3. Критерии результативности и качества деятельности учреждений культуры
Правительство Российской Федерации наметило ряд первоочередных мер в реформировании системы финансирования бюджетных учреждений, в которых выделяется четыре основных направления:
оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств;
уточнение правового статуса и реорганизация бюджетных учреждений;
переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг;
внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат.
Переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг предусматривает постепенный отказ от сметного финансирования бюджетных учреждений; широкое использование механизма государственного (муниципального) социального заказа; применение конкурентных способов распределения бюджетных средств (проектный метод); финансовую привлекательность выполнения государственных заданий.
В соответствии с Программой реформирования системы управления общественными финансами Белгородской области правительством области принято постановление от 9 июня 2006 года № 135-пп «Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг», в котором утверждены региональные стандарты «Качество услуг в области культуры и искусства» (Приложение № 3).
Технология ориентирования на результат предполагает прямую связь между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования. Соответственно, особое значение приобретают показатели, отражающие результаты деятельности по предоставлению культурной услуги. Именно разработка объема показателей непосредственного результата на предоставление муниципальных услуг на уровне каждого бюджетного учреждения в зависимости от уровня учреждения, вида, возможностей территории, внутренних ресурсов и т.д. ляжет в основу формирования муниципального задания на последующий финансовый год и позволит более точно рассчитать финансовый норматив обеспеченности граждан услугами организаций культуры, гарантировав его прозрачность и открытость в соответствии с требованиями административной реформы (См. схему).
Бюджетные средства
Показатели результативности деятельности учреждения
Показатели результативности одного специалиста
Непосредственный результат услуги, оказываемый учреждением культуры
Министерством культуры Российской Федерации разработан Примерный перечень показателей, характеризующих качество и (или) объем (состав) оказываемой государственной (муниципальной) услуги (Приложение № 4).
4. Услуги, предоставляемые населению культурно-досуговыми организациями области
В целях нормативного и методического обеспечения деятельности организаций культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по оказанию государственных и муниципальных услуг Министерство культуры Российской Федерации рекомендует номенклатуру государственных и муниципальных услуг/работ, выполняемых организациями культурно-досугового типа Российской Федерации. (Приложение 5) Классификатор разработан для решения следующих задач:
развития и совершенствования стандартизации в сфере услуг населению;
осуществления сертификации услуг с целью обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращения причинения вреда имуществу потребителей;
повышения эффективности применения средств вычислительной техники;
учета и прогнозирования объемов реализации услуг населению;
изучения спроса населения на услуги;
предоставления услуг населению предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами-индивидуалами;
гармонизации классификации услуг населению с международными классификациями;
актуализации видов услуг с учетом новых социально-экономических условий в Российской Федерации.
Объектами классификации являются услуги населению, оказываемые предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами-индивидуалами, использующими различные формы и методы обслуживания.
Для классификатора услуг населению принята иерархическая классификация с делением всего классификационного множества объектов на группы. Затем каждую группу делят на подгруппы, которые в свою очередь делят на виды деятельности по целевому функциональному назначению.
Постановлением правительства Белгородской области от 22 июня 2005 года № 138а-пп утвержден перечень бюджетных услуг, оказываемых органами исполнительной власти населению Белгородской области. Их всего три:
Организация публичного доступа к информации, культурным ценностям, мероприятиям досугового и просветительского характера;
Организация индивидуального досуга, а также доступа к культурным ценностям и информации;
Обеспечение равного доступа к культурным ценностям.
Содержание предоставляемых услуг можно подразделить на: а) культурно-досуговые мероприятия; б) деятельность клубных формирований.
По содержанию услуги культурно-досугового учреждения, предоставляемые населению, могут быть разными:
проведение различных по форме и тематике культурных мероприятий – праздников, представлений, смотров, фестивалей, конкурсов, концертов, выставок, вечеров, спектаклей, дискотек, обрядов, игровых и развлекательных программ и др.;
организация работы клубных формирований - любительских творческих коллективов, кружков, студий, любительских объединений, клубов по интересам различной направленности и других клубных формирований;
организация работы лекториев, народных университетов, школ и курсов по различным отраслям знаний, других форм просветительской деятельности;
организация показа фильмов;
оказание консультативной, методической и организационно-творческой помощи в подготовке и проведении культурно-досуговых мероприятий;
оказание справочных, информационных и рекламно-маркетинговых услуг;
предоставление других видов досуговых и сервисных услуг в сфере культуры и смежных отраслях.
Услуги культурно-досугового учреждения носят интегрированный характер и могут быть представлены в различной форме (массовой, камерной, индивидуальной, интерактивной) и на любой демонстрационной площадке (в зрительном, танцевальном, выставочном зале, на площади, стадионе, поляне, ферме, в учебном заведении и т.д.).
Заказчиками услуг культурно-досугового учреждения могут быть все субъекты гражданско-правовых отношений:
органы государственной власти и местного самоуправления
юридические лица
физические лица.
Услуги культурно-досугового учреждения предоставляются населению на бесплатной основе (за счет бюджетного финансирования) и на платной основе (за счет средств потребителей).
На бесплатной основе могут осуществляться услуги, направленные на:
проведение общественно и социально значимых культурно-массовых мероприятий (государственные, районные, сельские (городские), отраслевые праздники и т.п.)
культурное обслуживание наименее защищенных слоев населения (пенсионеры, инвалиды, дети из малообеспеченных семей, дети-сироты, многодетные семьи и пр.)
поддержку деятельности основных (концертных) составов любительских творческих коллективов
патриотическое воспитание детей и молодежи
выявление, сохранение и популяризация традиций материальной и нематериальной народной культуры (праздников, обычаев, обрядов и пр.).
В соответствии с действующим законодательством, при организации платных мероприятий культурно-досуговое учреждение может устанавливать льготы для социально незащищенных слоев населения: многодетных семей, детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, ветеранов.
Платные услуги населению представляют из себя полезные результаты производственной деятельности, удовлетворяющие за плату определенные потребности граждан, но не воплощающиеся в материально-вещественной форме. Они являются объектом купли-продажи и реализуются по ценам, целиком или в значительной мере покрывающим издержки производителя (за счет выручки от реализации) и обеспечивающим ему прибыль.
Платные услуги населению могут предоставлять (оказывать) предприятия (организации) всех организационно-правовых форм и форм собственности по индивидуальным заказам, а также физические лица (граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица).
Основным статистическим показателем, измеряющим величину оказанных населению за определенный период времени платных услуг, является стоимостной показатель "Общий объем платных услуг населению". Он отражает выручку (валовой доход) производителей услуг в размере средств, поступивших или непосредственно от граждан, которым оказаны услуги, или от предприятий (организаций) в уплату за оказанные их работникам услуги. Указанный показатель формируется на основе данных, полученных путем статистического наблюдения по соответствующим формам (объем платных услуг по официально учтенным предприятиям) и досчетов объемов услуг, предоставленных физическими лицами.
В услуги учреждений культуры включается оплата населением:
входных билетов (абонементов) на демонстрацию кинофильмов, видеопрограмм, спектаклей, концертов, цирковых представлений, посещения музеев, выставок, творческих вечеров;
входных билетов на танцевальные площадки, театрализованные праздники, карнавалы; на вечера, концерты, дискотеки и другие культурно-массовые мероприятия, проводимые силами парков культуры и отдыха (городских садов), без стоимости программ, показанных привлеченными концертными организациями, театральными коллективами, цирковыми группами;
пользования аттракционами и игровыми автоматами;
входных билетов в зоопарки, планетарии;
посещения университетов культуры, искусства и других культурно-просветительских мероприятий;
обучения в музыкальных, художественных и хореографических школах.
В услуги учреждений культуры не включается:
размер гарантированной оплаты учреждениями культуры гастрольных спектаклей, концертов и т.п. представлений;
стоимость посещения экскурсантами музеев, выставок и т.п. культурных мероприятий, включенных в стоимость путевок на экскурсионное обслуживание.
|
