РАЗДЕЛ 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Главными целями социально-экономического развития муниципального образования Алданский район являются:
создание условий, обеспечивающих интенсивное развитие всех сфер экономики МО, способствующих повышению уровня жизни населения и роста заработной платы,
стабилизация и повышение эффективности деятельности предприятий золотопромышленного комплекса, их техническое перевооружение,
интенсификация деятельности предприятий энергетики района,
развитие предприятий лесопромышленного комплекса,
реализация минерально-сырьевого потенциала Алданского района,
укрепление транспортной инфраструктуры,
модернизация и совершенствование жилищно-коммунального хозяйства МО,
повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятий всех отраслей,
развитие сельского хозяйства на территории муниципального образования,
развитие малого предпринимательства,
рационализация муниципального бюджета и системы муниципального управления,
рост качества жизни населения муниципального образования,
адресная социальная поддержка слабозащищенных слоев населения.
Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:
создать условия для комплексного экономического и социального развития Алданского района;
стимулировать развитие малого предпринимательства в производственной сфере;
создать условия для привлечения прямых внешних инвестиций в реальный сектор экономики;
стимулировать развитие сферы платных услуг, представляемых населению;
повысить бюджетную эффективность мероприятий в социальной сфере;
поддержать развитие сельского хозяйства и как следствие увеличить обеспеченность собственной сельхозпродукцией;
обеспечить устойчивое повышение качества и уровня жизни каждого человека и семьи, продолжить формирование условий для духовного, нравственного роста и здоровья человека;
повысить эффективность муниципального управления.
Реализация вышеуказанных задач должна базироваться на повышении темпов роста, модернизации производственной сферы формировании современной инфраструктуры обеспечения жизнедеятельности населения. Рост эффективности производства должен основываться на качественном обновлении производственных фондов, внедрении современных технологий повышении уровня менеджмента, реструктуризации убыточных производств. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (в действующих ценах без НДС и акциза) к 2011 г. должен составить не менее 13 млрд. руб. 1, в том числе золотодобывающими – не менее 10 млрд. руб..
Основу развития экономики МО Алданский район в ближайшем будущем будет определять деятельность золотодобывающих предприятий, также важную роль будет играть развитие предприятий лесопромышленного комплекса. Развитие крупных предприятий, их модернизация и техническое перевооружение должны сопровождаться разработкой программ стратегического развития и повышением эффективности управления. Это обеспечит рост конкурентоспособности продукции, повышение занятости населения и укрепит экономику МО Алданский район. В 2008 г. будет обеспечена стабилизация и рост добычи на Куранахском и Нижнеякокитском рудных полях.
Планируется освоение урановых месторождений Эльконской группы. Из средств Инвестиционного фонда РФ будет выделено с 2008 по 2009 гг. 2 млрд. 657 млн. руб.
В планируемый период начнет выполняться инвестиционный проект по строительству Селигдарского ГХК, с 2008 по 2009 гг. будет выделено 769,5 млн. руб. из собственных средств инвестора.
Реализация данных инвестиционных проектов может благотворно повлиять на повышение занятости населения Алданского района.
Для успешного выполнения задач в сфере промышленности Алданского района необходимо интенсивное развитие транспортной инфраструктуры. Строительство нефтепровода ВС-ТО будет завершено в конце 2008 г.
Необходимо поддерживать положительную тенденцию роста выпуска товаров и услуг малого предпринимательства. При благоприятных условиях поддержки малого предпринимательства Администрацией МО Алданский район и Фондом ПМП РС (Я) выпуск товаров и услуг субъектами малого предпринимательства МО Алданский район к 2011 г. вырастет в 1,7 раза по сравнению с 2005 г.. Интенсивный рост выпуска товаров и услуг будет способствовать укреплению всего муниципального образования.
Необходимо обеспечить Алданский район продовольствием собственного производства, развить агропромышленную интеграцию с близлежащими улусами.
В системе жилищно-коммунального хозяйства МО Алданский район необходимо довести обеспеченность жильём с 19,5 кв. м. в 2005 г. до 20 кв. м. в 2011 г., уменьшить объемы ветхого жилья – на 10%, устранить аварийность домов, обеспечить переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Модернизация систем теплоснабжения, водопроводных и канализационных сетей и сооружений приведет к повышению эффективности и надежности функционирования систем, снижению нерациональных затрат, надежной и устойчивой работе системы жизнеобеспечения жилищно-коммунального комплекса.
Согласно Схемы развития и размещения производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и Плана социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы начнется строительство Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса (ЮЯ ГЭК), планируется ввести в действие линию электропередачи Нижний Куранах – Нерюнгри.
Прогнозируемый рост численности населения МО Алданский район к 2011 г. – 50 тыс. чел. 2 Среднемесячная номинальная зарплата составит не менее 25 тысяч руб.. Это должно произойти на основе роста производительности труда, внедрения новых видов производств и технологий, развития малого предпринимательства. Уровень официальной безработицы не превысит сложившегося уровня.
В прогнозном периоде современный уровень дотационности бюджета МО Алданский район возрастет до 77 %. Доходы бюджета на душу населения возрастут до 35,3 тысячи рублей в год, рост по сравнению с 2006 годом составит 10,7%.
Уровень консолидированного бюджета МО Алданский район к концу прогнозного периода оценивается в 2057,5 - 2 217,6 млн. рублей. Среднегодовой темп роста за период около 9,4 - 11,7%.
Реализация мероприятий программы в сфере социального развития в 2007 – 2011 гг. позволит обеспечить социальный эффект в виде снижения социальной напряженности, обеспечения благополучия населения Алданского района, в том числе социально незащищенного. Произойдет повышение качества жизни населения, сохранится и будет развиваться трудовой потенциал населения.
Необходимо создание условий для поэтапного перехода к новому уровню образования и здравоохранения на основе информационных технологий, доступа к сетевым образовательным информационным ресурсам, роста качества и обновления материально-технической базы учреждений образования здравоохранения и культуры.
Для выполнения вышеуказанных задач требуется совершенствование системы управления муниципальным образованием.
На основании вышеперечисленного должна быть решена задача стабильного устойчивого подъема экономики и социальной сферы.
Таким образом, основными приоритетами деятельности МО Алданский район, согласованными с приоритетами экономического и социального развития Республики Саха (Якутия) на период до 2011 г. являются:
1. Создание условий, обеспечивающих прогрессивное развитие всех сфер экономики муниципального образования (в т.ч. крупных, средних предприятий всех отраслей и малого бизнеса), способствующих повышению уровня жизни населения,
2. Увеличение промышленного производства конкурентоспособной и ликвидной продукции и услуг:
создание благоприятного инвестиционного климата, способствующего активации инвестиционных процессов в сфере материального производства;
повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятий всех отраслей, рост заработной платы, и доходов населения;
освоение минерально-сырьевого потенциала Алданского района: месторождений урана и апатитов.
3. Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства:
модернизация систем тепло- и водоснабжения МО Алданский район;
обеспечение переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение доли ветхого жилья и устранение аварийного жилья;
4. Совершенствование бюджетной и налоговой политики:
реформирование муниципальных финансов;
обеспечение полного сбора доходов и контроля за использованием бюджетных средств;
сбалансированность доходов и расходов бюджета;
5. Рост эффективности социальной политики:
совершенствование системы образования,
укрепление и развитие системы здравоохранения,
повышение уровня культурного и духовного развития населения,
повышение эффективности молодежной политики
создание новых рабочих мест,
поддержка слабозащищенных слоев населения.
6. Совершенствование системы управления муниципальным образованием.
Основные приоритеты, цели и задачи программы социально-экономического развития МО «Алданский район» конкретизированы по отраслям экономики и социальной сферы района.
Промышленность
Целями программы развития производственной сферы Алданского района до 2011 года являются повышение качества и количества производимой продукции на основе имеющегося внутреннего потенциала, производственного строительства и реконструкции, переоснащения производства новым современным оборудованием, интенсификации управленческой и маркетинговой деятельности, повышения квалификации персонала предприятий.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
обеспечить рост выпуска промышленной продукции предприятиями, в том числе золотодобывающими – до 10 млрд. руб.3;
обеспечить к 2011 г. добычу золота не менее 14 тонн, производство деловой древесины не менее 32,5 тыс. куб.м., производство хлеба и хлебобулочных изделий – 1400 тонн, ЦМП – 100 тонн,
поддерживать и развивать освоение промышленными предприятиями минерально-сырьевого потенциала района, укрепляя многофункциональность экономики муниципального образования;
стимулировать инвестиционную деятельность предприятий при помощи совершенствования амортизационной политики и предоставления налоговых льгот, ввод в действие отдельных производственных мощностей за счет нового строительства, расширения и реконструкции,
инвестиции за счет собственных средств предприятий должны составить не менее 13,9 млрд. руб.4,
интенсифицировать усилия по производственному строительству и реконструкции предприятий,
развивать маркетинг и рекламу, обеспечивать информационное освещение инвестиционных процессов,
обеспечить контроль за внедрением современных технологий производства,
совершенствовать управленческую деятельность,
Топливно-энергетический комплекс
Основыми целями развития ТЭК Алданского района являются:
Реконструкция и модернизация имеющегося электросетевого и генерирующего оборудования.
Строительство новых объектов генерации и сетевой инфраструктуры обеспечивающих опережающее развитие энергетической инфраструктуры крупных инвестиционных проектов на территории республики и устойчивого социально-экономического развития народного хозяйства.
К 2011 году произойдет резкое увеличение уровня потребности в электро- и теплоэнергии, а также нефтепродуктов. В местах строительства будет подведены линии электропередач. В соответствии с республиканской Программой энергосбережения, для Алданского района запланировано провести ряд мероприятий по энергосбережению.
Опережающее развитие энергетической инфраструктуры требует создание надежной энергосистемы, что приведет к реализации существующих инвестиционных проектов. Энергетическая потребность освоения месторождений полезных ископаемых и создание ТПК предполагает строительство каскада ГЭС. Рассматриваются два варианта строительства ГЭС.
Вариант 1. Каскад ГЭС, состоящий из Нижне-Тимптонской ГЭС и Кантунской ГЭС.
Вариант 2. Каскад ГЭС, состоящий из Нижне-Тимптонской ГЭС и Иджекской ГЭС.
При реализации инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии» в долгосрочном плане (к 2016 году) будет построена Канкунская ГЭС, проектная мощностью 1600 МВт, 7, 5 млрд. кВт-ч в год. Инвестиции – 91, 3 млрд. руб., водохранилище – 10 млрд. руб.
АПК
Целью Программы является формирование эффективного высокотехнологичного и конкурентоспособного агропромышленного производства, улучшение продовольственного обеспечения населения с активным продвижением товаров и сельскохозяйственного сырья, произведенных в республике, на российский и межрегиональный рынки; производство экологически чистых продуктов питания и создание экологически безопасных условий, как для населения, так и для животного и растительного мира.
Приоритетными направлениями развития АПК Алданского района являются: развитие животноводства также обеспечение занятости населения района.
В соответствии с приоритетными направлениями необходимо решить следующие задачи:
достижение плановых целевых показателей реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Алданском районе;
повышение эффективности ведения сельскохозяйственного производства;
внедрение инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий;
внедрение информационных технологий в отраслях АПК;
ориентация бюджетной политики АПК на достижение конечных результатов;
формирование благоприятного инвестиционного климата;
укрепление сельскохозяйственных организаций, позволяющее осуществлять эффективное сельскохозяйственное производство, развитие интеграции, обеспечивающей минимизацию посредников;
регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
развитие информационно-консультационной службы, информационного обеспечения АПК;
повышение мотивации в закреплении квалифицированных кадров в сельской местности;
повышение уровня обеспеченности объектами социально-инженерной инфраструктуры села и престижности проживания в сельской местности.
Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства будет способствовать не только успешному решению большинства проблем, накопленных производственных, финансовых, социальных вопросов, но и системному росту внутреннего валового продукта, повышению доходности, обеспечивая тем самым реализацию комплекса целей социально-экономического развития района в среднесрочной перспективе.
Сроки реализации Программы (2007-2011 гг.) учитывают ресурсные возможности бюджетов всех уровней по выполнению программных мероприятий. Этот период позволит решить первоочередные задачи по увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции и создать предпосылки для его стабильного наращивания с целью обеспечения населения продуктами питания и сокращения сельской безработицы.
Предусматривается, что Программа обеспечит интенсивное развитие традиционных отраслей аграрной специализации Алданского района, освоение производства новых видов продуктов питания, насыщение рынка продукцией собственного производства, расширение рынков сбыта.
Районное хозяйство
Поддержка строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры, создание благоприятной экологической обстановки и проведение профилактической работы по правонарушениям является, в первую очередь, задачей органов местного самоуправления. Основные усилия должны быть направлены на реализацию основной цели Программы, связанной с повышением благосостояния населения территории. В соответствии с главной целью направления основных усилий в сфере районного хозяйства состоят в следующем:
1. Совершенствование системы обеспечения благоустроенным жильем.
2. Решение проблем, связанных с экологической обстановкой, в первую очередь, по водозабору, очистным сооружениям, полигонам твердых бытовых отходов.
3. Создание системы бесперебойного обеспечения населения электро- и теплоснабжением.
4. Усиление профилактики правонарушений среди несовершеннолетних жителей района.
5. Совершенствование системы по подготовке кадров для отраслей жилищно-коммунального хозяйства их числа местной молодежи.
6. Усиление ответственности административных органов района за состояние вверенных им объектов.
Срок реализации программных мероприятий рассчитан на 2007-2011 годы и предусматривает реализацию следующих направлений:
1. Жилье.
2. Инженерная инфраструктура.
3. Экология.
4. Правопорядок.
Цель жилищной политики заключается в достижении требуемого уровня жилищной обеспеченности и содержания жилищного фонда в соответствии с установленными нормативами и стандартами.
Необходимо обеспечение стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышение эффективности, устойчивости и надёжности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда, оказания жилищно-коммунальных услуг населению с одновременным снижением нерациональных затрат, проведение энергосберегающей политики, повышение профессионального и образовательного уровня работников жилищно-коммунального комплекса, создание необходимых условий труда и техники безопасности, повышение эффективности работы по расстановке кадров, определение размеров амортизационных отчислений и средств ремонтного фонда для поддержания на уровне нормативного износа и снижения степени износа основных производственных фондов предприятий жилищно-коммунального комплекса, аккумуляция средств на капитальный ремонт и обновление основного оборудования, систематизация и единообразие учетной политики и документооборота отрасли, обеспечение условий для распространения эффективных форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе.
Транспорт и связь
Поддержка развития транспорта, дорожного хозяйства и связи является задачей органов местного самоуправления. Главная цель Программы – повышение благосостояния населения Алданского района, одним из важных факторов которой является эффективно функционирующая система транспорта и связи. В соответствии с главной целью направления основных усилий в области развития транспорта и связи должны быть направлены на:
1. Выполнение мероприятий по поддержанию аэропортовой деятельности и дотированию авиаплощадок в соответствии с ГЦП «Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2005-2010 годы и основные направления до 2015 года».
2. Благоустройство муниципальных дорог.
3. Совершенствование деятельности предприятий связи, телевидения и радиовещания.
4. Максимальное использование имеющегося внутреннего потенциала улуса, в том числе кадрового при реализации программных мероприятий.
5. усиление ответственности администраций муниципальных районов по выполнению мероприятий программы.
Потребительский рынок и малое предпринимательство
Основные цели и задачи
Поддержка потребительского рынка и малого предпринимательства является, в первую очередь, задачей органов местного самоуправления. Основные усилия должны быть направлены на реализацию основной цели Программы, связанной с повышением благосостояния населения территории. В том числе через формирование благоприятной конкурентной среды на потребительском рынке, создание необходимых условий для эффективного функционирования малого предпринимательства, повышения его в роли в экономике. В основу положено формирование стабильной и устойчивой деловой среды на территории Алданского района через совершенствование системы муниципальной поддержки на всех уровнях, обеспечение равных прав для реализации предпринимательской инициативы и бизнес проектов. В соответствии с главной целью направления основных усилий в сферах, охватываемых настоящим разделом, предполагают следующее:
Создание благоприятных условий для функционирования потребительского рынка и возникновения предпринимательской инициативы;
Совершенствование и развитие системы муниципальной поддержки местного производства;
Развитие сферы платных услуг населению, особенно в секторе бытовых услуг;
Максимальное использование имеющегося внутреннего потенциала района, в том числе кадрового при реализации программных мероприятий;
Усиление ответственности муниципалитета и бизнеса, расширение взаимодействия органов МСУ с предпринимательскими структурами.
Туризм
Основные цели и задачи
Главная цель развития туризма в республике заключается в повышении качества и уровня жизни ее населения, обеспечение занятости, духовного и физического оздоровления населения, повышения доходов граждан и бюджетов всех уровней, что является реальным претворением в жизнь основополагающих принципов Конституции Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
Цель мероприятий раздела – развитие туристской отрасли в Алданском районе. Реализация данной основной цели позволит создать необходимую туристскую инфрастуктуру, привлечь потенциальных туристов, создать новые рабочие места, задействовать местный потенциал, что в рамках общей цели настоящей программы социально-экономического развития отразится в виде увеличения доходов территории и, в конечном итоге, повышением уровня благосостояния проживающего на ней населения.
В основу положено формирование инфраструктурной базы и концептуальных основ для развития стабильной и устойчивой деловой среды на территории Алданского района через совершенствование системы поддержки на всех уровнях (муниципальной, государственной). В соответствии с главной целью направления основных усилий в сферах, охватываемых настоящим разделом, предполагают решение следующих задач:
Создание благоприятного климата для развития индустрии туризма и возникновения предпринимательской инициативы в данной сфере;
Создание условий для рационального использования природных ресурсов и развития горно-рекреационного комплекса Алданского района;
Создание инфраструктуры туризма;
Популяризация туризма, спорта, активного отдыха в республике;
Привлечение туристов из других регионов и стран, планомерный рост туристских потоков;
Совершенствование системы муниципальной поддержки туристской отрасли;
Максимальное использование имеющегося внутреннего потенциала, возрождение традиционных отраслей хозяйствования с одновременным обеспечением сохранности уникальных туристско-рекреационных ареалов;
Реализация в Алданском районе концепции устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использования природных ресурсов;
Проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование образа Алданского района как региона, благоприятного для развития туризма.
Социальная сфера
Основная цель «Программы в социальной сфере» - повышение качества жизни населения за счет эффективного использования материальных, технических, финансовых, научных и трудовых ресурсов республики, создание условий экономического и социального развития и последующего роста цельной единой системы жизнеобеспечения населения. Основными направлениями экономической и социальной политики остаются определение путей и привлечение всех возможных ресурсов к увеличению и рациональному эффективному использованию производственного, инвестиционного и интеллектуального потенциала района (улуса), формирование эффективного и конкурентоспособного производства по добыче золота, развитие услуги устойчивого туризма. Реализация главной цели достигается путем формирования системы экономических, социальных и организационно-управленческих механизмов, обеспечивающих достижение достойного качества жизни населения и его постоянное улучшение.
Задачи социальной сферы:
осуществление комплексного экономического и социального развития всех отраслевой народного хозяйства района (улуса) на основе и опережающего развития производств, связанных с переработкой и умелым использованием сырья сельскохозяйственных продуктов, развитием туризма, выпускам разнообразных товаров народного потребления и другой продукции, а также повышение конкурентоспособности товаров и услуг;
ускоренное развитие производственной и социальной инфраструктуры основных отраслей народного хозяйства района (улуса) как важнейшее условие повышения эффективности производства, увеличения притока инвестиций, создание условий для привлечения в экономику в соответствии с действующим законодательством негосударственных инвестиций, налаживания нормальных экономических отношений и связей внутри республики;
обеспечение активного влияния на демографические и социальные процессы в районе (улусе) посредством поддержания роста численности населения, обеспечение ежегодного роста занятости трудоспособного населения и особенно молодежи, организации системы подготовки и переподготовки профессиональных специалистов и квалифицированных рабочих кадров. Создание благоприятных условий для обеспечения социально-экономического развития всех муниципального и поселенческих образований для повышения уровня и качества жизни населения. Формирование благоприятных условий для самореализации каждого трудоспособного человека и особенно молодежи в профессиональной и социальной сферах, осуществление экономических интересов и стимулов к социально-экономическому развитию и здоровому образу жизни. Увеличение продолжительности жизни населения, минимизация всех видов экономических и социальных угроз и ее безопасности;
обеспечение экономической, социальной и экологической безопасности населения района (улуса) путем рационального использования его природно-ресурсного потенциала, основного капитала. Создание комфортных и безопасных условий для проживания населения в районе (улусе) посредством обеспечения качественной питьевой водой в каждом населенном пункте поселенческих образований, расширения объемов жилищного строительства, строительства объектов социальной сферы, реконструкции и развития объектов коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры. Формирование условий для духовного роста и здоровья человека, утверждение в обществе норм нравственности и морали, здорового образа жизни.
Финансовая сфера
Целью развития финансовой сферы муниципального образования Алданский район является рост доходов бюджета района, являющийся базой для повышения уровня жизни населения района.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
Создание условий для развития финансовой самостоятельности муниципальных образований (поселений) и муниципального района на основе принципов межбюджетных отношений;
Совершенствование механизма выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
Повышение качества управления муниципальным районом, в том числе эффективное управление финансовыми потоками муниципального района;
Создание условий и финансовых ресурсов для реализации национальных приоритетных проектов;
Осуществление политики стимулирования и поддержки отраслей экономики, которые могут стать точками роста экономики поселений и муниципального района;
Развитие финансовой инфраструктуры на территории муниципального района;
Стимулирование развития инвестиционных процессов;
|
