ПОЛОЖЕНИЕ
П 1.1.94-92
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ
ПАРАШЮТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ
И ИНЦИДЕНТОВ
Настоящее положение устанавливает организацию и порядок проведения расследования парашютных происшествий и инцидентов.
Термины и пояснения приведены в Приложении 1.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
1.1. Положение разработано в соответствии с действующим законодательством России в области охраны здоровья граждан. Оно включает в себя общие положения, определения и классификацию парашютных происшествий и инцидентов, организацию и порядок проведения их расследования и направлено на наиболее полное выявление причин, приведших к гибели (увечью) парашютистов, и выдачу рекомендаций по повышению безопасности парашютных прыжков.
1.2. Требования настоящего положения распространяются на принявших его к руководству министерства и ведомства (далее по тексту - ведомства) России и относящиеся к ним предприятия, учреждения и организации (далее по тексту - ведомства), эксплуатирующие людские парашютные системы (десантные, спасательные, спортивные, тренировочные, специального назначения), иные организации на территории России, занимающиеся аналогичной деятельностью, а также на лица, допущенные к руководству парашютными прыжками.
1.2.1. Под парашютным происшествием понимается событие, которое произошло во время прыжка с парашютом из летательного аппарата (ЛА) и приведшее к гибели парашютиста или причинению ему тяжелого телесного повреждения.
1.2.2. Прыжком с парашютом считаются процесс движения парашютиста с момента отделения от ЛА до приземления (приводнения) и гашения парашюта.
1.2.3. Инцидент (предпосылка к парашютному происшествию) - событие, связанное с выполнением парашютного прыжка и созданием реальной угрозы безопасности парашютиста, но которое не привело к парашютному происшествию.
1.3. По каждому парашютному происшествию (инциденту) проводиться расследование в строгом соответствии с требованиями настоящего положения.
Если парашютное происшествие явилось следствием авиационного (летного) происшествия, то расследование проводиться по нормативным документам для авиационного (летного) происшествия с привлечением соответствующих специалистов.
1.4. Для расследования парашютного происшествия приказом руководителя ведомства, в организации которого произошло происшествие, создается комиссия. В состав комиссии включаются представители:
1) ведомства, приказом которого создается комиссия; При необходимости привлекаются представители:
1) научно-исследовательских организаций, работающих в области парашютостроения и испытаний парашютных систем (ПС);
2) предприятия - разработчика ПС;
3) предприятия - разработчика ЛА, если происшестие связано с отказом десантно-транспортного оборудования (ДТО);
4) предприятия - изготовителя ПС;
5) других ведомств, имеющие соответствующую квалификацию и опыт работы по расследованию парашютных происшествий.
Срок создания комиссии и отправление ее к месту происшествия не должен превышать одни сутки с момента получения ведомством доклада о происшествии.
1.5. Комиссия по расследованию парашютного происшествия должна состоять из председателя и членов комиссии.
По решению Председателя комиссии к расследованию могут привлекаться специалисты отраслей знаний, в которых может возникнуть необходимость в ходе проведения расследования.
Лица, включенные в состав комиссии, должны обладать необходимыми знаниями и опытом работы по расследованию.
Члены комиссии и специалисты не должны быть связаны с непосредственной ответственностью за парашютное происшествие (инцидент).
1.6. Продолжительность работы комиссии по расследованию парашютного происшествия не должна превышать 10 суток, с учетом составления акта расследования. Началом работы комиссии считается издание приказа о ее создании.
Если для установления причин происшествия необходимо проведение исследований (испытаний, экспериментов), завершение которых в указанный срок невозможно, то срок расследования может быть продлен распоряжением руководителя ведомства, назначившего комиссию.
1.7. Расследование инцидентов проводит комиссия, назначенная руководителем ведомства, в котором произошел инцидент. Для работы в комиссии могут привлекаться представители предприятия-разработчика и предприятия-изготовителя ПС.
Срок расследования инцидента не должен превышать 5 суток.
1.8. Руководитель организации, в которой проводится расследование парашютного происшествия, обеспечивает комиссию необходимым оборудованием и инструментом, спецодеждой, транспортом и связью, помещениями для работы и отдыха, канцпринадлежностями, обеспечивает хранение, печатание, размножение, оформление (изготовление плакатов, схем и т.д.) и рассылку материалов расследования, организует питание.
1.9. За сокрытие парашютных происшествий и инцидентов или фактов, имеющих к ним отношение, виновные лица несут административную и иную предусмотренную законодательством ответственность.
1.10. Парашютное происшествие или инцидент может произойти по следующим группам или в их совокупности:
1) конструктивно-производственные недостатки ПС или ДТО ЛА;
2) нарушение требований эксплуатационной и технической документации при подготовке к прыжкам и во время их выполнения;
3) необученность парашютиста;
4) нарушения в организации парашютных прыжков;
5) ошибка экипажа (штурмана) в подаче команды на покидание ЛА;
6) недисциплинированность парашютиста;
7) непредвиденные обстоятельства (непрогнозируемое резкое изменение мете о - условий, нештатное изменение пространственного положения ЛА и др.).
Прочие события, подлежащих расследованию с целью разработки мероприятий по предотвращению парашютных происшествий, приведен в Приложении № 2.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ.
2.1. Обязанности должностных лиц эксплуатирующих организаций при возникновении парашютного происшествия или инцидента:
2.1.1. Обязанности руководителя прыжков:
После установления факта парашютного происшествия или инцидента руководитель прыжков обязан:
- известные обстоятельства происшествия и типы основной и запасной парашютной системы, их состояние;
- краткие сведения о состоянии ЛА (при необходимости);
- какие меры приняты;
3) опломбировать и обеспечить сохранность всей документации, связанной с организацией и выполнением парашютных прыжков в данный день, а также кинопленки, кассет видеомагнитофонов и других материалов объективного контроля, имеющих отношение к происшествию;
2) обеспечить организацию охраны, фотографирования места происшествия и аварийных парашютных систем, а по возможности и видео-съемку;
3) при необходимости организовать осмотр ЛА, из которого выполнялся прыжок, приведший к парашютному происшествию. Если ЛА принадлежит другой организации, сообщить на аэродром посадки о необходимости осмотра ЛА и опломбировать кассеты автоматизированной регистрации параметров полета (САРПП);
4) выявить и составить список всех свидетелей парашютного происшествия и обеспечить сбор объяснительных записок от всех лиц, как связанных с подготовкой и обеспечением прыжков в данный день, так и от всех очевидцев парашютного происшествия;
5) сообщить в соответствующий профсоюзный орган (при необходимости).
Примечания:
1. Категорически запрещается убирать ПС с места и изменять положение деталей и частей ПС до прибытия работников прокуратуры и комиссии по расследованию парашютного происшествия.
2. Категорически запрещается вскрытие и прослушивание (просмотр) кассет наземных и бортовых магнитофонов (видеомагнитофонов), а также дешифрирование записей бортовых самописцев до прибытия комиссии по расследованию.
2.2. Права и обязанности участников расследования парашютного происшествия.
2.2.1. Права и обязанности Председателя комиссии:
2.2.1.1. Председатель комиссии является старшим должностным лицом, распоряжения и указания которого подлежат обязательному выполнению всеми должностными лицами, связанными с расследованием происшествия.
2.2.1.2. Председатель комиссии обязан:
1) организовать работу комиссии в соответствии с требованиями настоящего положения;
2) составить план проведения расследования;
3) обеспечить согласованность в работе членов комиссии, координацию их действий в ходе расследования, систематически проводить заседания комиссии;
4) обеспечить исследования и анализ деталей и данных, относящихся к происшествию и имеющихся в распоряжении комиссии, не допуская внесения в них каких-либо изменений;
5) организовать в установленные сроки составление акта расследования;
6) контролировать своевременность, полноту и объективность расследования происшествия и правильность оформления документов;
7) провести разбор обстоятельств происшествия.
2.2.1.3. Председатель комиссии имеет право:
1) давать указания и распоряжения членам комиссии и привлеченным к расследованию специалистам, а также должностным лицам эксплуатирующей организации по вопросам, связанным с расследованием;
2) разрешать уборку с места происшествия частей и деталей ПС после того, как работником прокуратуры произведен осмотр места происшествия при соблюдении требований уголовно-процессуального законодательства и фотографирования;
4) проводить проверку всей документации, имеющей отношение к данному происшествию или аналогичными происшествиями, ранее имевшим место в этой организации;
5) проводить проверку всей документации, имеющей отношение к данному происшествию или аналогичным происшествиям, ранее имевшим место в этой организации;
4) с согласия работников прокуратуры направлять в научно-исследовательские учреждения парашютную систему, отдельные детали и страхующие приборы для проведения исследований;
6) принимает окончательное решение по всем организационным, методическим и практическим вопросам расследования;
7) принимать окончательное решение по всем организационным, методическим и практическим вопросам расследования;
8) требовать письменных объяснений от всех лиц, которым могут быть известны обстоятельства парашютного происшествия (инцидента);
9) давать рекомендации о проведении срочных мероприятий, необходимость которых определена в процессе расследования;
10) привлекать к работе комиссии (через руководителей соответствующих ведомств и организаций) необходимых специалистов и технические средства.
2.2.2. Права и обязанности члена комиссии.
2.2.2.1. Член комиссии обязан:
1) проводить полное и активное расследование обстоятельств происшествия, согласуя все свои действия с председателем комиссии;
2) докладывать Председателю комиссии о результатах проделанной работы;
3) выполнять распоряжения и указания Председателя комиссии;
4) участвовать в составлении и обсуждении акта расследования.
2.2.2.2. Член комиссии имеет право:
1) знакомиться со всеми материалами, относящимися к данному происшествию;
2) участвовать во всех заседаниях комиссии;
3) вносить предложения о запросе необходимых материалов для ведения расследования и о проведении необходимых исследований с указанием объектов и целей исследований;
4) при несогласии с выводами комиссии представлять Председателю комиссии письменно свое особое мнение.
2.2.3. Права и обязанности специалиста.
2.2.3.1. Специалист обязан:
1) проводить полное и объективное исследование объектов, материалов и документов по вопросам, относящимся к его компетенции, не допуская внесения в них каких-либо изменений;
2) отбирать объекты для направления на исследования (испытания), участвовать в составлении программы исследований (испытаний);
3) давать письменное заключение по вопросам, поставленным ему комиссией;
4) выполнять распоряжения и указания Председателя комиссии по вопросам расследования парашютного происшествия.
2.2.3.2. Специалист имеет право:
1) знакомиться с материалами расследования, относящимися к вопросам, по которым он привлекается;
2) знакомиться с разрешения председателя комиссии с дополнительными материалами, необходимыми для объективного заключения;
3) Вносить предложения о направлении на исследование приборов и деталей с указанием целей исследования.
3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ.
3.1.Председатель комиссии по прибытию в организацию, где произошло происшествие, обязан:
1) заслушать доклад руководителя организации, в котором должны быть сообщены задачи, поставленные на летный день, краткое изложение обстоятельств происшествия, меры, принятые по обеспечению сохранности парашютных систем и приборов, летный и эксплуатационной документации, имеющей отношение к происшествию;
2) произвести совместно с членами комиссии всестороннее обследование места происшествия, парашютных систем и страхующих приборов;
3) заслушать лиц, контролирующих подготовку парашютиста, лиц стартового наряда, выпускающего и всех очевидцев об обстоятельствах происшествия и получить от них объяснительные записки;
4) ознакомиться с результатами медицинского обследования пострадавшего или исследования трупа;
5) ознакомиться, при необходимости, с записью радиообмена между экипажем ЛА и руководителем прыжков (выбросок);
6) составить план расследования.
3.2.В ходе расследования комиссия должна изучить:
1) организацию, обеспечение и руководство полетами и прыжками в день происшествия, соответствия требованиям нормативных документов;
2) программу подготовки, характер выполняемого задания и их соответствие уровню подготовки парашютиста;
3) методическую последовательность обучения и наземную подготовку парашютиста, в том числе по действиям в особых случаях, особенно введению в работу запасного парашюта;
4) фактические метеоусловия в момент происшествия;
5) подготовку парашютных систем и страхующих приборов к выполнению данного прыжка;
6) состояние основной парашютной системы после происшествия;
7) состояние и использование парашютистом запасной парашютной системы;
8) выполнение доработок по бюллетеням на парашютной системе;
9) состояние здоровья и соблюдение предпрыжкового режима парашютистом;
10) результаты медицинского обследования пострадавшего или исследования трупа;
11) действия экипажа ЛА в аварийной ситуации;
12) дешифрированные записи средств объективного контроля;
13) организацию учета, хранения и эксплуатации парашютно-десантного имущества, качество укладки аналогичных ПС;
14) состояние и ведение летной и эксплуатационной документации;
15) результаты исследования аварийных приборов и деталей парашютных систем, если они имеются в распоряжении комиссии;
16) другие вопросы, необходимые для проведения объективного расследования.
3.3. По результатам обследования парашютных систем (основной и запасной) после парашютного происшествия и оценки их работоспособности составляется технический акт. Форма технического акта приведена в Приложении 3.
3.4. Для разбора обстоятельств и причин парашютного происшествия в случае необходимости по решению председателя комиссии изготавливается схема с нанесением на нее места выброски и места падения парашютиста, места падения отдельных частей парашютной системы и снаряжения парашютиста (указываются расстояния и ориентировка по сторонам света).
3.5. При расследовании производиться фотографирование места происшествия и отдельных деталей и частей парашютных систем, имеющих разрушение или неисправности.
Правила выполнения фотосъемки указаны в Приложении 4.
|
