Методические указания для выполнения практических работ по у ч е б н о й
|
Скачать 1.22 Mb.
|
| Тема 6.1. Правовое регулирование общественных отношений В обществе существуют различные формы и нормы регулирования поведения человека, к важнейшим из которых относятся право и мораль. Они являются разновидностью социальных норм, призванных обеспечивать в обществе порядок и согласованность действий. К социальным нормам относятся также технические нормы, определяющие отношение людей к средствам труда и предметам природы, нормы общественных организаций, содержащиеся в уставах и иных актах и т.д. Первыми по времени возникновения социальными нормами были табу (запреты), обычаи и традиции, складывавшиеся стихийно и имевшие во многом религиозный характер. Чтобы появилась мораль и право общество должно находиться на достаточно высоком уровне развития, внутри него должны созреть условия для реализации свободных устремлений человека. Без понятия свободы невозможно ни право, ни мораль, ибо она является условием возможности их возникновения. В отличие от норм права соблюдение норм морали обеспечивается не контролем со стороны государства, а авторитетом общественного мнения, господствующего в той или иной социальной среде. За нарушение норм морали никто не может применить меры государственного принуждения. За нарушение правовых норм следует дисциплинарная, административная или уголовная ответственность. За нарушение моральных норм следуют меры общественного воздействия, порицание, муки совести и т.д. Правовые нормы нацелены на обеспечение правопорядка. В силу этого право выступает государственным регулятором общественных отношений. Мораль всегда действует через человеческое самосознание. Ее первоосновой является совесть как автономное, само себя контролирующее самосознание. Мораль охватывает и сферу мотивов, то, ради чего человек действует. Для права мотив важен лишь как реализованный умысел. При соблюдении человеком норм права и с точки зрения права мотив не играет роли, он здесь не важен. Если мораль регулирует все сферы общественной жизни, то право имеет четкие границы. Право - это внешнее ограничение произвола, а мораль - внутреннее. Мораль предъявляет к человеку более высокие требования, чем право, ибо зовет его к беспредельному самосовершенствованию. Право требует от человека лишь соблюдения правовых норм. Тогда может встать вопрос: зачем необходимо право, если есть мораль? Дело в том, что мораль неэффективна без права. Главной моральной ценностью является человеческая личность, однако она нуждаются в защите - здесь уже необходимо право. Право во многом гарантирует саму возможность существования общественной морали. Вместе с тем оно должно иметь моральное обоснование. В то же время мораль предписывает уважать и соблюдать правовые нормы. Таким образом, мораль вовсе не заменяет собой и не делает ненужным право. Кроме того, сфера права подробно определяет и регулирует имущественные и иные взаимоотношения в обществе, которых мораль касается лишь на основе самых общих принципов ("не укради", например). Мораль и право, выполняя свои роли в общественной жизни, постоянно взаимодействуют, никогда не сливаясь друг с другом. Мораль делает человека добродетельным, а право - законопослушным. Вместе они создают добропорядочного гражданина, без воспитания и образования которого невозможны ни демократия, ни правовое государство. Законность и правовая культура, должны пронизывать всю государственно-правовую действительность. Сущность законности - в строгом, точном, неуклонном соблюдении, исполнении и применении норм права всеми участниками социального общения. Идея законности как осознание необходимости правомерности поведения и следования праву, складывается на основе фундаментальных свойств права. Она противостоит произволу и анархии, волюнтаризму и диктатуре. Идея законности конкретизируется в правовом законодательстве, в методах осуществления государственной власти в демократическом режиме и функционирования правового государства. Формально законность является принципом построения и действия любого государственно организованного общества, однако ее глубина и всеохватность характерна лишь для демократических правовых государств, а не для апартеида, фашизма, диктатуры, авторитарных и тоталитарных режимов, где происходит деформация законности. Для тоталитарного режима свойственно преувеличение роли насильственных действий, отсутствие должной гарантированности прав личности, недооценка роли судебной власти и т.д. Режим законности предполагает верховенство закона в системе источников права, равенство всех перед законом и судом, приоритетность прав и свобод личности, юридическую гарантированность и защищенность правомерного поведения, неотвратимость юридической ответственности и т.д. Понятие "правовая культура" характеризует уровень развития права, законодательства, осведомленность о нем в обществе, состояние законности и правопорядка. Важным показателем правовой культуры является уровень правосознания в обществе. Правовая культура гражданина проявляется в знании действующего законодательства, уважительном отношении к праву, в стремлении строить свое поведение в соответствии с предписанием юридических норм. Виды законов 1. Основные законы - Конституция РФ и Конституции субъектов РФ. Федеральный закон действует на всей территории РФ. Вместе с тем федеральные органы не имеют права отменять законы субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции. Конституция РФ - основной Закон Российской Федерации, закрепляющий организацию государства и взаимоотношения между гражданином, обществом и государством. Универсальное место Конституции состоит в том, что она: принимается народом (или от имени народа); имеет учредительный характер, ибо в ней воплощается учредительная власть народа, который является носителем суверенитета и единственным источником власти. Содержание учредительной власти выражается в праве народа путем принятия конституции учреждать основы общественного и государственного устройства. Только учредительная власть может изменить основы устройства общества и государства; обладает наивысшей юридической силой (ст. 15); является основой развития всех иных источников права (конституция определяет сам процесс правотворчества и стимулирует его); имеет прямое действие и всеохватывающий характер (распространяется на все сферы жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и др.); отличается особым характером охраны, принятия и пересмотра ее положений, а также процедурой внесения в нее поправок (в охране Конституции задействована вся система органов государственной власти, особая роль отводится Конституционному Суду РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор РФ не подлежит введению в действие и применению). Главы 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Внесение поправок возможно в 3-8 главы. Их может инициировать Президент, Госдума, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, группа, численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Госдумы. Для принятия поправки в Думе требуется не менее 2/3 голосов, а в Совете Федераций - 3/4. Поправки вступают в силу только после одобрения законодательными органами субъектов РФ (2/3 должны поддержать). Для инициирования пересмотра 1, 2-й и 9-й глав конституции необходимо 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации (107 голосов) и депутатов Госдумы (270 голосов). Если решение принимается, то созывается Конституционное Собрание, которое может разработать новую конституцию или оставить в силе действующую. Путем референдума конституция может быть принята если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовало более половины избирателей, проживающих на территории РФ. 2. Федеральные конституционные законы регулируют наиболее важные общественные отношения, которые определяют форму государства и всю его политическую систему (введение чрезвычайного положения, принятие в состав РФ нового субъекта, изменение статуса субъекта РФ, порядок деятельности Правительства, судебной системы и др.). Принимается при одобрении не менее 2/3 депутатов и 3/4 членов Совета Федерации и не может быть отклонен Президентом (обязан подписать в течение 14 дней). 3. Федеральные законы призваны регулировать основные сферы деятельности общества и государства (бюджет, финансы и налоги и т.д.). Для принятия достаточно более половины голосов Думы (226). Президент имеет право отклонить. Дума способна преодолеть вето Президента 2/3 голосов, после чего тот обязан подписать закон в течение семи дней. 4. Законы субъектов РФ регулируют социальную, экономическую, культурную, научную и другие сферы общественной жизни в рамках отдельных регионов государства. Принимаются представительными законодательными органами субъектов Федерации и действуют только на их территории. Правом законодательной инициативы обладают депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, Президент, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, высшие судебные органы (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд) по вопросам их ведения. Правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. В иерархии правовых актов закон обладает особой юридической силой и его содержание требует соответствия со стороны подзаконных актов. Закон - это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом порядке соответствующим представительным органом государственной власти по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Приниматься он должен в определенном Конституцией порядке (Госдумой, одобряется Советом Федерации и подписывается президентом РФ). Он обладает высшей юридической силой и имеет прямое действие. Правомерное поведение определяется как социально полезное, осознанное, соответствующее требованиям норм права. Оно может быть объективно необходимым (служба в армии, соблюдение правил пожарной безопасности), желательным (вступление в брак, научное и художественное творчество и т.д.) и социально допустимым (развод, забастовка, отправление религиозных культов и др.). Признаками правомерного поведения являются: адекватность (соответствие) требованиям правовых норм, социальная полезность и осознанность поведения. В зависимости от степени ответственности, отношения субъекта к своему поведению, его мотиваций различают: Социально активное поведение, свидетельствующее о высокой степени ответственности субъекта; Законопослушное - ответственное правомерное поведение, характеризующееся сознательным подчинением людей требованиям закона. Конформистское - ему присуща низкая степень социальной активности, когда индивид пассивно соблюдает правовые предписания, стремится приспособиться к окружающим, не выделяться. Маргинальное поведение хотя и является правомерным, однако находится на грани антиобщественного и неправомерного (в переводе с латинского "маргинальный" - находящийся на грани). Субъект лишь подчиняется закону (из страха или корысти), но не признает, не уважает его. Привычное (но не бессознательное), когда правомерные действия превращаются в привычку, внутреннюю потребность человека. Неправомерные действия носят название правонарушений (нарушение норм гражданского права, причинившее имущественный вред (гражданский деликт): дисциплинарные проступки; административные правонарушения; уголовные преступления, т.е. общественно опасные деяния, предусмотренные уголовным кодексом). В состав правонарушения входят объективные и субъективные признаки: субъект (физическое или юридическое лицо, в уголовном праве - только физическое), объект (общественные отношения, охраняемые и регулируемые правом, например, собственность), объективная сторона правонарушения (противоправное общественно вредное деяние) и субъективная сторона правонарушения (виновность лица, его сознательное отношение к содеянному). Практические занятия 1. Сопоставьте известные вам правила морали, права, религиозные и политические нормы. Какой вывод вы могли бы сделать? 2.Охарактеризуйте известные вам нормативно-правовые акты. 3. Какое поведение называется правомерным и какое противоправным? Почему? Список литературы для подготовки к практическому занятию: Важенин А.Г. Обществознание: учебник. – М., 2005 Важенин А.Г. Практикум по обществознанию: учеб.пособие. – М., 2005 Человек и общество: Обществознание: учебник для учащихся 10–11 кл. общеобразоват. учреждений / под ред. Л. Н. Боголюбова и А. Ю. Лазебниковой. – Ч. 2. – 11 кл. – М., 2002. Человек и общество: Обществознание: учебник для 10–11 кл. общеобразоват. Учреждений: в 2 ч. – Ч. 1: 10 кл. / под ред. Л. Н. Боголюбова и А. Ю. Лазебниковой. – М., 2002. Школьный словарь по обществоведению: учебник пособие для 10–11 кл. общеобразоват. учреждений / под ред. Л. Н. Боголюбова и Ю. И. Аверьянова. – М., 2002. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.3. М., 1987. С. 3 Тема 6.2. Основы конституционного права Российской Федерации Правительство - федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, т.к. в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Статус правительства определяется Конституцией, Федеральным конституционным законом "О Правительстве РФ" от 17 декабря 1997 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 31 декабря 1997 г, федеральными законами, нормативными указами Президента. В своей деятельности Правительство руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Оно также обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики. То же касается культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Правительство управляет федеральной собственностью, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики, принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, оно состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в двухнедельный срок после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур на пост Председателя Президент назначает его, а Государственную Думу распускает, объявляя досрочные парламентские выборы. Заместители и федеральные министры назначаются Президентом по предложению главы Правительства. Лица, входящие в состав Правительства, не могут занимать никакой другой должности в государственных, коммерческих, общественных органах и организациях, в том числе политических партиях. Не имеют права на предпринимательскую деятельность, либо другую оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (4 года). Конституцией предусмотрены следующие случаи отставки Правительства: 1) Правительство само подает в отставку, и Президент принимает ее; 2) Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства; 3) Государственная Дума выражает ему недоверие, и Президент объявляет об отставке Правительства; 4) Председатель Правительства ставит перед Думой вопрос о доверии Правительству, и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент принимает решение об отставке Правительства; 5) Председатель Правительства не может исполнять свои полномочия. В случае отставки оно продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства РФ. Правительство несет ответственность за свою деятельность перед Президентом и Государственной Думой. В РФ смешанная форма правления, которая сочетает в себе способы взаимодействия высших органов власти, характерные как для парламентской, так и президентской власти. Президент провозглашается главой государства, он осуществляет и некоторые полномочия руководителя исполнительной власти, в том числе обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других органов гос. власти. Указом Президента России от 13 мая 2000 создан институт полномочных представителей Президента в федеральных округах в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов гос. власти и совершенствования контроля за исполнением их решений. В РФ образовано 7 федеральных округов. Создание института полномочных представителей способствует укреплению системы органов исполнительной власти, а также других органов государства. Парламентский контроль за деятельностью Правительства осуществляет Федеральное Собрание (Государственной Думой и Советом Федерации). Формы контроля: 1) рассмотрения вопроса о доверии Правительству по инициативе Правительства; 2) отчет Правительства об исполнении федерального бюджета, который представляется одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год; 3) образование Счетной палаты Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета; 4) назначение Гос. Думой Уполномоченного по правам человека, деятельность которого связывается также и с контролем за Правительством и другими органами администрации в области соблюдения прав человека; 5) депутатский запрос может быть внесен как депутатом (или группой) Гос. Думы, так и членом Совета Федерации (или группой) к Правительству или министру на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания в письменной форме. Ответ на запрос - не позднее 15 дней; 6) вопросы к членам Правительства могут быть обращены как депутатами Гос Думы, так и членами Совета Федерации. Члены правительства обязаны по приглашению палат Феде. Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на поставленные вопросы; 7) комитеты и комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства (о результатах сообщают комитетам и комиссиям в согласованные сроки); 8) парламентские слушания, проводимые комитетами (комиссиями) Совета Федерации и Гос. Думы, могут осуществляться с участием членов правительства по актуальным проблемам общественной и политической жизни. Федеральное собрание воздействует на Правительство и обладает определенными полномочиями: 1) право законодательной инициативы, право разрабатывать и представлять Гос. Думе на утверждение федеральный бюджет; 2) финансовые законопроекты (о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске госуд. займов...), а также законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, разработанные депутатами и другими субъектами законодательной инициативы, могут быть внесены в Гос. Думу только при наличии заключения Правительства РФ. Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции он прямо не отнесен ни к одной из ветвей власти, обеспечивает их согласованное функционирование. 1. Конституционный статус президента Российской Федерации Пост Президента появился в России лишь в 1990-1991 гг. (вначале в СССР, а затем в России и других республиках). Был сделан существенный шаг вперед по изменению формы государства, при котором учитывался опыт зарубежных стран. В мире существуют различные формы существования института президентства, - от парламентских до президентских республик. Конституция 1993 г. ознаменовала новый этап в развитии президентства в России. Президентская власть была значительно усилена, а законодательный орган приобрел черты парламента. Президент стал уже не просто главой исполнительной власти, подотчетной Верховному Совету, а главой государства. Президент получает свои полномочия от народа, и поэтому не подотчетен никакому органу власти (за исключением юридической ответственности за государственную измену или тяжкое преступление). Он обладает неприкосновенностью, но должен осуществлять свои полномочия в рамках Конституции. Он же является гарантом исполнения Конституционных норм, применяет меры по охране суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности. Президент имеет право принимать нормативные указы, восполняя пробелы законодательства. Он вправе отрешить от должности высшее должностное лицо субъекта РФ, внести в Думу законопроект о роспуске законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Президент может выступать в роли арбитра по нормализации взаимоотношений между различными ветвями власти и государственными учреждениями. Взаимоотношения Федерального Собрания с Президентом: он участвует в законодательном процессе, подписывает законы, обнародует их и обладает правом вето, может досрочно распускать Гос. Думу, но только в определенных Конституцией случаях (ст. 111, 117), назначает выборы этой палаты. Глава государства, обладая большими полномочиями, действенными средствами влияния на деятельность палат Федерального Собрания, вместе с тем обязан соблюдать законы, не имеет права подменять Федеральное Собрание. Государственные решения по части вопросов для своего принятия требуют согласования позиций главы государства и парламента, их скоординированных действий. Законодательная деятельность также протекает в тесном взаимодействии с Президентом РФ, он является ее непременным участником. Президент тесно связан с исполнительной властью, но занимает по отношению к ней верховное положение. Он имеет решающие права по назначению Председателя Правительства и министров, может отменять акты Правительства, принимать решение о его отставке, право председательствовать на заседаниях Правительства. Он непосредственно руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, является Верховным Главнокомандующим и председателем Совета Безопасности РФ. Он может приостанавливать действие решений органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции и федеральным законам. Компетенция Президента РФ В отношении органов исполнительной власти Президент: назначает с согласия Думы Председателя Правительства РФ, принимает решение о его отставке; осуществляет руководство внешней политикой; наделен большими полномочиями в сфере обороны и безопасности: является Верховным Главнокомандующим; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; вводит чрезвычайное или военное положение. Обладает полномочиями, связанными с организацией и деятельностью законодательной власти: назначает выборы и распускает Думу по установленным законом причинам; вносит законопроекты, назначает референдум. В отношении судебной власти и прокуратуры: представляет кандидатуры судей и Генерального прокурора Совету Федерации. Единолично Президент не осуществляет законодательную власть, но обладает правом законодательной инициативы, является необходимым участником законодательного процесса, подписывает и обнародует законы, наделен правом вето. Он имеет право в определенных случаях распускать Государственную Думу или выражать недоверие правительству, отправлять его в отставку. Так при назначении Председателя Правительства РФ у президента имеется право ее роспуска после трехкратного отклонения предложенных Президентом кандидатур. Деятельность Правительства: 1. В сфере экономики: осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью и другие полномочия. 2. В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, а также представляет отчет о его исполнении; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом России; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. 3. В социальной сфере: обеспечивает проведение единой гос. социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой гос. миграционной политики и другие полномочия. 4. В сфере науки, культуры, образования: обеспечивает гос. поддержку развития науки, культуры; обеспечивает проведение единой гос. политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и проф. образования, развивает систему бесплатного образования. 5. В сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечивает проведение единой гос. политики в области охраны окружающей Среды и обеспечения экологической безопасности, предпринимает в этих целях спец. меры. 6. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализации гос. политики в области обеспечения безопасности человека, общества, государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями и другие полномочия в этих целях. 7. В сфере обеспечения обороны и гос. безопасности РФ: осуществляет меры по обеспечению обороны и гос. безопасности; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами ВС России, других войск и вооруженных формирований; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц; принимает меры по охране Гос. границы РФ; руководит гражданской обороной. 8. В сфере внешней политики и международных отношений: осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ; обеспечивает представительство России в иностранных государствах; заключает международные договоры; отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан России за пределами ее территории. 3. Министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные службы и т.п.) создаются в рамках исполнительной власти для организации государственного управления в наиболее важных сферах социально-экономической и политической жизни. Например: для координации финансовой политики государства существует Министерство финансов, с целью обеспечения обороноспособности страны создано Министерство обороны... Количество министерств и ведомств регламентируется указами президента и не является постоянным. Федеральные органы исполнительной власти могут быть: общефедеральными - осуществляют управление в отраслях и сферах деятельности, которые находятся в ведении РФ (Министерство обороны, путей сообщения, Служба внешней разведки и т.д.) Они руководят подведомственными отраслями как непосредственно, так и через территориальные управленческие структуры и назначаемых должностных лиц. совместные федеральные ведомства - упорядочивают деятельность в отраслях и сферах управления совместного ведения РФ и ее субъектов. Осуществляют общее руководство, а непосредственное - управленческие структуры, находящиеся на территории субъектов Федерации (Министерства образования, культуры, труда и социального развития и др.) Организационно-правовые формы органов исполнительной власти. 1. Министерство РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью или сферой деятельности. Министр функционирует на основе единоначалия и несет персональную ответственность. В министерствах совещательные органы - коллегии. 2. Государственный комитет РФ осуществляет межотраслевое регулирование на основе коллегиальности. 3. Федеральные комиссии, службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исп. власти. В настоящее время в России несколько организационно-правовых форм органов федеральной исполнительной власти: федеральное министерство, государственный комитет РФ, федеральная комиссия России, федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор и иные органы. Правовой основой деятельности федеральных органов исполнительной власти служат (наряду с федеральными конституционными и федеральными законами, актами президента) специальные положения. Местное самоуправление является важным элементом демократического устройства современных обществ. Конституция РФ гарантирует гражданам право на местное самоуправление в пределах установленных законом полномочий. Согласно Конституции представительные органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Наряду с представительными органами местного самоуправления в его систему входят должностные лица, избранные населением либо назначенные главой вышестоящей администрации (мэры городов, главы администрации и т.д.). Местное самоуправление организуется в городских и сельских поселениях. В каждой стране существует свое название территорий, на которых организуется местное самоуправление. В Швеции - коммуны, их 288. В нашей стране - муниципальные образования (округа, районы). Местное самоуправление - это реализуемое на практике право населения, проживающего на соответствующей территории, самостоятельно решать вопросы местного значения путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. При этом всем гражданам предоставляются равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, они имеют равный доступ к муниципальной службе, право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Какие вопросы решаются в рамках местного самоуправления. Некоторые из них перечислим: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; формирование и использование местного бюджета; установление местных налогов и сборов; содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; содержание и развитие учреждений муниципального образования, здравоохранения; благоустройство территорий; охрана общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания населения; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; обеспечение противопожарной безопасности. Как осуществляется местное самоуправление? Для решения перечисленных задач в каждом муниципальном образовании создаются органы местного самоуправления. К ним относятся выборные представительные органы, а также органы местной администрации. Наименование этих органов, регламент их работы устанавливается уставами муниципальных образований. В РФ наименование муниципальных органов различается по регионам, что связано с национальными, историческими и иными местными традициями. В Москве, например, административный орган - районная управа, которую возглавляет глава управы или супрефект. Представительные органы местного самоуправления избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В их исключительной компетенции находятся такие вопросы, как: утверждение местного бюджета, принятие планов и программ развития муниципального образования, установление порядка управления муниципальной собственностью, выработка общеобязательных правил, норм, регулирующих решение тех задач, которые относятся к ведению муниципального образования. Это - своеобразный законодательный орган местного значения. Административные органы местного управления занимаются текущими вопросами обеспечения нормальной жизнедеятельности граждан, проживающих на соответствующей территории. Возглавляет эту работу глава муниципального образования, который, как правило, избирается населением. Участие населения в местном самоуправлении обычно происходит в следующих формах: референдум, муниципальные выборы, собрания граждан для решения вопросов местного значения, правотворческая инициатива (внесение гражданами проектов правовых актов по вопросам местного значения в органы самоуправления, которые подлежат обязательному рассмотрению), индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления, на которые должностные лица обязаны дать ответ по существу. Правоохранительная деятельность государства - одна из важнейших его функций. Именно на государственные органы возлагается обязанность защищать общество в целом и каждого отдельного человека от внутренних и внешних противоправных посягательств на жизнь, мирное созидательство, обладание материальными и интеллектуальными средствами. Эту задачу выполняют все государственные органы, каждый в своих сферах деятельности и своими специфическими методами. Роль судов в демократическом и тоталитарном обществе различна: в первом случае судебная власть является инструментом защиты прав и свобод личности, во втором, оправдывает репрессии. Судебная система является сердцевиной правового государства и конституционализма, способствует цивилизованному разрешению конфликтов, осуществляет правоприменение. Установление и деятельность судебной системы определяется Конституцией и законом "О судебной системе" 1996 г. Судебная система признается самостоятельной и независимой ветвью власти. 1. Суды РФ являются единственным органом, наделенным правом вершить правосудие, они независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытых заседаниях допускается только в случаях, предусмотренных законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам является Верховный Суд РФ. Конституция определяет, что судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по профессии не менее пяти лет. Закон "О статусе судей" (1992) требует, чтобы судьи сдавали квалификационный экзамен и не допускали порочащих их поступков. Судья вышестоящего суда должен иметь возраст не менее 30 лет, а высших судов - 35 лет, и иметь стаж не менее 10 лет. Отбор кандидатов осуществляется на конкурсной основе. При осуществлении правосудия необходимо облачаться в мантию. Создание и функционирование чрезвычайных судов не допускается. Судья не вправе быть депутатом и принадлежать к политическим партиям и движениям, совмещать функции судьи с иной оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельностью. Судьи неприкосновенны, не могут быть привлечены к уголовной ответственности иначе как в порядке, определенном законом. Финансируются суды только из федерального бюджета, что дает им гарантию независимости. Судьи несменяемы: их полномочия прекращаются или приостанавливаются не иначе как в порядке и на основании, установленном законом - необходимо решение соответствующей квалификационной коллегии. Рассмотрение дел в суде должно носить коллегиальный характер, и лишь в определенных случаях, установленных законом, возможно единоличное рассмотрение дел. Сейчас в России возрождается суд присяжных заседателей, которыми могут быть лица не моложе 25 лет, не имеющие неснятой или непогашенной судимости. В суде присяжных действует 12 присяжных заседателей, перед которыми по каждому деянию ставятся три вопроса: 1) доказано ли, что соответствующее деяние имело место; 2) что это деяние совершил подсудимый; и 3) виновен ли подсудимый в совершении этого деяния. Если выносится вердикт о полной невиновности подсудимого, то он немедленно освобождается в зале судебного заседания. При судебном разбирательстве должна присутствовать: состязательность и равноправие сторон (все равны перед законом и недопустима какая-либо дискриминация; заочное разбирательство уголовных дел не допускается, за исключением случаев, не препятствующих установлению истины по данному делу - если подсудимый уклоняется от явки в суд или гласность судебного разбирательства, которое во всех судах должно носить открытый характер, за исключением случаев, предусмотренных законом (охрана государственной или коммерческой тайны); государственным языком судопроизводства объявляется русский, либо государственный язык республик - субъектов Федерации (не владеющим языком судопроизводства обеспечивается право выступать на родном или ином языке, пользоваться услугами переводчика); презумпция невиновности (обвиняемый считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в судебном порядке); недопустимость повторного осуждения за одно и то же деяние; право на пользование квалифицированной юридической помощью и др. В РФ действуют суды: 1) федеральные; 2) конституционные (уставные) и мировые судьи субъектов Федерации, которые составляют судебную систему РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ и республик, региональные суды; Высший Арбитражный Суд РФ и субъектов РФ. Мировые судьи рассматривают дела в первой инстанции (уголовные, расторжения брака и раздела имущества, имущественные споры при цене иска не превышающего пятисот минимальных размеров оплаты труда и другие дела). Мировые судьи назначаются на должность законодательным органом субъекта РФ либо избираются населением. Срок их полномочий не может превышать пяти лет. Конституционный Суд РФ: разрешает дела о соответствии конституции РФ законов и нормативных актов, договоров; разрешает споры о компетенции между ветвями и органами власти; рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан (если нарушение проистекает от закона); дает заключение по запросам Совета Федерации; дает толкование Конституции по запросам. Требование к судье Конституционного Суда: ему должно быть не менее 40 лет; он должен обладать безупречной репутацией; иметь высшее юридическое образование; иметь стаж работы в судах не менее 15 лет; обладать признанной высокой квалификацией в области права; Судья назначается на должность на срок 15 лет, второй срок не допускается. В двух палатах 9 и 10 судей соответственно. персональный состав не должен оставаться неизменным более трех лет подряд. Конституционные дела рассматриваются исключительно на пленарных заседаниях. Тайным голосованием большинством избирается Председатель, заместитель и секретарь на три года, которые могут быть переизбраны на новый срок. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающим под общую юрисдикцию. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзор за деятельностью соответствующих судебных учреждений и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Судьи ВС назначаются Советом Федерации по представлению Президента. РФ. Они должны быть не моложе 35 лет и иметь стаж по юридической профессии не менее 10 лет. Впервые избранный судья приносит в торжественной обстановке перед Гос. флагом РФ присягу. ВС РФ, возглавляя систему судов общей юрисдикции, в пределах своих полномочий рассматривает дела: а) в качестве суда первой инстанции - уголовные дела особой сложности; вправе принять к своему производству любое гражданское дело; б) в кассационном порядке - по жалобам и протестам на приговоры, решения суда, не вступившие в законную силу); в) в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам - по протестам Генерального прокурора и др. уполномоченных законом лиц. Он изучает и обобщает опыт судебной практики, дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления. Действует в составе Пленума, Президиума, коллегий. Обладает правом законодательной инициативы. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров. Судьи ВАС ФР назначаются СФ по представлению Президента РФ; они должны быть не моложе 35 лет и иметь стаж по юридической профессии не менее 10 лет. ВАС РФ возглавляет: а) федеральные арбитражные суды округов (их 10); б) арбитражные суды субъектов РФ. ВАС РФ рассматривает следующие дела: а) в качестве суда первой инстанции - о признании недействительными ненормативных актов Президента, палат парламента, Правительства, а также экономические споры между РФ и ее субъектами и т.д.; б) по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им судебных актов. Прокуратура и адвокатура Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, правительственными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления; надзор за соблюдением прав и свобод граждан; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие и т.п. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента. Систему прокуратуры составляют: 1. Генеральная прокуратура РФ; 2. Прокуратуры субъектов Федерации, а также приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры; 3. Прокуратуры городов и районов, другие территориальные, специализированные прокуратуры. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами. Органы прокуратуры действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору. Прокурором может быть назначен гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также способный - по состоянию здоровья - выполнять возлагаемые на него обязанности. Лицо, впервые назначенное на должность прокурора, принимает присягу. На должность районного, городского прокурора назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы в органах прокуратуры не менее трех лет. На должность прокурора республики в составе РФ, прокурора края, области, прокуроров г. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж прокурорской или следственной работы в органах прокуратуры не менее пяти лет. Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В этих целях прокуратура осуществляет надзор: 1) за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; 3) за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4) за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. В соответствии с законом органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных к их компетенции. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления. В суде прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Участвуя в рассмотрении дел судами, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результат рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, который полномочен устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае несоответствия постановлений Правительства Конституции и российским законам Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ. Конституция РФ не устанавливает подотчетность Генерального прокурора РФ парламенту России, не закрепляет за Генеральным прокурором право законодательной инициативы. Закон "О прокуратуре РФ" устанавливает, что Ген прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ, а также Президенту РФ доклад о состояниях законности и правопорядка в России и о проделанной работе по их укреплению. Прокуроры вправе вносить в законодательные органы и органы, которым принадлежит право законодательной инициативы, свои предложения об изменении, о дополнении, об отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов. В соответствии с законодательством прокуратура РФ осуществляет также координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от государственных, муниципальных, общественных органов. Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами гос. власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих цели, и принимать участие в их деятельности. Кроме того, прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Прокуроры и следователи, являясь представителями власти, находятся под особой защитой государства. Установлен особый порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности. Возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования является исключительной компетенцией органов прокуратуры. Адвокатура - не государственная организация, а добровольное объединение лиц, профессионально занимающихся адвокатской деятельностью, которая осуществляется за вознаграждение. Задача адвокатуры - оказание юридической помощи гражданам и организациям. Организационная форма адвокатуры - коллегия адвокатов, образуемая по заявлению учреждающей ее группы лиц, имеющих высшее юридическое образование. Высший орган коллегии адвокатов - общее собрание (конференция), на котором тайным голосованием избирается ее исполнительный орган - президиум коллегии. Коллегия адвокатов - юридическое лицо. Оказание адвокатами помощи осуществляется в консультационных конторах, создаваемых специально для соответствующего рода деятельности. Создан и действует Союз адвокатов. Адвокаты оказывают юридическую помощь: дают консультации и разъяснения составляют заявления, жалобы и др. документы правового характера; осуществляют представительство в суде и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях участвуют на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков. |
Похожие:
 |
Методические указания по выполнению практических работ адресованы... Методические указания для выполнения практических работ являются частью основной профессиональной образовательной программы огбоу... |
|
Методические указания по выполнению практических работ по учебной дисциплине Методические указания для выполнения практических работ разработаны на основе программы учебной дисциплины «Устранение и предупреждение... |
|
Методические указания по выполнению лабораторно-практических заданий... Методические указания предназначены для выполнения лабораторно-практических работ по проведению сервисных и восстановительных работ... |
|
Методические указания по выполнению практических работ пм. 03 Выполнение окрашивания волос Методические рекомендации по выполнению практических заданий по профессиональному модулю «ПМ. 03 Выполнение окрашивания волос», разработаны... |
 |
Методические указания по выполнению практических занятий адресованы обучающимся Методические указания для выполнения практических занятий являются частью основной профессиональной образовательной программы гбпоу... |
|
Методические указания по выполнению практических работ по дисциплине... Методические указания предназначены для проведения практических работ по дисциплине |
|
Методические указания для выполнения практических занятий по общей... Методические указания предназначены для подготовки и проведения практических занятий по биологии студентами средних специальных учебных... |
|
Методические рекомендации для студентов по выполнению практических... Методические рекомендации по мдк 04. 03 «Основы профессионального общения» созданы Вам в помощь для выполнения заданий при выполнении... |
|
Методические указания по организации лабораторных работ и практических... Методические указания предназначены для совершенствования теоретических знаний и формирования практических умений и навыков по мдк.... |
|
Методические указания для студентов по выполнению лабораторных и... Методические указания для студентов по выполнению лабораторных и практических работ |
|
Методические указания к выполнению практических работ для студентов... Представленное пособие предназначено для выполнения практических работ по профессии «Оператор эв и вм» по теме «Обработка мультимедийной... |
|
Методические указания по выполнению практических занятий оп. 10.... Методические указания по выполнению практических работ // Составитель Г. Ц. Ольшевская – Омск: бпоу оо опэк 2016. с. 62 |
|
Методические указания по выполнению практических работ по дисциплине... Методические указания предназначены для студентов 1 и 2 курсов специальности 38. 02. 04 Коммерция по отраслям |
|
Методические указания для выполнения практических работ по общепрофессиональной... Методические указания для выполнения практических работ по общепрофессиональной дисциплине являются частью программы подготовки специалистов... |
|
Методические указания по выполнению практических работ по математике... Методические указания предназначены для студентов 1 курса специальностей: 100701 Коммерция (по отраслям), 140409 «Электроснабжение»... |
|
Методические указания по выполнению практических и лабораторных работ... Учебно-методическое пособие предназначенодля студентов 3 курса, обучающихся по профессии 23. 01. 03 Автомеханик. Пособие содержит... |