Глава 1. ЗОНЫ КОНЦЕНТРАЦИИ ФИЗИЧЕСКОГО КАПИТАЛА
1. Свободные экономические зоны
1.1.Типология свободных экономических зон
Свободные экономические зоны (СЭЗ) становятся во второй половине XX века неотъемлемой частью международных экономических отношений. Для мировых хозяйственных связей СЭЗ предстают как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов. При этом в развитых странах наибольшее развитие получили зоны свободной торговли и научно-технические, а в развивающихся – экспортно-производственные зоны.
В соответствии с документами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1979 г.), под свободной экономической зоной понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.
В промышленно развитых странах СЭЗ часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В развивающихся государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы. Следует отметить, что в России создание экспортных зон, ориентирующихся на передовые наукоемкие технологии и производства, могло способствовать решению проблем сохранению и развитию накопленного научно-технического потенциала, в частности, предотвращения «утечки умов». При этом государство должно обеспечивать развитие высоких технологий и ключевых инноваций.
.
В современных теоретических работах, посвященных проблемам СЭЗ, их сущность трактуются довольно широко. Они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы, что охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. Этот экономико-правовой подход определяет, что СЭЗ – это не только и столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть национального экономического пространства, где законодательно регулируется и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях.
Задачи, которые организаторы пытаются решить путем создания СЭЗ, можно объединить в три крупных блока (см. табл. 1.1.)
Таблица 1.1.
Задачи создания свободных экономических зон
Экономические задачи
|
Привлечение иностранного и национального капитала
Использование преимущества международного разделения труда и обращения капитала
Рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов
|
Социальные задачи
|
Ускорение развития отсталых регионов
Создание новых рабочих мест
Создание слоя высококвалифицированной рабочей силы удовлетворение населения в высококачественных товарах народного потребления
Насыщение внутреннего рынка.
|
Научно-технические задачи
|
Привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий;
Ускорение инновационных и внедренческих процессов
|
В некоторых странах процесс создания СЭЗ осуществлялся поэтапно: (1) вначале формировалась беспошлинная зона торговли; (2) затем создавалась производственно-промышленная зона; (3) происходило комплексное развитие с различным функциональным назначением.
К зонам первого поколения, существующим еще с XVII века, относятся являются свободные таможенные зоны. Они представляют собой транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия-импортеры. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индустриально развитых странах.
Зоны свободной торговли (ЗСТ) также широко распространены в мире. Наибольшее развитие они получили в США. К числу простейших ЗСТ можно отнести специальные магазины «дьюти фри» в крупных международных аэропортах. С точки зрения таможенного режима, они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К ЗСТ относятся также и традиционные свободные гавани (порты) с льготным торговым режимом. В настоящее время в мире насчитывается более 600 свободных портов и 4 тыс. ЗСТ.
Торгово-складские зоны возникли в конце 50-х годов в Ирландии и являются своего рода одним из первых видов СЭЗ, появившихся в мире. Они являются своего рода предприятиями по беспошлинному транзиту товаров на мировом рынке. Кроме того, в их функции часто входит доводка товара до мирового уровня, улучшающая его потребительские качества. В некоторых случаях, например в США, в них осуществляется производство продукции, ориентированной на внутренний рынок.
Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью. Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами.
Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах (Азия, Латинская Америка, Африка, бывшие соцстраны) с ориентацией реализации продукции на экспорт, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Такие зоны представляют часть территории государства или региона, имеющую четко определенные административные границы и подготовленную для промышленного освоения [53].
Технико-внедренческие зоны (ТВЗ) относят к зонам третьего поколения (70-80-е годы). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. ТВЗ создаются, как правило, в качестве эталонных для национальной экономики для организации эффективного высокотехнологического производства. На предприятиях, расположенных в ТВЗ, широко используются современные методы управления производством, прогрессивные методы организации и маркетинга, разрабатываются передовые промышленные технологии. Наибольшее число ТВЗ функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии – технополисами, в Китае – зонами развития новой и высокой технологий. Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк «Силикон Вали» (Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. В начале 90-х годов в США функционировало около 150 технопарков, а родственных им образований, именуемых «инкубаторами бизнеса», насчитывалось более одной тысячи. В Европе к концу 80-х годов было уже более 200 научных парков, причем они имелись практически во всех регионах. В Японии в рамках правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. Характерно, что в азиатских «новых индустриальных странах» ТВЗ формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые находятся в достаточной степени развития и нуждаются в переориентации на выпуск наукоемкой продукции.
Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги. К числу сервисных зон относятся офшорные зоны и налоговые гавани, которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования. Главное требование от компании, зарегистрированной в такой зоне и претендующей на получение налоговых и иных льгот, – не быть резидентом страны, где находится офшорный центр и не извлекать на его территории прибыль [295].
В отдельных государствах в последние десятилетия функционируют так называемые предпринимательские зоны, расположенные, как правило, в депрессивных районах, например, в угольных бассейнах Великобритании – Йоркшир и Мидленд; в США – Аппалачский. Цель этих зон – оживление хозяйственной деятельности, путем предоставления частным предпринимателям значительных финансово-кредитных и налоговых скидок. Предпринимательские зоны стали активно создаваться в США в конце 80-х годов.
|
