Глава 1.4. Обеспечение прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности
Статья 12. Выявление и учет мнения населения о градостроительной деятельности
1. Граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования или являющиеся владельцами объектов недвижимости, расположенной на его территории, осуществляют свои права, в том числе относящиеся к подготовке и принятию решений о градостроительной деятельности, лично или через своих полномочных представителей.
2. На уровне муниципального образования, населенного пункта, микрорайона права и законные интересы жителей в части подготовки и принятия решений по вопросам использования недвижимости защищают:
- депутаты (Районного Совета и наслежного Совета.);
- администрация сельского поселения;
- глава сельского населенного пункта;
- органы территориального общественного самоуправления;
- общественные организации граждан.
3. Необходимость согласования частных интересов граждан, муниципальных и общественных интересов возникает при инициации, разработке градостроительных проектов и планируемых изменений условий использования недвижимости. Целью процесса согласования является выявление общих социально значимых приоритетов и обеспечение механизмов их последующей реализации.
4. Инициаторами процесса согласования могут выступать:
- граждане по месту жительства посредством подачи в администрации петиционных листов за подписью не менее 100 граждан, достигших 18-летнего возраста и проживающих в границах территории одного населенного пункта;
- органы территориального общественного самоуправления;
- инвестор или заказчик строительства, реализующий конкретный градостроительный проект;
- глава администрации сельского поселения;
- депутаты наслежного совета;
- глава администрации муниципального района.
5. Петиционные листы, предложения от граждан, инициативы инвесторов или заказчиков строительства, решения органов территориального общественного самоуправления направляются на рассмотрение в Комиссию.
6. Выявление и учет мнения населения города должны быть обязательными в следующих случаях:
- при проектировании размещения и строительства промышленных предприятий, имеющих градообразующую роль и вредные влияния на окружающую среду;
- при проектировании строительства крупных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры города (котельные, дороги, мосты, газопроводы и т.д.);
- при проектировании строительства крупных объектов социально-культурного назначения.
7. Выявление и учет мнения граждан, проживающих в микрорайонах и кварталах, производятся в следующих случаях:
- проектирование строительства любого капитального объекта недвижимости, который предполагается разместить в этом квартале или микрорайоне;
- проектирование размещения и строительства промышленного объекта или другого объекта, имеющего санитарно-защитную зону, которая будет воздействовать на данный квартал или микрорайон.
Мнения граждан по указанным объектам выявляются с помощью:
- проведения конференций жителей микрорайона или квартала;
- проведения схода жителей;
- проведения опроса жителей;
- получения решения органа территориального общественного самоуправления;
- проведения публичных слушаний и организации выставок проектной документации.
8. Согласование проектирования строительства объектов недвижимости с гражданами.
8.1. Обязательному согласованию с гражданами подлежат следующие градостроительные решения, затрагивающие интересы граждан:
8.1.1. размещение гаражей, сараев и т.п. внутри дворовых территорий домов;
8.1.2. размещение павильонов, палаток, киосков, мини-рынков, автостоянок в дворовых территориях жилых кварталов и на участках, непосредственно прилегающих к ним;
8.1.3. проектирование строительства лоджий, балконов, гаражей, подвалов, погребов и подобных объектов вблизи мест проживания других граждан.
9. Выявление и учет мнения граждан организуют структурные подразделения администрации муниципального образования по инициативе заказчиков строительства и размещения объектов.
Выявление мнения граждан проводится на основании поданных предложений после опубликования информации о месте предполагаемого размещения объекта, его характеристики, заказчика строительства.
Форму согласования, границы территории проведения опроса и т.д. определяет Комиссия при рассмотрении первичной заявки заказчика.
10. Основными методами выявления интересов жителей являются:
- проведение схода с участием не менее 50% жителей микрорайона (квартала, сельского поселения, улицы, дома и т.д.) с принятием решений по вопросам простым большинством голосов;
- проведение конференции жителей при участии большинства делегатов от соответствующей территории с принятием решений простым большинством голосов от числа присутствующих;
- получение решения органа территориального общественного самоуправления;
- проведение опроса граждан;
- организация публичных слушаний;
- иные методы в соответствии с законодательством.
11. Предложения и замечания граждан, депутатские запросы подаются в письменном виде в администрацию муниципального образования и учитываются ими при подготовке проекта постановления на производство проектно-изыскательских работ, разработке архитектурно- планировочных заданий и рабочей проектной документации.
В случае отклонения предложений и замечаний администрация муниципального образования ставит в известность заинтересованные общественные или иные организации, отдельных граждан о принятом решении с обоснованием причин отказа в месячный срок со дня принятия решения.
12. После подведения итогов согласования или выявления мнения населения Комиссия рассматривает их результаты и дает поручение службам администрации о подготовке проекта постановления для рассмотрения его главой администрации для принятия окончательного решения.
Статья 13. Информирование граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности
1. Информирование граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности, в том числе о возможном или предстоящем предоставлении (изъятии) земельного участка для строительства, осуществляет администрация муниципального образования путем:
а) публикации информации в средствах массовой информации (теле- и радиосообщения, публикации в периодической печати);
б) организации экспозиций иллюстративных материалов документации территориального планирования и документов по планировке территории;
в) проведения публичных слушаний.
2. Принятие решения о форме информирования и информирование населения о градостроительной деятельности на территории муниципального образования осуществляется администрацией.
3. Материалы для информирования готовит отдел архитектуры на основании представленных заказчиком обоснований инвестиций. Заказчики и другие заинтересованные лица обязаны по запросу органов местного самоуправления своевременно предоставлять им полную и достоверную информацию о проектируемых объектах, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
4. Публикация информации осуществляется в средствах массовой информации муниципального образования: (перечень). Финансирование публикаций в иных средствах массовой информации осуществляется за счет средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах.
5. Экспозицию документации организует отдел архитектуры на основе представленных заказчиками строительства иллюстративных материалов.
6. Предложения о границах территорий информирования населения готовятся отделом архитектуры на основании решения Комиссии с учетом:
- возможного влияния намеченных к строительству объектов на среду жизнедеятельности и затрагиваемых в связи с этим интересов и прав жителей;
- границ административных районов, городских и сельских населенных пунктов;
- других обоснованных факторов.
Отдел архитектуры на основании представленных материалов принимает решение о границах территорий информирования населения по конкретному объекту градостроительной деятельности.
7. Информирование населения осуществляется не позднее, чем за два месяца до принятия решения об использовании земельного участка и оформления разрешения на строительство.
Статья 14. Публичные слушания (Статья может быть включена в Устав муниципального образования)
1. Публичные слушания проводятся с целью:
- соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
- предотвращения ущерба, который может быть нанесен жильцам домов, оказавшихся в непосредственном соприкосновении со строительными площадками, а также владельцам сопряженных объектов недвижимости тем видом деятельности, по поводу которого испрашивается условный вид разрешенного использования и установление границ земельных участков;
- информирования общественности и обеспечения права участия граждан в принятии решений, а также их права контролировать принятие администрацией населенного пункта решений по градостроительной деятельности.
2. Публичные слушания проводятся в случаях, когда рассматриваются следующие вопросы:
2.1. проект генерального плана поселения, проект генерального плана городского округа или внесение изменений в данные проекты;
2.2. согласование документации по планировке территории, в том числе проекты планировки, проекты межевания, проекты застройки, а также согласование градостроительных планов земельных участков с владельцами, пользователями сопряженных объектов недвижимости;
2.3. предоставление условно разрешенных видов использования объектов недвижимости;
2.4. изменение градостроительных регламентов территориальных зон (изменения в зонировании), внесение иных изменений и дополнений в настоящие Правила.
3. Публичные слушания организуются и проводятся подразделениями администрации (далее – Организатор) по решению Комиссии при рассмотрении заявок физических и юридических лиц на размещение и строительство различных объектов недвижимости, затрагивающих интересы жителей определенной территории.
4. Публичные слушания проводятся на стадии проектирования или согласования градостроительной документации до ее утверждения должностными лицами администрации. Публичные слушания проводятся в виде:
собрания представителей администрации, граждан или их представителей, общественных организаций, юридических и физических лиц – правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, заказчиков строительства объектов капитального строительства на территории муниципального образования в случае рассмотрения вопроса, указанного в пункте 2.1. настоящей статьи;
собрания (схода) граждан в случаях рассмотрения вопросов, отмеченных в пунктах 2.2.-2.4. настоящей статьи.
5. Организатор публичных слушаний готовит и публикует оповещение о предстоящих публичных слушаниях путем:
- публикаций в средствах массовой информации,
- выступлений по радио и телевидению,
- вывешивания объявлений в зданиях администрации муниципального образования, а также на специально отведенных местах в районе предполагаемого размещения объектов.
Оповещение должно содержать информацию о характере обсуждаемого вопроса, дате, времени и месте предварительного ознакомления с соответствующей информацией (типе планируемого строительства, месте расположения земельного участка, целевом использовании объекта и т.д.).
6. В процессе слушаний организатором ведется протокол. Итоги слушаний и принятое в их ходе решение администрации муниципального образования публикуется в средствах массовой информации.
Статья 15. Порядок организации собраний и сходов граждан (Статья может быть включена в Устав муниципального образования)
1. В работе собраний (сходов) граждан принимают участие жители, достигшие 18-летнего возраста, постоянно проживающие на территории или являющиеся владельцами недвижимости, расположенной на данной территории, независимо от места проживания.
2. Собрания (сходы) граждан созываются главой администрации, органом территориального общественного самоуправления по собственной инициативе или по инициативе граждан по мере необходимости.
В отдельных случаях, когда созыв собрания (схода) граждан затруднен, могут проводиться собрания (сходы) представителей от населения соответствующих территорий.
3. Норма представительства устанавливается тем органом или должностным лицом, которое принимает решение о созыве собрания (схода) граждан.
4. В пределах установленных норм представители на собрание (сход) граждан избираются соответственно на собраниях жителей микрорайонов, кварталов, улиц, домов и т.д.
5. Подготовку и проведение собраний (сходов) граждан обеспечивает администрация муниципального образования, либо орган территориального общественного самоуправления.
6. О времени и месте проведения собрания (схода) граждан и вопросах, которые выносятся на обсуждение, население оповещается доступными способами не менее чем за семь дней до его проведения.
7. Собрание (сход) граждан правомочно, если на нем присутствует более половины от числа граждан, имеющих право участвовать на собрании (сходе) граждан.
Собрание (сход) представителей от населения соответствующих территорий правомочно, если в его работе принимают участие не менее 2/3 представителей, избранных на собраниях жителей микрорайонов, кварталов, улиц, домов и т.п.
8. Собрание (сход) граждан открывается руководителем администрации муниципального образования, руководителем органа территориального общественного самоуправления, уполномоченными ими лицами или полномочными представителями граждан.
9. На собрании (сходе) граждан ведется регистрация присутствующих, протокол, в котором указываются дата и место проведения собрания (схода), общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право участвовать в собрании (сходе), или общее число представителей, количество присутствующих, фамилия, имя, отчество председателя и секретаря собрания (схода), повестка дня, содержание выступлений и принятые решения.
10. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания (схода) граждан и передается в соответствующую администрацию муниципального образования или орган территориального общественного самоуправления.
11. Решения, принятые собранием (сходом) граждан, могут быть отменены самим собранием (сходом) граждан.
Изменения и дополнения в принятые решения могут вноситься исключительно собранием (сходом) граждан, принявшим данное решение.
12. О выполнении решений собраний (сходов) граждан глава администрации муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, информируют население соответствующей территории в месячный срок после проведения собрания (схода).
Статья 16. Порядок проведения опросов граждан. (Статья может быть включена в Устав муниципального образования)
1. Опросы граждан проводятся в целях изучения мнения населения об изменении целевого назначения конкретных земельных участков, о возможности строительства или размещения капитальных и временных объектов, а также в целях согласования решений о градостроительной деятельности, затрагивающих интересы жителей какой-либо территории.
2.Опросы граждан для изучения мнения всего населения города организуются путем публикаций в средствах массовой информации, в которых сообщаются:
объект градостроительного решения и его предполагаемое месторасположение;
телефоны и адреса, по которым можно дать предложения; срок проведения опроса.
3. Опросы по решениям о градостроительной деятельности организует и проводит администрация муниципального образования.
4. Решение о проведении опроса, границы территории, на которой должен быть проведен опрос, сроки проведения опроса устанавливает Комиссия при рассмотрении письменных обращений (заявок) физических и юридических лиц.
5. Опросы граждан в целях согласования размещения объектов, указанных в п.8 статьи 12 Правил, проводятся путем сбора подписи жителей, постоянно проживающих на указанной территории, являющихся ответственными квартиросъемщиками или собственниками квартир, домов и достигшие 18-летнего возраста, на опросных листах произвольной формы, в которых должны быть:
предмет опроса;
адрес, № квартиры и дома гражданина; фамилия, имя, отчество;
согласие или несогласие гражданина с поставленным вопросом;
подпись и дата.
При опросе частных домовладений подписи должны быть всех совладельцев дома согласно техпаспорту бюро технической инвентаризации.
Опросные листы должны быть заверены домоуправлением, ЖКО, ЖЭУ, правлением кооператива, товарищества или другой организации, на балансе или в собственности которых находится дом. Опрос в частных домах заверяется уличкомами, старостами сельских населенных пунктов или администрациями муниципальных образований.
6. Первые экземпляры опросных листов передаются для рассмотрения в администрацию муниципального образования для дальнейшего рассмотрения заявки заказчика по размещению или строительству объекта на Комиссии.
|
