Роль и место государственной думы федерального собрания российской федерации в формировании современного военного законодательства россии
|
Скачать 3.35 Mb.
|
ОСОБЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ: ВОПРОСЫ СООТВЕТСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ Григорьев В.Н., доктор юридических наук, профессор 1. Виды особых правовых режимов и основания их введения. В Конституции Российской Федерации предусмотрено наряду с обычным общим также два особых правовых режима: правовой режим чрезвычайного положения (ст. 56, 88) и правовой режим военного положения (ст. 87). Оба указанных режима регулируются федеральным конституционным законодательством. Чрезвычайное положение в соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Режим военного положения в соответствии со ст. 5 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Общим для указанных правовых режимов является то, что оба они включают отдельные ограничения прав и свобод, определяются только федеральным конституционным законодательством и вводятся в особом, включающем ряд уровней контроля и гарантий порядке. Наряду с указанными двумя видами особого правового режима жизнедеятельности Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрен еще один особый правовой режим – контртеррористической операции (ст. 11). Этот режим также включает отдельные ограничения прав и свобод и по сути своей представляет частный случай введения чрезвычайного положения – введение его в соответствии с п. «а» ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» при террористических актах. Однако Федеральный закон «О противодействии терроризму» не детализирует нормы и основания режима чрезвычайного положения, он предусматривает новый, отдельный вид особого правового режима – правовой режим контртеррористической операции. При этом не только устраняются все предусмотренные для чрезвычайного положения уровни контроля его введения, но и предусматривается большая степень ограничения прав и свобод, включая право на жизнь (ст. 22). Следует признать, что в существующем виде Федеральный закон «О противодействии терроризму» нуждается в приведении в соответствие с Конституцией Российской Федерации и действующим федеральным конституционным законодательством, регулирующим особые правовые режимы жизнедеятельности. 2. Чрезвычайные условия как основание введения особого правового режима жизнедеятельности и их дифференциация. Чрезвычайные условия можно определить как представляющую собой исключительную, не предусмотренную обычным ходом дел обстановку, вызванную чрезвычайными обстоятельствами какого-то рода и включающую в свое содержание различные отклонения от обычного порядка, проявляющиеся в многообразных формах в сферах государственной власти и управления, хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения, общественно-политической, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, те или иные сочетания которых в совокупности затрагивают жизнедеятельность всего региона в целом и порождают аномальную ситуацию, требующую для своей нормализации применения чрезвычайных мер. Чрезвычайные условия являются следствием чрезвычайных обстоятельств и основанием введения особого правового режима, который представляет собой исключительную меру предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка в чрезвычайных условиях. В зависимости от оснований возникновения чрезвычайные условия имеют различное содержание и степень выраженности, чему соответствуют различные виды особого правового режима. 3. О чрезвычайной ситуации и ее месте в системе особых правовых режимов. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ, в соответствии с п. «б» ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» являются обстоятельством, влекущим введение чрезвычайного положения. Следовательно, чрезвычайная ситуация и чрезвычайное положение – это не одно и то же. Ситуация – это объективная обстановка, реальные обстоятельства. Значит, объявить чрезвычайную ситуацию – это квалифицировать какие-то обстоятельства как экстраординарные. Чрезвычайное положение в данном контексте представляет собой правовой режим. Объявить чрезвычайное положение – это ввести в установленном порядке в действие правовые нормы, устанавливающие особый порядок жизнедеятельности на определенной территории. Объявление какой-то ситуации чрезвычайной логично должно влечь за собой введение особого правового режима, т.е. введение чрезвычайного положения. И наоборот, введение правового режима чрезвычайного положения предполагает квалификацию каких-то жизненных обстоятельств как чрезвычайных, как чрезвычайную ситуацию. 4. О конституционно-правовой сущности чрезвычайных мер, введенных в отдельных субъектах Российской Федерации в августе 2010 года. В связи с серьезностью положения с пожарами в европейской части России Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 966 «Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности» в ряде регионов Российской Федерации была объявлена чрезвычайная ситуация. Предусмотренные данным Указом меры – из числа носящих чрезвычайный характер. Поэтому он может быть истолкован так, будто им введен особый правовой режим – режим чрезвычайной ситуации. На самом деле чрезвычайная ситуация сама по себе не представляет особого правового режима. В Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на основе которого этот Указ издан с прямой ссылкой на него, предусмотрен несколько иной правовой режим – режим чрезвычайного положения, который предусмотрен Конституцией Российской Федерации и регламентирован Федеральным конституционным законом. И еще одно замечание. Нельзя игнорировать повсеместно сложившуюся практику объявления региональными руководителями чрезвычайных ситуаций, но и правовые основания для нее в действующем законодательстве не усматриваются. Полагаем, что многие коллизии как природного, техногенного, так и социального характера регионы имеют основания и должны решать сами. Сказанное приводит к выводу о необходимости совершенствования федерального конституционного законодательства, регулирующего особые правовые режимы, как основание устранения ошибок в его толковании и применении, а главное – обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя РФ. 5. Концептуальные подходы к совершенствованию чрезвычайного законодательства и практики его применения в Российской Федерации. В связи со сказанным предлагаются следующие концептуальные подходы к решению вопроса о совершенствовании чрезвычайного законодательства и практики его применения в Российской Федерации. 1) Прежде всего, необходимо ввести эту практику в правовое поле, имея в виду, что применение чрезвычайных мер может определяться лишь федеральным конституционным законодательством. Мы полагаем, что применительно к рассматриваемой ситуации это должно делаться в рамках Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении». 2) Необходимо расширить детализацию и дифференциацию оснований введения особого правового режима, установленных в ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», и соответствующих им мер (ст. 11-13), предусмотрев разные степени угроз с соответствующим арсеналом возможных средств их предупреждения и ликвидации. В этой связи не безосновательна постановка вопроса и о терминологической дифференциации различных комплексов особых правовых мер, среди которых могут быть как уже известные законодательству (военное положение, чрезвычайное положение), так и соответственно новые меры (особое положение, исключительное положение, режим специальной оперативно-войсковой операции и т.п.). 3) Дифференцировать процедуру введения особого правового режима в зависимости от степени угрозы, предусмотрев применительно к отдельным уровням угрозы: а) различные виды особого правового режима; б) различные степени процедурно-правовых гарантий объявления и прекращения действия особого правового режима; в) различных субъектов, уполномоченных вводить тот или иной особый правовой режим (Президент РФ, руководитель субъекта Российской Федерации, руководитель муниципального образования); г) различные территориальные образования, на которые он может быть распространен. Адекватность применяемых чрезвычайных мер и их надлежащая правовая прописанность позволит прежде всего в полной мере заработать механизму их применения. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ О.В. Дамаскин, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры УПД МПИ ФСБ России Современное состояние уголовно-правовой политики в нашей стране характеризуется хаотичным и противоречивым подходом к решению задач противодействия преступности. Очевидной проблемой является нарастающее противоречие между возрастающими потребностями общества в объективном научном криминологическом осмыслении современных причин преступности, реальных возможностей противодействия ей, на основе вносимых, научно обоснованных, предложений ученых-криминологов, и их ограниченным использованием в законотворческой и правоприменительной практике. В законотворчестве доминируют тенденции: принижения общественной опасности экономических преступлений; освобождения от уголовной ответственности лиц, за совершение широкомасштабных экономических, преступлений; отказа от реальной борьбы с незаконным обогащением, путем конфискации; введения системы денежных штрафов, позволяющей пользоваться ею преимущественно финансово обеспеченным гражданам, для освобождения от реального наказания в форме лишения свободы; проведение амнистий, не основанных на криминологическом обосновании их механизма и последствий; имитации сокращения преступности путем декриминализации общественно опасных деяний и др. Это означает выстраивание системы социального неравенства в уголовно-правовой сфере на основе неравенства материальных возможностей граждан. Многочисленные противоречивые изменения и дополнения, вносимые в действующий Уголовный кодекс РФ, обусловливают нестабильность и неэффективность правоприменительной практики. Между тем, изучение теории и практики уголовного права и криминологии позволяет констатировать, что только на основе объективного криминологического изучения общественно опасных реалий, может формироваться эффективная уголовно-правовая политика, а уголовное право может результативно разрабатывать уголовно-правовые нормы об ответственности за общественно опасные деяния, адекватные криминологическим обоснованиям, в интересах общества. Поэтому актуализируется роль криминологии в формировании уголовно-правовой политики. Представляется необходимым реальный учет криминологических положений, служащих основой для формулирования принципов уголовной политики; возможностей и условий реализации принципов уголовной политики в сфере борьбы с преступностью и, особенно, в сфере предупреждения преступности. Публикация в 2012 году рабочей группой Общественной палаты проекта концепции уголовно-правовой политики Российской Федерации позволяет констатировать актуализацию данной проблемы, к сожалению, не обеспечиваемой, в надлежащей мере, криминологической теоретической и эмпирической базой. Это обусловливает возрастающую потребность углубления криминологических исследований современных проблем противодействия преступности, на основе научного наследия известных криминологов. Криминологические исследования эффективности действующих уголовно-правовых норм, должны обосновывать изменения и дополнения уголовного закона в целях повышения его результативности. Однако, зачастую, их разработка не основывается на признании и учете криминогенных реалий, системном криминологическом анализе и прогнозе, открывая простор усмотрению, субъективизму и произволу. Криминологическую ситуацию в нашей стране характеризуют, в настоящее время, ряд факторов: высокий уровень латентной преступности; нестабильность и противоречивость уголовного законодательства; низкий уровень раскрываемости преступлений; нарастание коррупции в связи декриминализацией ряда экономических преступлений, отсутствие реальной ответственности за незаконное обогащение; критический рост неравенства в доходах между бедными и богатыми; продолжающийся, при дефиците инвестиций в нашей стране, вывод капитала за границу и другие. К сожалению, даже сейчас, когда криминальная ситуация и состояние преступности представляют угрозу национальной безопасности, проявляются тенденции к субъективизму в законотворчестве и фактическому уклонению от признания жизненно важной необходимости объективного криминологического исследования и учета криминальных реалий при принятии общественно значимых решений. Уголовные законы сами по себе не способны оградить общество от преступлений, ибо для этого необходимо добиться переустройства общества в целях воздействия на основополагающие причины преступности, как социального явления, обеспечить признание и поддержку гражданами норм законов. Основные проблемы в современном законотворчестве, связаны с тем, что оно лоббируется экономически и административно доминирующими «элитами» в собственных «клановых» интересах, при игнорировании жизненно важных социальных интересов общества. В нашей стране нет профессионального интеллектуального центра, который на основе глубокого, многолетнего и системного фактического анализа криминологических и социально-правовых реалий, мог бы вырабатывать адекватные уголовно-правовые нормы и прогнозировать фактические результаты их действия, при разрозненности и разобщенности имеющихся ведомственных научно-исследовательских учреждений, обеспечивающих, преимущественно, ведомственные интересы. Для получения достоверной репрезентативной криминологической информации, необходима разработка современной методологии и методики познания реальных тенденций и закономерностей развития криминальных явлений в новых современных условиях. Криминологические исследования убедительно показывают, что важно выявлять: специфические характеристики преступности в конкретных условиях места и времени; пути ее детерминации с обязательным вычленением причинных и иных зависимостей; результативность уже применявшихся мер. Именно такого рода знание выводит на закономерности преступности, позволяет прогнозировать ее развитие и предлагать оптимальные стратегические и оперативно-тактические меры решения проблем. В 2012 году в Российской Федерации зарегистрировано 2 302 168 преступлений, что на 102 639 преступлений (или 4,3%) меньше, чем за 2011 г. (2 404 807). Тенденция снижения числа зарегистрированных преступлений продолжается, но темпы снижения уменьшаются. В 2011 году снижение этого показателя составило 8,5%, а в 2010 г. – 12,2%. За три последних года число зарегистрированных преступлений снизилось почти на четверть (23,1%). Однако, поскольку, за последние годы в стране не произошло существенных позитивных изменений в социально-экономической, нравственно-психологической и иных сферах общественной жизни, представляется, что снижение числа зарегистрированных преступлений происходит, преимущественно, за счет увеличения латентной части преступности. Разрыв между числом зарегистрированных органами внутренних дел заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях и количеством зарегистрированных преступлений устойчиво возрастает. Если в 2010 году число заявлений превышало количество зарегистрированных преступлений в 9,1 раза, то в 2011 году - в 10,3 раза, а в 2012 году – в 11,7 раза. Анализ структуры коррупционной преступности показывает рост удельного веса мошенничеств, совершенных с использованием служебного положения (с 23% в 2011 г. до 31% в 2012 г.). Из лиц, привлеченных к ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности, большинство работали в исполнительных органах государственной власти на уровне субъекта Федерации – 57%; в органах местного самоуправления работали - 21,6%, в органах государственной власти федерального уровня – 21,5%. Среди работников правоохранительных органов, привлеченных к уголовной ответственности за коррупционные преступления, подавляющее большинство (63%) являлись сотрудниками органов внутренних дел. Общие причины преступности в нашей стране специфически преломляются в условиях военной службы, которые нейтрализуют, усиливают или своеобразно трансформируют их. Особое значение учет такого подхода приобретает в сфере противодействия преступности военнослужащих, непосредственно влияющей на состояние обороны и безопасности нашей страны. Военными судами в 2012 году рассмотрено - 86.118 дел и различных материалов, подлежащих разрешению в судебном порядке (на 19.1 % меньше по сравнению с 2011 годом, когда было рассмотрено 105.091 дел и материалов). Уменьшилось количество рассмотренных уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и материалов о грубых дисциплинарных проступках, увеличилось рассмотрение материалов, в порядке ст. 29 (полномочия суда) и 125 (судебный порядок рассмотрения жалоб) УПК РФ. В структуре рассмотренных уголовных дел доминируют среди воинских преступлений: преступления против порядка подчиненности и воинских уставных взаимоотношений, преступления против порядка пребывания на военной службе, нарушения правил эксплуатации военно-технических средств; среди общеуголовных преступлений: хищения, должностные преступления, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В настоящее время, в связи с потребностями практики, актуализируется потребность планирования борьбы с преступностью и применения криминологического прогнозирования, дальнейшего совершенствования криминологических знаний, разработки адекватных методов прогнозирования, проведения систематической научно-исследовательской работы в этой области и адекватных организационно-правовых мер. По устойчивому мнению компетентных сотрудников правоохранительных органов в настоящее время происходит консолидация преступного сообщества, проникновение лидеров криминальных структур в отечественный и зарубежный бизнес, в элитные слои общества, в органы государственной власти и управления, опосредованное влияние на деятельность правоохранительных органов и средств массовой информации. Происходит расширение и укрепление экономической базы, усиление негативного влияния организованных преступных формирований, как на территории нашей страны, так и за пределами России. Особую опасность для общества представляют организованные формы преступности, связанные с бандитизмом, терроризмом, экстремизмом, а также незаконным оборотом наркотиков и оружия. На основе коррупционной составляющей, деятельность организованной преступности осуществляется во взаимодействии с рядом сотрудников правоохранительных органов. При этом, если ранее наиболее высокодоходные сферы незаконной деятельности находились под негласным контролем криминальных преступных авторитетов, то в настоящее время наметилась тенденция к реализации преступных схем руководителями крупных коммерческих организаций и должностными лицами органов государственной власти, росту «беловоротничковой» преступности. Наблюдается рост высокопрофессионального экономического и юридического обеспечения криминальной деятельности, опирающейся на зарубежные связи и опыт, внедряется криминальная психология отношений в обществе, с опосредованным использованием новых образовательных, информационных, организационных возможностей клановой системы. Деятельность правоохранительных органов по противодействию организованной преступности еще не носит системного и целенаправленного характера, в ней имеются существенные недостатки, оказывающие негативное влияние на состояние борьбы с преступностью в целом. Прежде всего, это связано с дефицитом честных, компетентных сотрудников с устойчивой нравственно-правовой ориентацией. Система подготовки кадров, ориентированная на подготовку сотрудников, формально обладающих профессиональными знаниями и навыками, не обеспечивает их надежной нравственно-правовой ориентации, исключающей использование служебного положения в личных корыстных целях. Рассмотренные проблемы обусловливают потребность конкретных мер в целях криминологического обеспечения противодействия преступности, формирования современной уголовно-правовой политики. Обеспечения достоверности регистрации и учета преступлений и других правонарушений в стране, системного изучения причин преступности и иных криминогенных обстоятельств в целях их минимизации. Признания необходимости и возможности организации системного широкомасштабного криминологического мониторинга правосознания и общественного мнения граждан, в интересах выявления их влияния на состояние преступности, отношение к деятельности органов государственной власти, правоохранительных органов и судов, обоснования мер противодействия преступности, в сфере развития уголовной политики, законотворчества, правового обучения и воспитания граждан, совершенствования деятельности органов государственной и муниципальной власти, общественности, правоохранительных органов и судов. Создания объединенного центра криминологических и криминалистических исследований на основе объединения усилий научных сотрудников Института государства и права РАН, НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, ВНИИ МВД РФ, НИЦ ФСБ РФ. Организации криминологического обеспечения формирования уголовно-правовой политики, уголовно-правового, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законотворчества независимым, высококвалифицированным персоналом, на основе системного научного мониторинга, изучения и прогнозирования криминологических реалий. Преодоления существующей коррупциогенности и бессистемности в разработке законодательства, а также несогласованности между различными законодательными актами, связанных с частыми изменениями действующих законов, множественностью подзаконных нормативных правовых актов, нечеткостью и неполнотой формулировок их норм. Учреждения административного судопроизводства, необходимого для рассмотрения претензий граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления не только к отдельным категориям должностных лиц, но и непосредственно к самому государству, поскольку этот правовой пробел российские граждане вынуждены преодолевать путем обращения в Европейский Суд по правам человека. Признания роли функционирования системы судебного административного производства, как антикриминогенного механизма снижения уровня напряженности в правоотношениях, складывающихся между государством и гражданами в различных сферах, снижающего вероятность перерастания проступков в преступления. Разработки методологического и методического обеспечения антикриминогенной правовой работы органов государственной власти и управления, юридической службы, правового обучения и воспитания граждан в интересах укрепления дисциплины, законности и правопорядка. Специализированного правового обучения и воспитания сотрудников правоохранительных органов и спецслужб. Рассмотрение потребностей современной практики и возможностей криминологической науки позволяет сделать вывод о том, что формирование современной социально ориентированной уголовно-правовой политики является необходимой основой ее адекватной реализации, в интересах национальной безопасности Российской Федерации. |
Похожие:
 |
Инструкция по составлению, уточнению и использованию списков избирателей... Ов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (далее – Инструкция)... |
|
Региональные организации телерадиовещания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и уведомивших |
 |
План-конспект для проведения занятий с членами участковой избирательной... Место проведения: методический кабинет Избирательной комиссии Московской области (Москва, ул. Кулакова, д. 20, к. 1) |
|
Республики бурятия буряад республикын Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной... |
|
Сведения о поступивших в избирательные комиссии субъектов Российской... Сведения о поступивших в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации обращениях |
|
Инструкция по организации единого порядка установления итогов голосования,... Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального... |
|
Центральная избирательная комиссия российской федерации постановление В соответствии с пунктами 3, 17 статьи 27, частью 1 статьи 74 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального... |
|
Базовые расценки на предоставление площадки интернет-сайта для размещения... Базовые расценки на предоставление площадки интернет-сайта для размещения материалов предвыборной агитации по выборам депутатов Государственной... |
|
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (Собрание... Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-фз "О государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации,... |
|
Проект об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной... Моженного союза» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №23, ст. 2796), на основании статей 54, 58 Федерального закона... |
|
Вопросы судебной практики, возникающие в ходе применения Целью обобщения является изучение судебной практики поприменению судами постановлений Государственной Думы Федерального Собрания... |
|
Приказ Минздравсоцразвития России от 16. 04. 2012 n 366н "Об утверждении... В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-фз "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"... |
|
Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации... Порядком проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 06. 06.... |
|
Приказ об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных... В соответствии со статьями 3 и 58 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (Собрание законодательства... |
|
В. И. Матвиенко I. Открытие триста тридцать первого заседания Совета... Открытие триста тридцать первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации. (Звучит Государственный... |
|
Информационная война Рекомендовано к печати комитетом по безопасности государственной думы российской федерации и секцией "военно-технические проблемы"... |