Скачать 10.09 Mb.
|
1.2. Оценка состояния конкуренции в регионах. Реализация Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской ФедерацииОценка состояния конкурентной среды в регионах Согласно поручению Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 2 апреля 2014 года № ИШ-П13-2189 ФАС России «обеспечивает включение на постоянной основе в ежегодный доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации материалов докладов субъектов Российской Федерации о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров работ и услуг регионов». С этой целью субъекты Российской Федерации представляют указанные доклады в ФАС России. В ходе анализа поступивших докладов выявляются системные вопросы и проблемы внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 № 1738-р; далее – Стандарт), отмечаются положительные и отрицательные практики. Территориальные органы ФАС России также проводят анализ региональных докладов на предмет влияния на состояние конкурентной среды в субъекте Российской Федерации мероприятий, проводимых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В течение 2013-2016 годов Федеральная антимонопольная служба во исполнение поручения Президента Российской Федерации (от 27 апреля 2012 г. № Пр-1092) ежегодно формировала рейтинг субъектов Российской Федерации по степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды (далее также – Рейтинг). В 2017 году данное поручение снято с контроля. ФАС России более не проводит указанную оценку. Рейтинг глав регионов по уровню содействия развитию конкуренции в 2017 году не формируется в связи с вступлением в действие Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2017 № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Указ № 548) (рейтинг формировался в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.2015 № 190-р). Согласно Указу № 548 признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 04.11.2014 № 705, в соответствии с которым перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, был дополнен пунктом 10 следующего содержания: «10. Содействие развитию конкуренции на основе стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.». ФАС России в настоящем разделе представляет отдельные аспекты состояния и развития конкурентной среды в субъектах РФ, примеры деятельности органов власти, оценку их эффективности, проблемы внедрения и предложения на основе докладов субъектов и практики внедрения Стандарта, обобщаемой в ходе оперативного методического взаимодействия, семинаров, круглых столов, конференций. Реализация Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации и анализ сведений о достижении целевых значений контрольных показателей эффективности, установленных в планах мероприятий («дорожной карте») по содействию развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации (далее – Сведения) По состоянию на 10 марта 2018 года к работе по внедрению Стандарта приступили все субъекты Российской Федерации. В отличие от предшествовавших Стандарту развития конкуренции программ развития конкуренции, действовавших в регионах Российской Федерации до 2015 года, мероприятия по развитию конкуренции и улучшению конкурентной среды в субъектах Российской Федерации в рамках Стандарта должны осуществляться на конкретных рынках региона. По большинству рынков приложением к Стандарту определены цифровые значения целевых показателей, которых субъектам Российской Федерации рекомендовано придерживаться. Каждый субъект Российской Федерации с учетом специфики социально-экономического развития региона утверждает перечень социально значимых и приоритетных рынков (далее – Перечень рынков), а также разрабатывает перечень мероприятий «дорожную карту» по содействию развитию конкуренции и конкурентной среды на этих рынках. В настоящее время обязательными для развития являются 11 социально значимых рынков, перечень которых предусмотрен приложением к Стандарту: 1. Рынок услуг дошкольного образования. 2. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления. 3. Рынок услуг дополнительного образования детей. 4. Рынок медицинских услуг. 5. Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья. 6. Рынок услуг в сфере культуры. 7. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства. 8. Рынок услуг перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах. 9. Рынок розничной торговли. 10. Рынок услуг связи в части широкополосного доступа «Интернет». 11. Рынок услуг социального обслуживания населения. Некоторые регионы сосредоточили свою работу на указанных рынках, в то же время отдельные регионы, например, Республика Татарстан, выбрали для себя приоритетными еще 13 рынков (в соответствии с распоряжением Президента Республики Татарстан от 29.12.2017 №761 Перечень претерпел значительные изменения и в настоящее время содержит 12 рынков). Как правило, регионы включают в перечни от 1 до 5 дополнительных рынков. В соответствии со Стандартом при формировании Перечня приоритетных и социально значимых рынков (далее также – Перечень) рекомендуется в первую очередь включать в него рынки, характеризующиеся наличием значимых проблем, препятствующих конкуренции. В Приложении № 1 к настоящему Разделу обобщена информация по рынкам, включенным в региональные перечни дополнительно к рынкам, предусмотренным в приложении к Стандарту по состоянию на 10 марта 2018 года. Опыт субъектов Российской Федерации, заинтересованных развивать конкуренцию по широкому спектру направлений экономической деятельности, может представлять интерес и для других регионов. В 2017 году в регионах по итогам проведенных ежегодных мониторингов продолжалась работа по корректировке Перечней и мероприятий региональных «дорожных карт». Ниже приведены сравнительные данные по 2015, 2016, 2017 году по количеству регионов, выбравших в качестве дополнительных те или иные рынки (сферы деятельности).
Приоритетные рынки отсутствовали в 2017 году: в Республике Карелия, Ленинградской области и Чукотском автономном округе. Следует отметить, что при определении как социально значимых, так и приоритетных рынков в целях их включения в региональные перечни рынков для содействия развития конкуренции, существует проблема в разграничении понятий «рынок», «сфера» и «отрасль». Так, рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства является отраслью (сферой) экономики, включающей ряд рынков: например, рынки водоснабжения, водоотведения, управления многоквартирными домами и т.д. В этой связи, внесение изменений в Стандарт необходимо осуществлять с учетом указанной классификации. В соответствии с пунктом 22 Стандарта: при формировании перечня социально значимых рынков в первую очередь в него включается обязательный перечень рынков, предусмотренных приложением к Стандарту, в отношении которых целесообразно придерживаться установленных числовых значений целевых показателей либо установить числовые значения целевых показателей с учетом региональной специфики. Таким образом Стандартом не предусмотрено изменение целевого показателя. При необходимости субъект Российской Федерации может внести в «дорожную карту» дополнительные целевые показатели по тому или иному рынку. Вместе с тем, в отдельных субъектах Российской Федерации показатели, предусмотренные Стандартом, отсутствуют в «дорожных картах» и Сведениях (примеры): В «дорожных картах» и Сведениях содержатся целевые показатели, не предусмотренные Стандартом (примеры): Рынок услуг дошкольного образования Целевой показатель в Стандарте: Удельный вес численности детей частных дошкольных образовательных организаций в общей численности детей дошкольных образовательных организаций (процентов) Еврейская автономная область: показатель - Количество детей, пользующихся услугами негосударственных дошкольных образовательных организаций, реализующих вариативные формы дошкольного образования; Кабардино-Балкарская Республика, Чувашская Республика, Кемеровская область: показатель - доля частных дошкольных образовательных организаций от общего числа дошкольных образовательных организаций. Рынок розничной торговли Целевой показатель в Стандарте: доля оборота розничной торговли, осуществляемой на розничных рынках и ярмарках, в структуре оборота розничной торговли по формам торговли, %. Владимирская область: показатель - доля оборота магазинов шаговой доступности, розничных рынков и ярмарок в структуре оборота розничной торговли Владимирской области; Забайкальский край: показатель - доля торговых мест по продаже сельскохозяйственной продукции местного производства в общем количестве торговых мест на ярмарках (в среднем за год); Ульяновская область: показатель - количество проведённых областных сельскохозяйственных ярмарок; Республика Хакасия: показатель - доля продаж товаров на розничных рынках и ярмарках в структуре общего товарооборота. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления Целевой показатель в Стандарте: численность детей в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, воспользовавшихся региональным сертификатом на отдых детей и их оздоровление (компенсацией части стоимости путевки по каждому типу организаций отдыха детей и их оздоровления), в общей численности детей этой категории, отдохнувших в организациях отдыха детей и их оздоровления соответствующего типа (стационарный загородный лагерь (приоритет), лагерь с дневным пребыванием, палаточный лагерь, стационарно-оздоровительный лагерь труда и отдыха), % Астраханская область: показатель - количество детских оздоровительных учреждений на территории Астраханской области; Белгородская область: показатель - увеличение охвата оздоровленных детей Белгородской области в детских оздоровительных учреждениях различного типа; Ивановская область: показатель - численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которым предоставлены отдых и оздоровление в санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия и загородных оздоровительных лагерях; Карачаево-Черкесская Республика: показатель - доля детей в возрасте от 4 до 16 лет, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики, воспользовавшихся правом на отдых в негосударственных (немуниципальных) организациях детей и их оздоровление; Ненецкий автономный округ: показатель - удельный вес детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления в рамках государственной программы «Организация отдыха и оздоровления детей Ненецкого автономного округа на 2017-2020 годы», в общей численности детей школьного возраста Ненецкого автономного округа. О необходимости решения методических задач в целях обеспечения измеримости результатов политики по развитию конкуренции указывалось в региональном разделе Доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2017 год. На заседании межведомственной рабочей группы, состоявшемся 09.02.2017 (протокол № 2-Д05), рассмотрено предложение ФАС России о необходимости разработки и внедрения единой формы отчетности в части информации о состоянии конкурентной среды в регионе на отдельных товарных рынках. Данное предложение членами рабочей группы признано концептуально верным и нуждающимся в серьезной проработке. В соответствии с пунктом 3.1 раздела I протокола семинара «Практика внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации», состоявшегося в г. Казани 3-4 апреля 2017 года, отмечена необходимость разработки единой методики мониторинга состояния конкурентной среды на социально значимых и приоритетных рынках субъектов Российской Федерации в сфере содействия развития конкуренции. ФАС России в 2017 году разработан проект «Методики исследования рынков субъектов Российской Федерации в целях проведения мониторинга состояния и развития конкурентной среды региона и отбора приоритетных и социально значимых рынков при внедрении Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» (далее – проект Методики). При разработке проекта Методики для целей измеримости состояния конкурентной среды на рынке региона, его отслеживания в динамике по годам, сравнения результатов по одному и тому же рынку для всех субъектов Российской Федерации, перед разработчиками была поставлена задача (выдвинуты требования), чтобы Методика удовлетворяла следующим параметрам: 1. Методика должна включать наиболее значимые индикаторы и показатели состояния конкурентной среды; количество индикаторов (показателей) конкурентной среды должно быть необходимым и достаточным. В Методику не следует включать индикаторы (показатели), частично дублирующие ранее отобранные значимые индикаторы, либо индикаторы, вносящие в общую характеристику конкурентной среды мало значительные величины (до 5 %). 2. Расчет параметров должен быть максимально упрощен и прозрачен, с тем, чтобы свести к минимуму количество регионов, оспаривающих результаты этого расчета. 3. Для проведения мониторинга и получения информации, используемой в Методике, необходимо разработать и утвердить упрощенную выборку респондентов и их минимальное количество по региону. 4. Мониторинг должен быть низко затратным; его результаты репрезентативными. Для оценки состояния конкурентной среды, по результатам анализа докладов субъектов Российской Федерации о состоянии и развитии конкуренции на социально значимых и приоритетных рынках, были отобраны следующие индикаторы и показатели: - удовлетворенность потребителей качеством товаров, работ и услуг на товарных рынках субъекта Российской Федерации и состоянием ценовой конкуренции; - распределение долей хозяйствующих субъектов на рынке, доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования на котором составляет 50 и более процентов, и изменение данного распределения долей во времени; - наличие (отсутствие) административных барьеров; - динамика цен на товарном рынке. Необходимо учитывать, что проект Методики описывает отдельные направления мониторинга, проводимого в целях исследования состояния и развития конкурентной среды на рынках региона в рамках внедрения Стандарта развития конкуренции (подпункты «а», «б», «д» пункта 42 Стандарта). Ожидаемый результат применения Методики Данные, полученные по результатам применения Методики, должны направляться субъектом Российской Федерации в уполномоченный орган Российской Федерации для обобщения и формирования рейтингов по каждому из обязательных социально значимых рынков. Рейтинги формируются для отслеживания динамической картины состояния конкурентной среды на указанных рынках регионов. Задачи, которые необходимо решить для комплексного исследования социально значимых и приоритетных рынков регионов: 1. Подготовка Рекомендаций по составлению выборки респондентов для проведения опросов в субъектах Российской Федерации. 2. Подготовка Анкет для опроса потребителей и Анкет для опроса субъектов предпринимательской деятельности о состоянии конкурентной среды на социально значимых и приоритетных рынках региона, включающих два блока: 1) вопросы, сформулированные в рамках Методики; 2) вопросы, с целью выявления «болевых точек» рынка и разработки по результатам анализа данных, полученных из Анкет для опроса потребителей и Анкет для опроса субъектов предпринимательской деятельности, мероприятий региональных «дорожных карт». В связи с Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 данная методика будет дорабатываться в целях реализации задач, поставленных Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы. Федеральная антимонопольная служба в период 2014-2017 годов на регулярной основе оказывала содействие регионам в вопросах внедрения Стандарта развития конкуренции, проводила и принимала участие в семинарах по вопросам развития конкуренции в разных субъектах Российской Федерации. Например, традиционным стало ежегодное мероприятие - проведение семинара для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с привлечением территориальных органов ФАС России в Учебно-методическом центре ФАС России в г. Казани (3-4 апреля 2017 года). В 2017 проведены семинары в г. Красноярске (19-20 апреля), в Санкт-Петербурге (3-4 июля), прошли заседания круглого стола в Тамбове (13 октября) и в Смоленске (7 ноября), семинар в рамках Международного мероприятия «Неделя конкуренции в России» (18-22 сентября, Великий Новгород), заседание Общественного совета по улучшению инвестиционного климата (г. Уфа, 29 ноября). Целью семинаров является обобщение лучших практик внедрения Стандарта, обмен опытом между субъектами Российской Федерации. Анализ разработанных Докладов о состоянии конкуренции в субъектах Российской Федерации позволяет определить развитие конкуренции в каждом регионе страны, оценить данное развитие и соотнести с развитием в других регионах. Доклады о состоянии конкуренции в субъектах Российской Федерации содержат положения, в том числе о состоянии конкуренции после реализации и внедрения Стандарта. Так, в Докладе «О состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Воронежской области по итогам 2017 года» отмечено, что в 2017 году в Воронежской области отмечены следующие положительные показатели: - распределение организаций и предприятий, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области по формам собственности сложилось следующим образом: доля организаций частной формы собственности составила 86,7% от общего количества организаций; государственной и муниципальной формы собственности – 7,9%; собственности общественных и религиозных организаций – 3,2%; - наибольший рост доли частного бизнеса произошел в сегменте реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, а также на рынке услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья. Однако при этом, как указано в Докладе Воронежской области, сохраняющаяся высокая доля государственных (муниципальных) организаций в большинстве сегментов социально значимых рынков ограничивает вхождение новых субъектов на рынки товаров и услуг области. Доклад «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг Самарской области в 2017 году» содержит раздел V, посвященный итогам проведенной работы в Самарской области по содействию конкуренции на основе Стандарта. Данный раздел содержит, например, следующие тезисы: - в 2017 году удалось провести мониторинг деятельности хоязйствующих субъектов с областной и муниципальной долей участи 50 и более процентов: рыночную долю хозяйствующих субъектов на рынках присутствия каждого из них удалось определить по 139 субъектам, что составляет 65,3% от общего количества. В 2016 году доля была определена лишь по 8,3% таких хозяйствующих субъектов; - наилучшим образом в Самарской области реализуется практика проведения совместных торгов: по результатам их проведения за период 2015-2017 гг. уровень конкуренции составил 3,1 заявки на одну проведенную процедуру; экономия денежных средств – 6,14%. В Докладе «О состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг города Москвы по итогам 2017 года» приведена оценка состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности, и, исходя из положений Доклада, более 80% респондентов отметили очень высокий и высокий уровень конкуренции в сфере представляемого ими бизнеса. Также в Докладе отмечено, что респонденты отметили очень высокий и высокий уровень конкуренции в сферах образования и медицинских услуг, где в рамках реализации региональной «дорожной карты» происходит сокращение доли государственных услуг и замещение их услугами частных организаций. 5 апреля 2018 года под председательством Президента Российской Федерации В.В. Путина в Кремле прошло заседание Государственного совета по вопросу приоритетных направлениях деятельности субъектов Российской Федерации по содействию развитию конкуренции в стране. С Докладом «О приоритетных направлениях деятельности субъектов Российской Федерации по содействию развитию конкуренции в Российской Федерации» выступил глава ФАС России И.Ю. Артемьев. Из указанного Доклада следует, что по результатам внедрения Стандарта и его реализации на 2017 год в субъектах наработан определенный опыт развития конкуренции на социально значимых и приоритетных рынках субъектов Российской Федерации. На заседании Межведомственной рабочей группы 13.11.2017 г. утверждены 4 лучших региональных практики и 4 рекомендованных к внедрению практики, которые в целях дальнейшего внедрения направлены в субъекты Российской Федерации: Региональные практики, подлежащие оценке внедрения Стандарта по результатам 2018 года
Рекомендованные региональные практики содействия развитию конкуренции
Как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин на заседание вышеупомянутого Государственного совета: «С 2015 года регионы приступили к реализации стандарта развития конкуренции, утверждённого Правительством Российской Федерации. Для ряда субъектов Федерации это стало реальным стимулом для поддержки конкуренции. Это так и есть, мы это видим. Но в целом по стране системных перемен к лучшему так и не произошло»10. Приведенные тезисы, сведения и примеры из вышеуказанных Докладов, выступлений свидетельствуют о том, что состояние конкуренции в связи с внедрением Стандарта изменяется вцелом положительно, но с присутствующими на данный момент отрицательными тенденциями и проблемами, такими как государственно-монополистические тенденции в экономике, картелизация российской экономики, проблемы параллельного импорта, тарифная дискриминация, недостаточное использование потенциала малого и среднего предпринимательства для развития конкуренции, ограничение конкуренции органами государственной и муниципальной власти, и в соответствии с особенностями каждого региона страны. |
Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва 2011... Значимые результаты защиты конкуренции в 2010 году и актуальные задачи защиты конкуренции в Российской Федерации 6 |
Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва 2012... Значимые результаты защиты конкуренции в 2011 году и актуальные задачи защиты конкуренции в Российской Федерации 5 |
||
Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва 2011... Значимые результаты защиты конкуренции в 2010 году и актуальные задачи защиты конкуренции в Российской Федерации 6 |
Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва 2012... Значимые результаты защиты конкуренции в 2011 году и актуальные задачи защиты конкуренции в Российской Федерации 5 |
||
Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва 2016... Охватывает только действия по использованию данной программы, но не весь процесс коммерческой деятельности, связанный в том числе... |
Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва 2016... Охватывает только действия по использованию данной программы, но не весь процесс коммерческой деятельности, связанный в том числе... |
||
Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва 2016... Охватывает только действия по использованию данной программы, но не весь процесс коммерческой деятельности, связанный в том числе... |
Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва 2010... Отражение целей и задач конкурентной политики в региональных программах развития конкуренции 13 |
||
Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва 2015... В этом докладе использованы результаты опроса, проведенного с участием региональных отделений рспп. Ниже приведены результаты опросов,... |
Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва 2015... В этом докладе использованы результаты опроса, проведенного с участием региональных отделений рспп. Ниже приведены результаты опросов,... |
||
Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва 2008... Основные проблемы формирования конкурентной среды в период переходной экономики 43 |
Доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров,... Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее Доклад) подготовлен в соответствии с пунктом 47 Стандарта развития конкуренции... |
||
Государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации в 2013 году Москва 2014 год Региональные целевые программы развития культуры в субъектах Российской Федерации 52 |
Доклад о результатах мониторинга правоприменения, осуществленного... Информация о результатах мониторинга правоприменения законодательства Российской Федерации в части реформирования полиции |
||
Доклад подготовлен в соответствии с методическими рекомендациями... Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в городе Лангепасе в 2015 году» |
Доклад о результатах работы в 2015 году и основных направлениях деятельности... Общие итоги деятельности Министерства спорта Российской Федерации за 2015 год |
Поиск |