Методические рекомендации
по формированию планов-графиков размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края на 2015 – 2016 годы.
г. Барнаул
2015
Общие положения
Настоящие методические рекомендации по формированию планов-графиков размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд разработаны в целях повышения эффективности планирования и качества подготовки государственными и муниципальными заказчиками информации о предстоящих процедурах. В методических рекомендациях представлены особенности и специфика заполнения плана-графика на 2015 - 2016 годы.
Планирование закупок на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми документами:
Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ);
Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 №199 «О случаях и условиях, при которых заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта» (далее - Постановление №199);
Приказ Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 №761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее – Приказ №761/20н);
Приказ Минэкономразвития России и Федерального казначейства
от 31.03.2015 №182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы» (далее – Приказ №182/7н);
Постановление Администрации Алтайского края от 22.12.2014 №575
«О мерах реализации закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Постановление №575);
Постановление Администрации Алтайского края от 30.12.2013 №712
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края» (далее - Постановление №712);
Руководство пользователя региональной информационной системы АИС Госзаказ.
Порядок и особенности формирования плана-графика
Планы-графики на 2015 – 2016 годы формируются в соответствии с формой, утвержденной Приказом №761/20н, с учетом особенностей Приказа 182/7н и размещаются в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на общероссийском официальном сайте http://zakupki.gov.ru не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
При размещении плана-графика на официальном сайте не публикуются сведения составляющие государственную тайну.
С 01.01.2015 г. в Алтайском крае введена в эксплуатацию региональная информационная система АИС Госзаказ. В системе реализован электронный документооборот с использованием электронных цифровых подписей между участниками региональной контрактной системы в сфере закупок.
Согласно п.2.3.1. Постановления №712 формирование плана-графика на очередной финансовый год осуществляется с использованием региональной информационной системы.
Ведение планов-графиков закупочных процедур в региональной информационной системе АИС Госзаказ реализуется с применением автоматизированного рабочего места заказчика (далее – АРМ), как единого окна для проведения всех операций по закупкам в АРМ.
Формирование плана-графика в новой версии программного обеспечения АИС Госзаказ выполняется с учетом следующих положений:
В план-график включаются все закупки заказчика на финансовый год, которые осуществляются всеми способами определения поставщика: путем проведения конкурса (открытого, с ограниченным участием, двухэтапного, закрытого, закрытого с ограниченным участием, закрытого двухэтапного); аукциона (в электронной форме, закрытого); запроса котировок; запроса предложений или путем закупки у единственного поставщика.
Вкладка «План-график» в окне АРМ заказчика предназначена для размещения и просмотра планируемых закупок заказчиков в отчетном финансовом году. На основании размещенных заказчиками потребностей уполномоченный орган формирует заявку на осуществление закупки (Рисунок 1).
Ранее созданные потребности отображаются постранично по 70 строк на одной странице. Навигация между страницами осуществляется нажатием на номере странице внизу вкладки «План-график».
Функционал панели управления планов-графиков позволяет:
Создать - для создания новой строки плана.
Копировать – для создания копии подобной строки плана-графика разработанной ранее.
Редактировать – для изменения ранее созданной строки плана.
Сменить статус – для отправки созданной строки на проверку и утверждения или отклонения плана после проверки.
Внести изменения - служит для редактирования утвержденного плана.
Удалить - служит для удаления текущей строки плана.
История - позволяет просмотреть историю выполняемых действий с текущей строкой плана-графика.
Информация заказчика о его реквизитах формируется автоматически и отражается в печатной версии на сайте http://zakupki.gov.ru.
При указании данной информации на общероссийском официальном сайте следует учитывать, что информация должна полностью соответствовать учредительным документам. По строке общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (далее - ОКАТО) необходимо указать код общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО), утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.06.2013 №159-ст.
Рисунок 1. План-график
Создание строки плана-графика в АИС Госзаказ.
Чтобы добавить новую строку, необходимо на панели управления плана-графика кнопкой «Создать» открыть окно для заполнения параметров новой строки (Рисунок 2).
Рисунок 2. Создание строки плана-графика.
Поле ГРБС и ПБС заполняется автоматически в зависимости от данных внесенных организацией при установке АРМ заказчика.
В строке «Наименование предмета контракта (договора)» указывается наименование поставки товара, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом закупки. Например: поставка фотоаппарата, оказание услуг по охране объекта, выполнение работ по ремонту здания.
На вкладке «Позиции» открывается список строк для детального заполнения наименования товаров, работ, услуг. Если при осуществлении закупки выделяются лоты, то информация прописывается раздельно по каждому лоту. Для добавления позиций служит кнопка «Добавить» (Рисунок 3).
Рисунок 3. Вкладка «Позиции».
При добавлении позиции в новом окне указывается наименование позиции, код ОКПД, количество, единицы измерения, цена за единицу, сумма позиции, требования к качеству (Рисунок 4).
Заполняя сведения о наименовании позиции необходимо прописывать объект закупки. Например: фотоаппарат, охрана, ремонт здания и т.д.
Рисунок 4. Добавление позиций.
По строке «Количество» отражается объем закупки по данной позиции. Если период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в строке «Количество в текущем году» указывается количество товара, планируемого к поставке в текущем году исполнения контракта.
Информация по строке «Количество» заполняется в соответствии с единицами измерения.
Если объект закупки может быть количественно измерен, единица измерения предмета контракта задается в соответствии с общероссийским классификатором единиц измерения (далее - ОКЕИ), утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 №366.
Необходимым условием является соответствие указанного количества и единиц измерения закупаемой продукции предмету контракта.
В случае проведения закупки на выполнение работ, оказание услуг, либо когда невозможно количественно определить объект закупки устанавливается: количество - 1, единица измерения – условная единица (УЕ). При этом флаг «Возможно определить объем» убирается (Рисунок 5).
Таким образом, при заключении контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить объем подлежащих выполнению работ, указывается цена запасных частей или запасной части к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги.
Рисунок 5. Флаг «Возможно определить объем».
Поле «Международное непатентованное наименование» (далее - МНН), задается только для лекарственных средств. Значение выбирается из справочника или задается вручную. При закупке лекарственных средств предполагается указание МНН или при отсутствии таких наименований химических, группировочных наименований. Предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными МНН при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Постановлением Правительства РФ от 17.10.2013 №929 «Об установлении предельных значений начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при повышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования» (Рисунок 6).
Рисунок 6. Реестр лекарственных средств.
Строка «Минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта» (Рисунок 4) содержит основные характеристики поставляемого товара, оказываемых услуг, выполняемых работ. В случае если законодательством установлены обязательные требования соответствия товаров, работ или услуг государственным стандартам (ГОСТ) или иным требованиям, такие стандарты могут являться минимальными требованиями, указываемыми в плане-графике. Данные заполняются с учетом требований ст.33 Закона №44-ФЗ.
При заполнении формы (Рисунок 2) в строке «Способ размещения» из раскрывающегося списка выбирается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Необходимо соблюдать четкое соответствие наименования устанавливаемых способов их определениям согласно ст.24 Закона №44-ФЗ.
В строке «Плановый период» отражается год, на который формируется план-график.
При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг возможно проведение совместных конкурсов или аукционов (ст.25 Закона №44-ФЗ). Для того чтобы создаваемая строка плана-графика могла быть использована для формирования совместных торгов, необходимо установить специальный флаг совместных торгов (Рисунок 7).
В случае если заказчик использовал флаг совместных торгов, при заполнении позиций планируемой закупки, ему предоставляется выбор наименований товара и кодов ОКПД только из справочника, сформированного органом, уполномоченным на организацию совместных торгов.
Рисунок 7. Флаг совместных торгов при создании строки плана-графика.
Определение плановой даты подачи заявки (Рисунок 2) осуществляется автоматически после заполнения ячеек «Дата заключения контракта» «Сроки исполнения контракта» и нажатия кнопки «Рассчитать даты».
Постановлением №712 установлены требования, применяемые при внесении в план-график сроков закупки:
Заказчикам необходимо не позднее, чем за десять рабочих дней до первого числа месяца размещения извещения об осуществлении закупки направить в орган по регулированию контрактной системы заявку в электронном виде с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи при помощи автоматизированной информационной системы (п.2.3.5 Постановления №712).
Заявки на осуществление закупки на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг финансирование по которым предусмотрено в текущем финансовом году, направляют в орган по регулированию контрактной системы не позднее 1 ноября текущего года (п.2.3.5 Постановления №712).
При заключении контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе объектов жилищно-коммунального хозяйства и дорожно-строительного комплекса должно соблюдаться условие о сроке сдачи подрядными организациями работ по контракту не позднее 1 октября года, в котором планируется сдача объекта (п.10 Постановления №575).
Если контрактом предусмотрены поэтапное исполнение и оплата, периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (ежедневно, еженедельно, ежемесячно и т.д.) заполняется вкладка «Особенности исполнения контракта». По умолчанию отображается пункт «Не предусмотрено поэтапное исполнение или периодическая поставка» (Рисунок 8).
Рисунок 8. Вкладка «Особенности исполнения контракта».
При выборе пункта «Периодическая поставка» необходимо указать периоды (Рисунок 9).
Рисунок 9. Выбор периодичности поставки.
При выборе пункта «Поэтапное исполнение контракта» заполняются этапы исполнения контракта с указанием сумм и количества, отведенного на каждый этап. В нижней строке окна указывается расхождение суммы по исполнению и общей суммы строки плана-графика (Рисунок 10).
Рисунок 10. Указание этапов исполнения контракта.
В строке «Сумма» (Рисунок 2) указывается начальная (максимальная) цена контракта в тысячах рублей.
Вид закупочной деятельности, осуществляемой заказчиком, заполняется в строке «Тип закупки» из раскрывающегося списка (Рисунок 2).
В разделе условий финансового обеспечения исполнения контракта (Рисунок 2) указывается размер обеспечения заявки (в рублях), размер обеспечения исполнения контракта (в рублях), и размер аванса (в процентах). При публикации строки плана-графика на общероссийском официальном сайте показатели обеспечения заявки и контракта будут отражаться согласно Приказу №182/7н в тысячах рублей.
Согласно п.14 ст.44 Закона №44-ФЗ размер обеспечения заявки должен составлять от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, один процент начальной (максимальной) цены контракта.
Если участником закупки является учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, организация инвалидов, субъект малого предпринимательства, либо социально ориентированная некоммерческая организация, размер обеспечения заявки не может превышать два процента начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с п.6 ст.96 Закона №44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.
В п.11 Постановления №575 утверждены особые условия обеспечения заявки и исполнения контракта при проведении конкурсов и аукционов на выполнение работ по строительству, реконструкции и ремонту объектов капитального строительства за счет средств краевого бюджета:
В случае если начальная (максимальная) цена контракта не превышает трех миллионов рублей, обеспечение исполнения заявки устанавливается в размере одного процента, при цене контракта свыше трех миллионов рублей - в размере пяти процентов. Исключение составляют закупки, осуществляющиеся в соответствии со ст.28-30 Закона №44-ФЗ.
Обеспечение исполнения государственного (муниципального) контракта предусматривается в размере не менее десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта.
При проведении конкурсов и аукционов на выполнение работ по обеспечению дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального и местного значения обеспечение заявки предусматривается в размере одного процента начальной цены контракта, а обеспечение исполнения контракта в размере десяти процентов (п.12 Постановления №575).
В 2015 году заказчики вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки в случаях определенных Постановлением №199.
Государственные заказчики, краевые бюджетные учреждения и иные юридические лица, осуществляющие закупки в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ при заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг вправе предусматривать авансовые платежи. При определении размера аванса государственным и муниципальным заказчикам следует руководствоваться Постановлением №575, согласно которому:
-
аванс в размере 100 процентов предусматривается по государственным контрактам на оказание услуг связи, на подписку на печатные издания, на целевую контрактную подготовку специалистов, на оказание услуг по профессиональной переподготовке государственных гражданских и муниципальных служащих Алтайского края, на обучение на курсах повышения квалификации, на приобретение авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, путевок на санаторно-курортное лечение, на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, на проведение государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объекта, на приобретение авиационно-технического имущества и выполнение сервисных услуг для поддержания летной годности воздушных судов, услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств игорной зоны "Сибирская монета" к сетям электроснабжения;
-
аванс в размере до 50 процентов по государственным контрактам на оказание услуг по авиационным перевозкам;
-
аванс в размере до 30 процентов по государственным контрактам на выполнение работ по обеспечению дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального и местного значения, по объектам в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»;
в размере до 40 процентов по государственным контрактам, заключенным в 2014 году, в рамках программы модернизации здравоохранения Алтайского края на 2011-2016 годы.
не предусматривается аванс на подрядные работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов краевой и муниципальной собственности и на приобретение имущества. Исключение составляют работы по обеспечению дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального и местного значения, по строительству в рамках Программы модернизации здравоохранения Алтайского края на 2011-2016 годы и федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и выездного туризма в РФ (2011-2018).
Согласно п.3 ч.5 ст.112 Закона №44-ФЗ, в случае если начальная (максимальная) цена контракта, либо цена контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) превышает один миллиард рублей, проводится обязательное общественное обсуждение закупок.
В случае необходимости проведения обязательного общественного обсуждения закупки устанавливается специальный флаг «Закупка подлежит обязательному общественному обсуждению» (Рисунок 11).
|
