ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
Р Е Ш Е Н И Е
по делам № 06-753/15т №06-761/15т о нарушении законодательства
о контрактной системе в сфере закупок
г. Якутск резолютивная часть оглашена 13 октября 2015 года
изготовлено в полном объеме 16 октября 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия), в составе:
Осиповой Я.Д. – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заместителя председателя Комиссии;
Мохначевской М.Н. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии;
Даниловой В.А. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии,
при участии:
от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильная чрезвычайная служба гражданской обороны «Экран» (далее также – ООО «МЧС ГО «Экран», заявитель): уведомлены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя;
от заявителя общество с ограниченной ответственностью «УралЗащита-Екатеринбург» (далее также – ООО «УралЗащита-Екатеринбург», заявитель): уведомлены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствие заявителя;
от заказчика Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Саха (Якутия) (далее по тексту решения - Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Саха (Якутия), заказчик): Лосева И.Е. (по доверенности),
рассмотрев жалобы ООО «МЧС ГО «Экран» и ООО «УралЗащита-Екатеринбург» на действия заказчика Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку гражданских противогазов (извещение № 0316100001615000047), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 года,
у с т а н о в и л а:
05 октября 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «МЧС ГО «Экран» на действия заказчика Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку гражданских противогазов (извещение № 0316100001615000047).
06 октября 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «УралЗащита-Екатеринбург» на действия заказчика Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку гражданских противогазов (извещение № 0316100001615000047).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалоб, времени и месте их рассмотрения.
Рассмотрение жалоб назначено на 12 октября 2015 года в 15 часов 10 минут, впоследствии время рассмотрение жалоб перенесено на 13 октября 2015 года в 16 часов 30 минут, в целях надлежащего уведомления заказчика.
До рассмотрения жалоб от заинтересованных лиц возражений не поступило.
В ходе рассмотрения дела жалоба ООО «МЧС ГО «Экран» была оглашена в полном объеме.
30 сентября 2015 года в 15 часов 14 минут (по московскому времени) в соответствии с частью 3 статьи 65 закона о контрактной системе заявителем в адрес оператора электронной торговой площадки был направлен запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 65 закона о контрактной системе в течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
Согласно части 4 статьи 65 закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В установленные частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе сроки заказчиком не был опубликован ответ на запрос о даче разъяснений документации электронного аукциона. По состоянию на 05 октября 2015 года ответ на запрос о даче разъяснений не опубликован.
Указывают, что бездействие заказчика при предоставлении разъяснений документации об электронном аукционе не позволяет участнику определить потребность заказчика в товаре и служит препятствием для принятия участия в электронном аукционе.
Просят приостановить определение поставщика до рассмотрения жалобы по существу, провести проверки действий (бездействия) заказчика при проведении электронного аукциона на поставку гражданских противогазов, обязать заказчика устранить нарушения части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе и предоставить ответ на запрос о даче разъяснений в установленном Законом о контрактной системе порядке.
В ходе рассмотрения дела жалоба ООО «УралЗащита-Екатеринбург» была оглашена в полном объеме.
23 сентября 2015 г. заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку противогазов гражданских ГП-7Б.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании объекта закупки должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы).
Таким образом, Заказчик не имеет право устанавливать требования к производителю приобретаемого товара.
На функционирующем рынке гражданских противогазов существуют следующие изделия:
- противогаз гражданский ГП-7 (изготовители: ОАО «Тамбовмаш», ОАО «Сорбент», ОАО «ЭХМЗ им. Н.Д. Зелинского»);
- противогаз гражданский ГП-7Б (изготовитель: ОАО «АРТИ-Завод»);
- противогаз гражданский ГП-9 с ФПК «Максимум» (изготовитель: ОАО «АРТИ-Завод»);
- противогаз гражданский ГП-7Б (изготовитель: ООО «Бриз-Кама»);
- противогаз гражданский ГП-7Б Универсал (изготовитель: ОАО «Тамбовмаш»);
- противогаз гражданский ГП-9 (изготовитель: ОАО «ЭХМЗ им. Н.Д. Зелинского»)
- противогаз фильтрующий гражданский УЗС ВК (изготовитель: ОАО «Сорбент»);
- противогаз гражданский ГП-21 (изготовитель: ОАО «Тамбовмаш», ОАО «ЭХМЗ им. Н.Д. Зелинского»).
- противогаз фильтрующий гражданский УЗС ВК Экран (изготовитель: ОАО «Сорбент»);
- противогаз фильтрующий гражданский МЗС ВК Экран (изготовитель: ОАО «Сорбент»);
В нарушение частей 2.1, 3.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, по совокупности установленных Заказчиком требований и техническому заданию соответствует только один гражданский противогаз ГП-7Б с коробкой фильтрующе-поглощающей ГП-7БК производства ООО «Бриз-Кама». Подтверждением этому является техническое задание опубликованное на сайте официальной реализующей структуры производителя ООО «Бриз-Кама», г. Владимир - ООО «Торговый дом» Бриз, а также информация с официального каталога ООО «Торговый дом Бриз».
Все остальные гражданские противогазы не соответствуют документации к аукциону, в связи с установлением Заказчиком ограничивающих требований:
Лицевая часть противогаза гражданского должна состоять из корпуса лицевой части (маски объемного типа) с «независимым» обтюратором, отформованным за одно целое с корпусом маски, очкового узла со стеклами трапециевидной формы, переговорного устройства, узлов клапана вдоха и выдоха, обтекателя, оголовья;
Корпус коробки фильтрующе-поглощающей должен быть изготовлен из ударопрочного и термостойкого пластика. КФП должна быть упакована вакуумным способом.
Противогаз гражданский должен быть предназначен для защиты органов дыхания, глаз и кожи лица человека от аварийно химически опасных веществ (АХОВ); боевых токсических химических веществ (БТХВ); радиоактивных веществ, пыли (РВ, РП); биологических аэрозолей (БА) и низкокипящих органических малосорбирующихся веществ.
Противогаз гражданский должен обеспечивать:
Защиту органов дыхания, глаз и кожи лица человека от действия АХОВ, БТХВ, РВ, РП, БА и низкокипящих органических малосорбирующихся веществ;
Динамическая активность КФП при C0=5,0 мг/дм3, г:
По хлорциану (после климатического старения) 3,75
По синильной кислоте (после климатического старения) 3,75
Лицевые части противогазов гражданских должны быть уложены в каждый ящик в следующем ростовочном ассортименте: 1 рост - 20; 2 рост - 40; 3 рост - 30.
Начальное сопротивление постоянному потоку воздуха на вдохе при 30 дм3/мин, Па, не более:коробка фильтрующе-поглощающая 200,0; лицевой части 25,0;
Время защитного действия КФП, по 2,2-дихлордиэтилсульфиду (Со=0,07 мг/дм3) мин, не менее 1300;
Время защитного действия КФП, по аммиаку (Со=3,0 мг/дм3) мин, не менее 15;
Время защитного действия КФП, по парам ртути (Со=13 мг/м3) мин, не менее 6000;
Масса противогаза гражданского (в сборе, без сумки), г, не более 950;
Масса коробки фильтрующе-поглощающей, г, не более 350;
Все остальные гражданские противогазы не соответствуют документации к открытому электронному аукциону, в связи с установлением Заказчиком ограничивающих требований.
Ниже приведены требования Заказчика которым не соответствуют остальные противогазы:
Гражданский противогаз ГП-7 (ОАО «Тамбовмаш», ОАО «Сорбент», ОАО «ЭХМЗ») не соответствует следующим указанным выше требованиям Заказчика: номера 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9;
Гражданский противогаз ГП-7Б (ОАО «АРТИ-Завод») не соответствует следующим указанным выше требованиям Заказчика: номера 3, 4, 7, 9;
Гражданский противогаз ГП-7Б Универсал (ОАО «Тамбовмаш») не соответствует следующим указанным выше требованиям Заказчика: номера 2, 3, 4, 7, 9;
Гражданский противогаз ГП-9 (изготовитель: ОАО «ЭХМЗ им. Н.Д. Зелинского») не соответствует следующим указанным выше требованиям Заказчика: номера 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10;
Гражданский противогаз УЗС ВК (изготовитель: ОАО «Сорбент») не соответствует следующим указанным выше требованиям Заказчика: номера 2, 3, 4, 7, 9, 11;
Гражданский противогаз ГП-21 (изготовитель: ОАО «Тамбовмаш», ОАО «ЭХМЗ им. Н.Д. Зелинского») не соответствует следующим указанным выше требованиям Заказчика: номера 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9;
Гражданский противогаз УЗС ВК Экран (изготовитель: ОАО «Сорбент») не соответствует следующим указанным выше требованиям Заказчика: номера 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11;
Гражданский противогаз МЗС ВК Экран (изготовитель: ОАО «Сорбент») не соответствует следующим указанным выше требованиям Заказчика: номера 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11;
Гражданский противогаз ГП-9 с ФПК А2В2Е2К2AXNOCOSXHgP3D «Максимум» (изготовитель:ОАО «АРТИ-Завод») не соответствует следующим указанным выше требованиям Заказчика: номера 1, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11;
Таким образом, Заказчик нарушил пункт 1 части 1, часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, так как установленным в аукционной документации требованиям соответствует лишь противогаз ГП-7Б производства ООО «Бриз-Кама», г. Владимир.
Указывает, что размещение заказа с установлением избыточных требований, ограничивающих широкий круг участников, ограничивает право ООО «УралЗащита-Екатеринбург» на участие в данном электронном аукционе и предложении товаров, которые отвечают потребностям заказчика – приобретению имущества гражданской обороны.
В техническом задании отсутствует требование о соответствии гражданских противогазам требованиям Технического регламента таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты».
Комиссией Таможенного союза 09 декабря 2011 года принято решение № 878 о принятии технического регламента таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (далее – «Решение»). Согласно п. 3.1. Решения Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (далее – «ТР ТС 019/2011») вступил в силу с 1 июня 2012 года. В пункте 3.3. Решения установлено, что до 15 февраля 2014 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства – члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента». Пунктом 1.4. ТР ТС 019/2011 установлен перечень средств индивидуальной защиты, на которые распространяется действие ТР ТС 019/2011, который приведен в приложении № 1 ТР ТС 019/2011. Согласно п. 2 приложения № 1 фильтрующие средства индивидуальной защиты органов дыхания от химических факторов и средства индивидуальной защиты органов дыхания (в том числе фильтрующие) от радиоактивных веществ должны соответствовать и иметь сертификат на соответствие требованиям Р ТС 019/2011. Согласно законодательству Таможенного союза средства индивидуальной защиты органов дыхания от химических факторов и средства индивидуальной защиты органов дыхания от радиоактивных веществ, изготовленные после 15 февраля 2014 года, не сертифицированные на соответствие требованиям ТР ТС 019/2011 и не имеющие специальной маркировки государств-членов Таможенного союза подлежат изъятию из обращения надзорными органами. В настоящее время, на Сайте Росаккредитации имеется информация о выданных сертификатах соответствия требованиям ТР ТС 019/2011.
Противогаз ГП-7Б производства ООО «Бриз-Кама», г. Владимир, не имеет Сертификата соответствия Таможенного союза. Следовательно, данный противогаз не может обращаться на территории стран-участниц Таможенного союза.
Указывает, что 26.08.2015 г. приостановлено действие сертификата АСС МЧС РОСС RU.03 ЭЧ17.Н 0136 на противогаз гражданский марки ГП-7Б (ГП-7ВМБ) производства ООО «Бриз-Кама» г. Владимир, ул. Складская, д.1 (ТУ 8027-007-54598330-2007).
Просят приостановить размещение данного заказа до рассмотрения жалобы по существу, выдать заказчику предписание об устранении нарушений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела представитель заказчика с доводами жалоб не согласилась и пояснила следующее:
Запрос на разъяснение положений аукционной документации об электронном аукционе на право заключения контракта поставки противогазов гражданских ГП-7Б для нужд филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Саха (Якутия) (извещение № 0316100001615000047) от 30.09.2015 г. был направлен оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» 01.10.2015 г. в 3:14 (время местное).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Согласно ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Таким образом, сроком для размещения заказчиком ответа на запрос о даче разъяснений является период времени с 02.10.2015 г. по 03.10.2015 г., при этом 03.10.2015 г. является нерабочим днем. В соответствии со ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Ближайшим следующим за 02.10.2015 г. рабочим днем является 05.10.2015 года.
Таким образом, 05.10.2015 г. являлся последним днем для размещения заказчиком в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе от 30.09.2015 г. Согласно сведениям, имеющимся на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов разъяснения положений аукционной документации опубликованы заказчиком 05.10.2015 г., то есть без нарушения срока, предусмотренного ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
На основании вышеизложенного просит признать жалобу ООО «МЧС ГО «Экран» необоснованной.
В документации к аукциону в электронной форме № 0316100001615000047 от 23.09.2015 г., подготовленной заказчиком, не приводится наименование производителя товара. В техническом задании содержится только лишь набор требуемых для заказчика функциональных характеристик гражданских противогазов. При этом следует отметить, что составление набора требуемых характеристик товара является прерогативой заказчика. В данном случае, указанный заказчиком в техническом задании набор функциональных характеристик связан с тем, что при угрозе поражения ядерным взрывом могут образовываться различные загрязняющие вещества, в том числе и те, которые обозначены в техническом задании. Указанные характеристики также предусмотрены ГОСТ Р.22.9.19-2014 «Средства индивидуальной защиты в чрезвычайных ситуациях. Противогазы гражданские фильтрующие». В техническом задании указано, что противогазы гражданские должны защищать от паров ртути и дихлорэтилсульфида (иприт), что не предусмотрено ГОСТ. Однако данное требование связано с тем, что в соседних зданиях располагаются:
а) медицинские учреждения – Медицинский институт СВФУ и Детская поликлиника (наличие большого количества термометров с ртутью);
б) Институт горного дела Севера им. Н.В. Черского СО РАН, Государственное бюджетное учреждение «Республиканская агрохимическая проектно-изыскательная станция» – имеются в составе химические лаборатории.
Таким образом, при описании объекта закупки заказчик руководствовался положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, в связи с чем в приложении 1 "Техническое задание" аукционной документации электронного аукциона на право заключения контракта, поставки противогазов гражданских ГП-7Б содержатся конкретные показатели, позволяющие определить участнику закупки соответствие закупаемых товаров, установленным заказчиком требованиям, установлены максимальные и минимальные значения таких показателей.
Указывает, что ООО «УралЗащита-Екатеринбург» не представило документы и сведения, подтверждающие, что требования к техническим характеристикам противогазов, установленные заказчиком в приложении 1 "Техническое задание" аукционной документации, ограничивает количество участников закупки и нарушает положения Закона о контрактной системе.
Более того, в адрес заказчика было представлено 6 первых частей заявок от 6 поставщиков указанного товара, 4 из них соответствуют требованиям, изложенным в документации. Таким образом, как минимум 4 участника могут предложить к поставке противогазы, соответствующие указанным в аукционной документации заказчика характеристикам.
Таким образом, утверждение заявителя об ограничении конкуренции со стороны заказчика является необоснованным. Заявитель мог принять участие в аукционе при наличии у него противогазов гражданских с указанными характеристиками.
В части сертификатов соответствия указывает, что заказчиком были внесены изменения в аукционную документацию, которые были размещены на общероссийском сайте 29 сентября 2015 г. В соответствии с данными изменениями «Поставляемые противогазы гражданские должны сопровождаться паспортом на партию (оригинал или заверенная копия), заверенными копиями сертификатов соответствия». Таким образом, могут быть приняты любые сертификаты соответствия, соответствующие действующему российскому законодательству.
На основании вышеизложенного просит признать жалобу «УралЗащита-Екатеринбург» необоснованной.
Комиссия, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее.
23 сентября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» заказчиком размещены извещение № 0316100001615000047 о проведении электронного аукциона на поставку гражданских противогазов и аукционная документация.
29 сентября 2015 года заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона № ИИ1 и аукционная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 248 879 рублей 70 копеек.
07 октября 2015 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол № 0316100001615000047-1. Согласно указанному протоколу на участие в электронном аукционе поступило 6 (шесть) заявок с соответствующими порядковыми номерами. По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие аукционной комиссией было принято решение о допуске к участию в электронном аукционе участников с порядковыми номерами заявок 2, 4, 5, 6 и о признании несоответствующими требованиям аукционной документации первых частей заявок с номерами 1 и 3.
12 октября 2015 года проведен электронный аукцион о чем составлен протокол № 0316100001615000047-2. Минимальные предложения о цене контракта, поступившие от участников электронного аукциона, выглядят следующим образом:
№
п/п
|
Предложения о цене контракта,
ранжированные по мере убывания
|
Тип цены
|
Процент
снижения
|
Время поступления
предложения
|
Порядковый номер заявки
|
1
|
198 500
|
понижение
|
20.24 %
|
12.10.2015 8:38
|
4
|
2
|
199 821,6
|
понижение
|
19.71 %
|
12.10.2015 8:35
|
2
|
На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО «МЧС ГО «Экран» обоснованной по следующим основаниям:
|
