Промышленность и промышленная политика турции на современном этапе (1980-2005) оглавление
|
Скачать 5.8 Mb.
|
ГЛАВА 2. Отраслевое, секторское и географическое размещение обрабатывающей промышленности и технологический уровень.
С переходом к планированному развитию, промышленности была отдана приоритетная роль «локомотива» в достижении страной экономического равновесия, решения социально-экономических задач по преодолению отставания от промышленно развитых стран и повышению темпов развития. Уже в 1962 г. в г. Бурса была образована первая Организованная промышленная зона (ОПЗ), которая рассматривалась в качестве одной из многих мер поддержки и поощрения развития промышленности в стране. В мировой практике ОПЗ представляют собой отраслевые территориально-промышленные объединения, в которые входят сотни малых и средних предприятий, осуществляющие свою деятельность на определенной территории. Основная задача ОПЗ - предоставить располагающимся на их территории предприятиям широкий спектр организационно-технических услуг, за счет чего достигается решение многих проблем малых и средних предприятий.109 ОПЗ собирают взаимодополняющие предприятия в одном месте, распространяют промышленность на слаборазвитые регионы, предотвращают использование для промышленных целей сельскохозяйственных территорий, создают здоровую, дешевую, надежную инфраструктуру и общие социальные объекты, привлекают к строительству инфраструктуры и социальных объектов предпринимателей-промышленников, хотя основная роль в организации ОПЗ принадлежит государству, которое предотвращает загрязнение окружающей среды с помощью общих очистительных сооружений, направляет и контролирует деятельность региональных органов власти в отношении ОПЗ. Все это способствуют порядку и дисциплине при размещении промышленности и ее функционировании.110 Первая ОПЗ в Турции была образована на средства, взятые в кредит у Всемирного Банка. В дальнейшем в структуре министерства промышленности и торговли был образован «Фонд создания и управления ОПЗ» (Organize Sanayi Bölgeleri Kurma ve İşletme Fonu), в этот Фонд направлялись средства из государственного бюджета, предназначенные для финансирования создания запланированных ОПЗ. Решения о создании ОПЗ принимались в рамках законодательства Совета министров Турции в соответствии с целями пятилетних планов. После принятия решения о создании ОПЗ в каком-нибудь иле Турции, 99 % всего необходимого для строительства инфраструктуры ОПЗ кредита выделялось из бюджета указанного выше Фонда, а с началом работы ОПЗ обеспечивался возврат кредита в Фонд, что бы в дальнейшем таким же образом обеспечить финансированием другие создаваемые новые ОПЗ.111 Оставшийся 1 % средств, необходимых для строительства инфраструктуры ОПЗ, выделялся из бюджета структур-инициаторов создания ОПЗ. В течении II-го, III-го, IV-го и V-го пятилетних плановых развитий были приняты решения о создании многих ОПЗ. Однако, несмотря на истечение более 40 лет со времени создания первой ОПЗ и на такое большое их количество, ОПЗ сталкивались с большими юридическими, финансовыми и управленческими проблемами. Эти проблемы проистекали из-за отсутствия правовых установок, которые бы четко определяли статус ОПЗ, соответствующей его структуре и работе. Что бы устранить эти проблемы, уполномоченными лицами ОПЗ и министерства в течении 10 лет подготавливался закон, который в 2000 г. был предложен на утверждение. И в результате 12 апреля 2000 г. Закон № 4562 о ОПЗ был принят и опубликован 15 апреля 2000 г. в «Resmi Gazete». С выходом Закона № 4562 в 2000 г., 216 ОПЗ Турции приобрели статус юридического лица.112 Процедура создания ОПЗ, проходит следующие этапы. В первую очередь заинтересованные организации и местные органы муниципального управления принимают решение о создании ОПЗ и определяют альтернативные места его расположения. В дальнейшем выбранные альтернативные места изучаются представителями около 22 структур местного самоуправления при координации министерства промышленности и торговли и согласованно выбирается наиболее оптимальное место. При выборе места обращается внимание на окружающую среду, наличие на его территории природных и культурных ценностей, на устойчивость при землетрясении и т.д.113 Только после этого может быть принято решение о выделении средств (они могут быть как государственные, так и прямые частные инвестиции), а затем начинается строительство зданий и помещений будущих цехов и мастерских ОПЗ. После завершения строительных работ все помещения ОПЗ продаются. При этом иногда помещения покупаются с целью последующей сдачи их в аренду. Проект строительства ОПЗ обычно включает в себя создание химических лабораторий, учебных центров, объектов социально-культурного назначения. Для руководства зоной создается эксплуатационная фирма, на которую возлагается работа по организации деятельности всех технических служб и инфраструктуры.114 Государственные органы разными видами поощрений стараются сделать ОПЗ привлекательными. Многие промышленники, оценившие преимущества и выгоды ОПЗ, предпочитают осуществлять в них инвестиции. В свою очередь, это способствует росту заказов на строительство ОПЗ, а так как средства государственного Фонда по его финансированию не увеличиваются параллельно росту заказов, создание инфраструктуры для многих ОПЗ растягивается на длительное время. Перед лицом сложности с государственным финансированием, структуры ОПЗ, исходя из принципа «Не ждать все от государства» (Her Şeyin Devlett Beklenmemesi), разработали новую модель, которую назвали «Свою ОПЗ строй сам» (Kendi OSB’ni Kendin Yap). Таким образом, если имеется возможность профинансировать в кредит 99 % затрат на строительство производственной инфраструктуры и социальных объектов, то они создаются самими заинтересованными участниками, вследствие чего создание новых моделей ОПЗ не противоречит Закону № 4562, согласно которому ОПЗ могут быть трех типов.115 Это; - ОПЗ, образованные с помощью кредитов от министерства промышленности и торговли, - ОПЗ, образованные без помощи кредитов от министерства, - частные ОПЗ. Количество ОПЗ, образованных не на бюджетные средства растет с каждым днем, однако создание их проходит с разрешения и под контролем государства. По назначению ОПЗ делятся на два разных вида: первый это специализированная ОПЗ, второй вид - смешанная ОПЗ. Приведем пример специализированной ОПЗ, созданной одной из первых в Турции - Зоны кожевенных производств в районе Тузла (близ Стамбула). Она объединяет 223 компании, занимающихся выделкой кож, и около 150 фирм, производящих вспомогательные материалы и компоненты для кожевенной отрасли. Зона создана на площади около 6,5 тыс. кв. км, из которых под промышленные помещения выделено 2,2 тыс. кв. км.116 Финансирование строительства инфраструктурных объектов на 90% взяло на себя государство. Из оставшихся 10% треть средств была получена через специальные банковские кредиты, две трети были привлечены из средств самих предпринимателей-кожевенников, которые намеревались развернуть производство на территории Зоны. В Зоне действует единая система очистных сооружений, оборудованных современной техникой физической, химической и биологической очистки, позволяющей также восстанавливать соли хрома. На специально выделенных территориях расположен парк и спортивные сооружения, пожарная служба, мечеть, профилактический диспансер, несколько лабораторий химического анализа, профессиональное училище и другие объекты. Всего под парковую зону и под объекты социально-культурного назначения выделено около 4 кв.км., т.е. почти в 2 раза больше, чем под промышленные помещения. Расположение в ОПЗ позволяет турецким предпринимателям снижать издержи на закупку сырья, благодаря организации совместных закупок сразу для большого количества предприятий зоны. Централизованная система водо- и энергоснабжения обеспечивает снижение соответствующих затрат. Наличие в ОПЗ учебных заведений позволяет руководителям предприятий постоянно повышать уровень профессионально-технической подготовки кадров.117 Созданием подобных Зон турецкое государство одновременно решает сложные экологические проблемы, стоящие в Турции, поскольку ОПЗ позволяют вынести за пределы крупных жилых массивов имеющиеся производства и сконцентрировать их в определенных местах, обеспечив необходимыми очистными сооружениями и лабораториями. В числе принимаемых с этой целью мер: льготное налогообложение предприятий, создаваемых в ОПЗ или переносящих сюда ранее действовавшие производства, льготное кредитование государственными банками, а также пропаганда ОПЗ как перспективной формы объединения предприятий малого и среднего предпринимательства. Государство стимулирует создание и деятельность ОПЗ предоставлением освобождений от следующих налогов для компаний и предприятий, действующих на ее территории. Таблица 11. Налоговые льготы, применяемые в ОПЗ.
Источник: Organize Sanayi Bölgesi Üst Kuruluşu (http://www.osb.com.tr/index.asp) Общая площадь всех ОПЗ Турции составляет 62 570 гектара. Расположение 216 ОПЗ в соответствии с разделением регионов Турции по уровню развития является следующим: Таблица 12. Распределение ОПЗ по развитости регионов.
Источник: Organize Sanayi Bölgesi Üst Kuruluşu (http://www.osb.com.tr/index.asp) Из всех 216 ОПЗ, которые созданы компаниями, 67 активно действуют. В действующих ОПЗ располагаются 22.240 промышленных заведения, из них в 11.387 приступили к производству, а оставшиеся 10.853 находятся в процессе ассигнования, проектировки и строительства. Таблица 13. Распределение действующих 67-и ОПЗ по развитости регионов.
Источник: OSB Zirvesi (12-14 Şubat) Sonuç Raporları Kitabı. Bölüm 02 - «Türkiye’de Organize Sanayi Bölgelerin Kuruluşu ve Gelişimi» 2006, s. 12. Для того, чтобы ОПЗ могли предоставлять взаимную помощь и решать общие проблемы, 24 октября 2002 г. в результате стечения представителей 9-ти ОПЗ (ОПЗ Гебзы, Стамбульской кожаной, Анкары, Денизли, Самсуна, Манисы, Алиага, Газиантепа, Элазига) было решено об образовании Высшего органа организованных промышленных зон (Organize Sanayi Bölgeleri Üst Kuruluşu – OSBÜK), который объединил ОПЗ под своей крышей. Управлением делами OSBÜK занимаются представители 9-ти выбранных ОПЗ, которые каждые 2 года переизбираются. OSBÜK занимается, тем что организовывает конференции, периодически собирает всех управляющих ОПЗ столом, для выявления и обсуждения насущных проблем, распространяет информацию, делая ОПЗ привлекательными для инвесторов, способствует снижению себестоимости продукции, повышению ее конкурентоспособности, росту экспорта, занятости, использования новейших технологий, предоставлению услуг высокого качества при минимальной себестоимости. В 1965 г. началось создание так называемых Малых промышленных зоны (МПЗ). МПЗ создавались с целью обретения МСП современных рабочих мест и таким образом, увеличение своей доходности. С 1965 г. по 1998 г. было создано 294 МПЗ, которые обеспечивают производством разные отрасли обрабатывающей промышленности запасными частями.118 МПЗ помогают равномерному региональному размещению мелких промышленных предприятий. Предприятия, работающие в одной отрасли стали собираются в одной МПЗ, что облегчило для них совместное решение своих потребностей: оно стало более экономично; ускорилось проникновение и использование новых технологий. В 1998 г. в МПЗ располагалось более 70 тыс. предприятий, в которых работало около 424 тыс. человек. В МПЗ 39 % предприятий занимаются авторемонтном, 30 % - металлообработкой, 23 % - деревообработкой, 8 % - заняты в других производствах.119 В 2002 г. в Турции был создан новый тип ОПЗ, который назвали Индустриальными зонами (ИЗ). Главной целью их создания было привлечение прямых иностранных инвестиций, увеличение рабочих мест, поощрение вложений в экономику сбережений турецких граждан, которые были заработаны ими за рубежом. Если сказать короче, главная цель создания ИЗ – это увеличение поступления в Турцию средств из зарубежным источников. В ИЗ для предпринимателей многократно облегчены бюрократические процедуры, инвестирование в постоянный капитал для открытия предприятия составляет всего 0,5 %.120 В ИЗ иностранные компании без турецкого долевого участия свободно могут открываться и работать. Иностранные инвесторы могут в ИЗ в течение 15 дней оформить все нужные документы для открытия предприятия и вложения прямых инвестиций. Для местных фирм здесь также стало возможным создание предприятий при очень низких затратах. В отличие от ОПЗ, регулирование ИЗ осуществляется Казначейством. Затраты на покупку территории и строительство инфраструктуры в ИЗ берет на себя - министерство экономики Турции. В ИЗ территория предприятия не может быть продана, как и в ОПЗ, управляющим советом, а отдается фирме при 0,5 % вложения постоянного капитала. ИЗ отличаются от ОПЗ тем, что в них фирма за получением разрешения на работу на прямую обращается в министерство и получает его в короткие сроки.121 В ИЗ фирмы освобождены от подоходного налога и удержаний с заработной платы; Казначейство полностью возмещает им выплаты социальных пособий рабочим и 50 % расходов на энергоснабжение. В настоящее время Турция не мыслит свою промышленность без промышленных зон (ПЗ). С учетом высокой эффективности работы ПЗ в Турции принято решение о постепенном объединении в такие зоны все производственные предприятия страны. На это направлены разрабатываемые правительством меры, предполагающие снижение налогового бремени для тех фирм, которые осуществят перенос своих предприятий на территорию той или иной ПЗ, снижение в том числе тарифов на электроэнергию, воду и газ, предоставление других льгот и преференций. |
Похожие:
 |
Тинтин энергетическая политика кнр на современном этапе Специальность 23. 00. 04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития |
|
Гуаньцюнь морская политика кнр на современном этапе Специальность 23. 00. 04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития |
|
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и... Внебольничные пневмонии: классификация, патогенез, этиология, эпидемиология, лабораторная диагностика на современном этапе. Аналитический... |
 |
2005 барнаул Первый поток слушателей – 125 человек – приступил к занятиям в декабре 1980 года. Именно поэтому 2005, а не какой-либо другой год... |
|
Литература Введение Методологические вопросы совершенствования управления предприятием на современном этапе |
|
Программа повышения квалификации для преподавателей русского языка... Программа предназначена для преподавателей русского языка (в том числе как неродного), специалистов учреждений дополнительного профессионального... |
|
Тракты На современном этапе развития техники компьютерная студия на базе рс превосходит по своим возможностям профессиональные студии Лондона... |
|
2. 2Капитальные затраты на организацию франчайзинга салона сотовой связи 33 Франчайзинг как перспективное направление развития предприятий связи на современном этапе 53 |
|
Президента республики башкортостан государственному собранию курултаю республики Усиление роли государства и общества – основа социального прогресса на современном этапе |
|
Программа работы конференции Стратегия гимназического образования на современном этапе: 23 – 25 марта 2005г.: материалы всероссийской научно-практической конференции... |
|
Автомобильная промышленность России: иностранные компании и структура рынка Автомобильная промышленность является ведущей отраслью отечественного машиностроения, определяющей экономический и социальный уровень... |
|
Положение о проведении V всероссийской научно-практической конференции... Целью конференции является определение актуальных проблем и тенденций в развитии педагогики и психологии на современном этапе |
|
Количество часов На современном этапе в нем осуществляется целенаправленное обучение основам конструирования действующих моделей, технических устройств,... |
|
Роль и место государственной думы федерального собрания российской... Развитие российского военного законодательства на современном этапе (итоги, проблемы, перспективы) |
|
Аналитическое исследование документов внутреннего пользования харизматической... Секта пятидесятников и ее еретическое учение, которой мы наблюдаем на современном этапе, возникла в начале ХХ века. Но, по мнению... |
|
Электрооборудование и автомобильная электроника На современном этапе развития рыночных отношений в России автомобильный транспорт является ключевым элементом транспортной системы,... |