РАЗДЕЛ 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАМНЫМИ МЕТОДАМИ
Социально-экономическое развитие МО «Алданский район» характеризуется наличием ряда проблем, решение которых возможно при планомерной системной организации работ по реализации программных мероприятий на основе имеющегося потенциала роста.
Промышленность
Деятельность промышленных предприятий Алданского района характеризуется наличием проблем, общих для большей части предприятий республики. Предприятия лесопромышленного комплекса все убыточны. Из предприятий золотодобывающей отрасли прибыль получают только некоторые. В пищевой отрасли также убытки, снижение объемов производства и в итоге 30-е место района по республике.
Основными проблемами золотодобывающих предприятий Алданского района являются:
истощение ресурсов россыпного золота, необходимость отработки глубоко залегающих россыпей, извлечения золота из техногенных отвалов отработанных россыпей;
превышение сверхплановых простоев горного оборудования, буровых станков, экскаваторной техники, вследствие значительного их износа, невыполнение объемов добычи руды и вскрышных работ;
недостаточное материально-техническое обеспечение запасными частями, реагентами, взрывчатыми веществами;
отсутствие финансирования в необходимых объемах для модернизации оборудования и производства;
недостаток квалифицированных кадров;
низкие темпы выполнения монтажных и пуско - наладочных работ подрядными организациями;
чрезвычайно неблагоприятные погодные условия (дожди) в последние несколько лет.
Основными причинами снижения физического объема производства лесопромышленного комплекса Алданского района можно считать:
снижение инвестиционной активности во всех сферах экономики района;
отсутствие оборотных средств у предприятий. Предприятия не имеют возможности начать лесозаготовительные работы без предварительных финансовых вложений (плата за древесину, снаряжение бригад, приобретение ГСМ, ПТН и т.п.);
высокие тарифы на железнодорожные перевозки на участке Томмот – Нерюнгри грузовая;
высокая цена реализации товарной продукции;
высокий моральный и физический износ материально-технической базы;
продолжающаяся динамика сужения внутреннего рынка сбыта лесопродукции;
Географическое положение Алданского района не позволяет обеспечить высокую рентабельность от реализации лесопродукции за пределы района в связи с высокими транспортными затратами. Отсутствие к лесоделянам круглогодичных дорог делает невозможным круглогодичную вывозку деловой древесины на лесоперерабатывающие цеха. Вывоз древесины с лесоделян возможен только в зимний период.
Что касается предприятий пищевой отрасли Алданского района, то их продукция, несмотря на высокое качество, не выдерживает ценовой конкуренции с привозной. Необходима поддержка в виде льготного кредитования предприятий, льготных тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги.
Топливно-энергетический комплекс
Из положений энергетической стратегии России на период до 2020 года, и задач реализации Республиканской программы развития угольной промышленности РС(Я) на 2004 – 2008 гг., Целевой республиканской программы развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия) на период до 2010 г. и прогноз до 2015 г. следует необходимость развития новых независимых генерирующих источников энергии на основе переработки на местах добываемых природных энергоресурсов2
Основными проблемами развития предприятий, обеспечивающих потребителей тепловой энергией являются:
моральный и физический износ оборудования и трубопроводов теплоснабжения, которая балансирует на грани больших аварий в зимнее время;
большие потери тепла на теплопроводах из-за неудовлетворительной их теплоизоляции;
отсутствие гидравлической увязки внутриквартальных сетей теплоснабжения в г. Алдан, что вызывает большие энергетические потери и необоснованные затраты материальных ресурсов;
низкие теплотехнические характеристики ограждающих конструкций, теплоизоляционных материалов в зданиях;
недостаток приборов учета и автоматического регулирования тепла, обеспечивающих энергосбережение.
Для обеспечения реализации крупных инвестиционных проектов, как освоение железнорудных месторождений Южной Якутии, Эльгинского месторождения каменных углей, золотоурановых месторождений эльконской группы и др. требуется строительство каскада ГЭС по одному из двух вариантов:
Вариант 1. Каскад ГЭС, состоящий из Нижне-Тимптонской ГЭС и Канкунской ГЭС.
Вариант 2. Каскад ГЭС, состоящий из Нижне-Тимптонской ГЭС и Иджекской ГЭС.
АПК
Сельскохозяйственная отрасль района находится в сложном финансовом положении. Диспаритет цен на выращенную продукцию и энергоносители, средства химизации, сельскохозяйственную технику, низкая материально техническая обеспеченность товаропроизводителей не позволяют отрасли стабильно развиваться.
Выходит из строя и морально устаревает сельскохозяйственная техника. Из-за сложного финансового состояния, несовершенной кредитной политики, приобретение новой техники проблематично для крупных хозяйств.
Малопривлекательность труда в сельском хозяйстве, низкая заработная плата, привели к тому, что на сегодняшний день ощущается нехватка специалистов всех уровней, кадров массовых профессий. Ежегодно снижается количество людей, занятых в сельскохозяйственном производстве.
Слабое использование интенсивных технологий, ежегодное ухудшение состояние материально-технической базы, недоступность льготных кредитов для всех хозяйств, низкие цены реализации на сельскохозяйственную продукцию, низкая квалификация персонала на селе.
Районное хозяйство
Жилье и инженерная инфраструктура
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из ведущих отраслей экономики района, обеспечивая значительную часть в общем объеме промышленного производства. Поставщиком коммунальных услуг в районе является Алданский филиал ГУП «ЖКХ РС (Я)».
Основу теплоснабжения района составляют локальные котельные в количестве 77 единиц. Большая часть из них, 69 ед., работают на угле, 1 – на сырой нефти, 6 – отапливаются дровами. Таким образом, деятельность котельных сильно загрязняет атмосферу района. При этом физический износ котельных составляет 65,29 %, а тепловых сетей - 65 %.
Разрушен канализационный коллектор в п. Нижний Куранах, канализационные воды льются на рельеф. Необходимы замена теплотрасс и реконструкция котельной в г. Томмот, не хватает финансирования. В г. Алдан отсутствует станция биологической очистки.
В настоящее время в ЖКХ наблюдается большая текучесть кадров. Немаловажной причиной высокой текучести является невысокий образовательный и квалификационный уровень работающих, что отражается на величине среднемесячной заработной платы.
Степень износа основного жилого фонда выше 70 %.
Необходимо обеспечить финансирование переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, капитального ремонта, внедрить ресурсосберегающие технологии в ЖКХ, сократить производственные расходы и снизить себестоимость коммунальных услуг.
Экология, водоснабжение и водоотведение
Уровень экологического состояния района находится в широком диапазоне, - от сравнительно благополучного (бассейн р. Алдан между устьями р.р. Учур-Тимптон, бассейн р. Учур, бассейн верхнего течения р. Амга), где территории обладают значительными экологическими ресурсами и сохранили значение эталонов, до крайне низкого - территории горнопромышленных районов с высокой степенью поражения природного ландшафта. Наибольшую техногенную нагрузку испытывает центральная часть района с населенными пунктами г. Алдан, г. Томмот, п. Н. Куранах, п. Ленинский, п. Лебединый.
Сложной остается ситуация на всех водотоках улуса, на которых проводились и проводится работа по добыче полезных ископаемых. Предприятия золотодобычи в последние годы ежегодно изымают от 10 до 15 млн. куб. м чистой воды, из которых 9-12 млн. куб. м возвращаются в водоемы в виде сточных вод по категории недостаточно-очищенных вод и только 1-3 млн. куб. м соответствуют нормативам по очистке. По данным Новосибирского института сан. гигиены и профпатологии, санитарное состояние в центральных частях г. Алдана, г. Томмот и п. Н. Куранаха классифицируется как неблагоприятное для проживания. В населенных пунктах горнопромышленных районов сложилась устойчивая тенденция ухудшения состояния здоровья населения. Практически все дети г. Алдана в возрасте до 1 года являются группой риска по состоянию здоровья. Все это может свидетельствовать о наличии токсического действия факторов окружающей среды и особенно загрязнением атмосферного воздуха.
На территории района появились очаги радиоактивного загрязнения (отвалы урановых руд, радиационные эталоны, горные выработки) с интенсивностью до 1500-2000 мкр./час.
Ежегодно на территории Алданского района образуется 3,5-4,0 млн тонн промышленных отходов от горно-перерабатывающего комплекса, 60-65 тыс. тонн золошлаковых отходов, 20-25 тыс. тонн твердых бытовых отходов, более 1-2 тыс. тонн строительного мусора и 3-3,5 тыс. тонн металлолома. Кроме этого, необходимо отметить образование 8-10 тонн отходов первого класса опасности, 350-400 тонн отходов второго класса и 300-350 тонн отходов третьего класса опасности.
Общая площадь свалок ТБО около 25 га. Также на территории МО «АР» расположены 6 золошлаковых свалок, 1 из которых санкционированная. Площадь золошлаковых свалок 9,3 га. Все свалки не обеспечены проектами обустройства и не имеют заключений государственной экологической экспертизы.
Транспорт и связь
Транспорт
Воздушный транспорт
В настоящий момент в г. Алдан функционирует филиал ГУП «Дирекция аэропортов Республики Саха (Якутия)» «Аэропорт Алдан». Спрос аэропортовых услуг является сезонным и зависит от частоты полетов, осуществляемых авиакомпаниями в течение календарного года. Доходы филиала сокращаются, основной причиной уменьшения доходной части предприятия является снижение количества самолетовылетов. Только при наращивании объемов авиаперевозок возможно получение прибыли.
Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство
На территории района имеется целая сеть автомобильных дорог общего пользования, в том числе федерального подчинения – автомобильная магистраль М-56 «Лена». Главным преимуществом автотранспортной сети Алданского района является основная масса круглогодичных автодорог. Большинство населенных пунктов района связано с районным центром круглогодичными автомобильными дорогами. Только с населенными пунктами такими как, с. Угоян, с. Чагда и с. Кутана в зимний период автотранспортное сообщение осуществляется по автозимникам.
Необходим комплексный капитальный ремонт участков автодорог. Ухудшаются условия движения транспорта, повышаются затраты на содержание.
Железнодорожный транспорт
ОАО АК Железные дороги Якутии» фактически является владельцем железнодорожной линии Нерюнгри-грузовая-Томмот – объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (официальна открыта Приказом ФАЖТ Минтранса РФ № 54 с 22.05.2006г.) в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и осуществляет функции перевозчика на данном участке. К августу 2004 года в целом была завершена программа достройки участка железной дороги Нерюнгри – грузовая –Томмот до норм временной эксплуатации и открыто пассажирское движение (1 пара пассажирских поездов в сутки) с курсированием беспересадочных вагонов ОАО РЖД Томмот-Москва, Томмот-Хабаровск, Томмот-Благовещенск, почтово-багажного вагона Томмот-Благовещенск в составе пассажирского поезда Томмот-Нерюнгри-пассажирская. К августу 2004 года были сданы в эксплуатацию 2 пассажирских вокзала на ст. Алдан и Томмот. (находятся в собственности РС (Я)).
В течение 2005-2006 года произошел спад объемов перевозок 2005г. -1855 тыс. тн, 2006 – 1724 тыс. тн, с одновременным увеличением тоннокилометровой работы. Т.е. при снижении объемов перевозок (за счет снижения погрузки угля) произошло увеличение расстояния перевозок (нар. хоз. до Томмота).
Основной проблемой является низкая грузонапряженность участка (менее 2 млн. т. в год), перспективы увеличения объема перевозок до 4 млн. тн в год (в основном за счет погрузки угля ОАО «Нерюнгриуголь» шахта Денисовская до 3 млн. т. в год на юге Якутии) пока не подтверждаются. В результате чего доля условно постоянных (содержание инфраструктуры) затрат компании (в основном обусловленных требованиями безопасности движения и жизнеобеспечения в районах Крайнего севера) составляет более 60% совокупных затрат, что не позволяет добиваться эффективной прибыльной работы. Как следствие компания имеет проблемы с инвестициями в тех. оснащенность, улучшением условий труда и социальной защиты работников, уровнем заработной платы.
Связь
Развитие средств связи и информатизации на территории МО «Алданский район» осуществляется в русле мировых тенденций: полная цифровизация коммутационного оборудования, развитие спутниковой связи, внедрение новых информационных технологий.
Однако почтовая связь в Алданском районе находится в тяжелом финансовом положении. ОПС в населенных пунктах с малой численность населения и из-за удаленности от районного центра являются убыточными. Только в 2004 году согласно Приказа УФПС по РС (Я) – филиала ФГУП «Почта России» от 25.08.2004 г. «О внесении изменений в штатное расписание отделений почтовой связи», на территории МО «Алданский район» были закрыты ОПС в г. Томмот, п. В-Куранах, п. Безымянный.
Отсутствие регулярного авиационного сообщения с городами Якутск, Нерюнгри и Иркутск сделало невозможным своевременную доставку периодических изданий, из-за чего произошло снижение числа подписчиков и как следствие этого уменьшение доходов ОПС.
Для улучшения ситуации и сохранения существующих ОПС необходимо выполнение соответствующих мероприятий.
Потребительский рынок и малое предпринимательство
В сфере потребительского рынка
Потребительский рынок Алданского района характеризуется высоким удельным весом розничной торговли и общественного питания, в частности торговлей продовольственными товарами. Уровень развития собственных перерабатывающих производств с учетом производства упаковки можно оценить как средний. Географические особенности, имеющиеся транспортные артерии и связанные с ними объекты транспортной инфраструктуры и наличие значительных территорий, площадок и объектов недвижимого имущества производственного назначения создают благоприятные условия для создания перерабатывающих производств. Тем не менее, значительные возможности по созданию перерабатывающих производств остаются по-прежнему не востребованными.
Несмотря на расширение возможностей по оказанию услуг, сбыту товаров собственного производства и по привлечению местных кадров к реализации крупных инвестиционных проектов на территории Алданского района, наиболее острой проблемой характерной для развития сферы потребительского рынка в отраслях хозяйствования коренных народов является нарушение традиционного привычного уклада жизни. Что в первую очередь связано с промышленным освоением территорий района и неизбежным нарушением биолого-экологического баланса, что в свою очередь способно повлиять на перспективы производства сувенирных, меховых изделий, изделий народных промыслов.
Администрацией муниципального образования проводится определенная работа по координации производства непродовольственных потребительских товаров. Так, ежеквартально, управление экономики МР «Алданский район», работая непосредственно с предприятиями-изготовителями, осуществляет контроль и анализ выполнения производственных заданий, выявляет причины, оказавшие влияние на объемы выпуска товаров.
По информации администрации района, в связи с дефицитом бюджетных средств, администрация не имеет возможности оказывать финансовую поддержку предприятиям, занятым в производстве непродовольственных потребительских товаров. Однако, управлением экономики проводятся семинары с участием контролирующих органов. Вместе с тем, администрацией не учтены рекомендации по расширению ассортимента изготавливаемых в районе потребительских непродовольственных товаров, производство мехов и меховых изделий в общих объемах производства не учитывается и более того, не планируется.
В сфере предпринимательства
Реализация мер государственной поддержки малого предпринимательства в Алданском районе осуществляется в соответствии утвержденными Правительством Республики Саха (Якутия) Программами «Поддержка малого предпринимательства и развития занятости в Республике Саха (Якутия) на 2003-2006 годы» и «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 годы».
За 2005 и 2006 год республиканским и районным фондами поддержки (развития) малого предпринимательства, а также из местного бюджета средства на развитие и поддержку малого бизнеса в районе не выделялись.
Одним из основных направлений подпрограммы является развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства путем создания Центров развития малого бизнеса в муниципальных образованиях, которые должны включать в себя оказание обучающих, консультационных, консалтинговых, финансовых услуг, особенно для начинающих предпринимателей. Однако, муниципальным образованием «Алданский район» заявки на участие в конкурсе по созданию Бизнес-центра в районе подано не было.
В сфере платных услуг
Одним из важных вопросов является обеспечения населения отдаленных населенных пунктов качественным бытовым обслуживанием. По-прежнему актуальными остаются проблемы повышения качества услуг, привлечения кадров и повышения их квалификации.
Туризм
Ставка Якутии, в том числе на туризм, включая и Южную Якутию, объективно обусловлена. Несмотря на наиболее высокий уровень развития транспортной инфраструктуры по сравнению с остальной территорией республики в индустрии гостеприимства Алданского района существует немало проблем.
Главная проблема заключается в отсутствии современных объектов туристской инфраструктуры и невысоком уровне развития существующих объектов: гостиничного и дорожного хозяйства, транспорта и связи, бытовых услуг и информационных систем. Важнейшим и наиболее перспективным из объектов инфраструктуры является горнолыжная база, нуждающаяся в серьезной инвестиционной поддержке.
Основными причинами невысоких доходов от туризма являются:
Неудовлетворительное состояние материальной базы рекреационных учреждений, расположенных на территории Алданского района;
Недостаточная государственная поддержка туризма как отрасли экономики;
Невысокий уровень жизни населения района;
Низкий уровень информированности о туристских возможностях района.
При этом одной из проблем продолжает оставаться в основной своей массе невысокий уровень оснащения и сервиса в гостиничном секторе.
Остро стоит проблема подготовки и повышения квалификации кадров, ощущается нехватка специалистов в области туризма. Отрасль существует преимущественно за счет энтузиастов.
В целом по району описание и оценка туристско-рекреационного потенциала отсутствует.
Таким образом, можно констатировать, что несмотря на наличие возможностей и благоприятных климатических, географических и социально-экономических факторов туризм как отрасль находится на все еще достаточно низком уровне.
Социальная сфера
Социальная сфера МО «Алданский район» характеризуется наличием сложных проблем. К ним относятся: экстремальные условия для проживания человека природно–климатических условий, удаленность и транспортная труднодоступность отдельных населенных пунктов муниципального образования, родовых общин, монопрофильный и ресурсный характер экономики, высокие издержки хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения, экономическая зависимость предприятий и предпринимателей от завоза топлива, продовольственных и промышленных товаров использованием различных видов транспорта, ликвидация совхоза «Алданский», сокращение поголовья оленей, низкий технологический уровень производства, слабая конкурентоспособность выпускаемых товаров и оказываемых услуг, отсутствие развитой производственной и социальной инфраструктуры района (улуса). Основная часть жилого фонда, недвижимости учреждений образования, здравоохранения, культуры и других объектов социальной сферы не соответствуют инженерно-техническим, нормативным и экологическим требованиям эксплуатации.
Низкие темпы строительства жилья не позволяют в ближайшие годы улучшить жилищные условия населения. Низкими темпами формируются собственные экономические и финансовые источники экономического роста. По итогам 2005 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по району составила 11785 рублей пенсии - 3317 рублей, денежные доходы на душу населения в месяц – 9253 рубля. Розничный товарооборот составил 1689,6 млн. рублей. Общие характерные проблемы: денежные доходы населения растут медленнее, чем потребительские расходы населения; бедность; скрытая безработица и особенно среди молодежи; низкая обеспеченность благоустроенным жильем в сельской местности, недостаточный уровень его благоустройства: централизованным водопроводом, канализацией, теплоснабжением.
Система управления
В районной администрации имеются проблемы привлечения и закрепления молодых специалистов на муниципальные должности и формирования резерва кадров.
Финансовая сфера
В 2005 году в рейтинге муниципальных образований Алданский район находился на 19 месте в РС (Я), за счет низких рейтинговых оценок по финансовой гибкости и долговой нагрузки.
В финансовой сфере положение района характеризуется рядом проблем, прежде всего таких как:
высокая дотационность бюджетов,
низкий уровень налоговых и неналоговых поступлений,
высокая нагрузка на расходную часть бюджетов,
недостаточность налогооблагаемой базы формирования доходной части местных бюджетов,
неразвитость финансовых, страховых, кредитных институтов.
Финансовое положение предприятий и организаций, расположенных на территории Алданского района за 2001-2005 годы характеризуется тем, что в отчетный период указанные предприятия находились в кризисном состоянии. Сальдо финансового результата предприятий на территории района в течение 2001 – 2005 годов было отрицательным и достигло в 2005 году - 526,3 миллионов рублей. Доля убыточных предприятий в районе за отчетный период снизилась и составила в 2005 году 42,1% от общего числа предприятий.
Доходы консолидированного бюджета Алданского района за 2004-2006 годы уменьшились на 12,7% за счет реформирования межбюджетных отношений. В результате степень дотационности бюджета района возросла с 69,6% в 2004 году до 89,6% в 2006 году.
|
