Роль и место государственной думы федерального собрания российской федерации в формировании современного военного законодательства россии
|
Скачать 3.35 Mb.
|
РОЛЬ И МЕСТО СИЛОВЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МВД РОССИИ В КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ Артеменко Д.В., начальник кафедры деятельности ОВД в особых условиях Нижегородской академии МВД России В конце девяностых годов, после окончания первой военной компании в Чеченской республике, перед российскими силовыми ведомствами и в первую очередь МВД России встал вопрос о борьбе с проявлениями терроризма и распространения террористической идеологии в центральных регионах страны. Налаживать сложную оперативную работу на территории чеченской республики в условиях, когда были выведены подразделения ВС РФ, властные полномочия на всей территории республики захватили представители так называемой «вооружённой оппозиции», а фактически лидеры бандитских группировок и незаконных вооружённых формирований, не представлялось возможным. Получив возможность самостоятельно и беспрепятственно хозяйничать на территории республики, наиболее одиозные представители радикальных группировок, такие как Масхадов (занявший пост президента Чечни), Басаев, Радуев и многие другие полевые командиры бывшей армии Дудаева, продолжили активную террористическую деятельность. Имея крепкие, устоявшиеся связи в криминальном мире России и с международными террористическими организациями, не испытывая недостатка в средствах, они провозгласили своей целью создания независимого шариатского государства (Халифат) на территории Чеченской республики с присоединением к ней обширных территорий Российской Федерации. С началом второй компании на территории Чеченской республики, в ходе активной её фазы, силовые подразделения МВД России, и в первую очередь подразделения специального назначения, выполняли задачи по ликвидации вооружённых отрядов боевиков методами общевойскового боя. Отряды милиции особого назначения и СОБР принимали активное участие в боях по захвату (освобождению) крупных населённых пунктов, в составе объединённой группировки войск, в тесном взаимодействии с подразделениями Вооружённых Сил и внутренних войск МВД России. Благодаря высокому уровню индивидуальной подготовки сотрудников и имеющемуся богатому практическому опыту, подразделения специального назначения МВД смогли действовать при выполнении несвойственных для сотрудников МВД задач весьма эффективно, неся невысокие потери в личном составе. После того как крупные бандитские формирования на территории Чеченской республики были разгромлены и частично уничтожены, перед сотрудниками силовых подразделений МВД встали новые задачи. Уцелевшие участники незаконных вооружённых формирований перешли к тактике партизанской войны. Действия бандитов стали носить диверсионно-террористический характер. Активно используя тактику «ударил-убежал» боевики наносили существенные потери федеральным силам. Мероприятия по проверке паспортного режима в населённых пунктах (так называемые «зачистки») редко приводили к заметным положительным результатам. Легализовавшись в местах проживания и имея на руках официальные документы, бандиты спокойно проживали в своих домах по месту регистрации, выходя для проведения диверсий и нападений на должностных лиц органов власти и местного самоуправления. В сложившейся обстановке наиболее эффективным способом борьбы с боевиками стали рейдовые и засадные действия небольших групп из состава силовых подразделений МВД России. Высокую эффективность показали ССГ (специальные сводные группы). Они составлялись из оперативников региональных управлений ФСБ и групп из состава подразделений специального назначения МВД (СОБР, ОМСН, подразделения спецназа ВВ МВД России). ССГ действовали автономно от местных органов и подчинялись ВОГОиП. Всего было создано десять таких групп для проведения оперативно-боевых мероприятий на территории Шалинского, Веденского, Ножай-Юртовского и Курчалойского района Чеченской республики. Эти группы занимались в первую очередь розыском и уничтожением наиболее влиятельных полевых командиров боевиков, а также сбором информации о пособников боевиков и каналах поступления в банды оружия и денежных средств. В настоящее время активность крупных вооружённых формирований бандитов на территории Чечни практически сведена к нолю. Наличие крупной группировки сил федеральных войск на территории республики, взявшей под свой контроль всю территорию Чечни, и активные действия местных органов власти по налаживанию мирной жизни лишили боевиков поддержки со стороны местного населения. Несмотря на то, что ещё осенью 1999 года напряжённость в Северокавказском регионе была резко ослаблена ликвидацией ваххабитскин зон, на территории Дагестана, Ингушетии, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии возникли группы боевиков, вынужденные покинуть территорию Чечни и ведущие активную террористическую деятельность. Страну потрясла череда кризисов и трагедий. Де-факто Россия вступила в борьбу уже не с чеченскими сепаратистами, а с мощным интернациональным террористическим подпольем, распространившемся на весь Северный Кавказ и стремящимся включить в зону своего влияния и Поволжье. В сложившейся сложной оперативной обстановке на силовые подразделения МВД России легли задачи по ликвидации обнаруженных вооружённых групп террористов в местах их нахождения. В большинстве случаев боевики скрываются в жилых квартирах многоквартирных домов и частных домовладениях. В соответствии с действующим Законом на территории нахождения бандитов и прилегающей к ней местности вводится режим КТО. На данном этапе КТО важное значение имеют результаты оперативно розыскных мероприятий проводимых участниками ОБД: опрос граждан; наблюдение; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; прослушивание телефонных переговоров. Перечисленные ОРМ проводятся с целью получения в короткие сроки максимально возможной информации имеющей значение для успешного проведения КТО. Успешное завершение специальной операции находится в зависимости от полноты знания сотрудниками участвующих в ней о составе преступной группы, вооружении и их точном местонахождении. В заключении необходимо отметить, что на современном этапе борьбы с террористическим подпольем, роль силовых подразделений МВД России значительно возрастает. Крайне редки случаи добровольной сдачи оружия боевиками, как правило, они оказывают ожесточённое вооружённое сопротивление. Обеспечение оперативной информацией необходимой для успешного завершения КТО, должно проводится, в том числе и самими сотрудниками силовых подразделений, непосредственно в ходе оперативно-боевых мероприятий. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Баженов С.В., заместитель начальника кафедры оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», кандидат юридических наук Использование подразделений полиции в операциях по пресечению деятельности террористических формирований требует предварительного проведения значительного комплекса подготовительных мероприятий, среди которых немаловажную роль играет обеспечение руководителей операции оперативной информацией. По нашему мнению, оперативно-розыскное обеспечение контртеррористических операций, в отличие от обычных условий, имеет ряд особенностей: 1) выполняемые задачи направлены на информационное обеспечение проведения операции и на обеспечение благоприятных условий для достижения ее целей; 2) одновременное функционирование различных субъектов ОРД, деятельность которых требует координации и обмена информацией; 3) применение нетрадиционных методов и средств. Исходя из этих положений, мы предлагаем следующее определение оперативно-розыскного обеспечения контртеррористических операций органами внутренних дел – это комплекс оперативно-розыскных и иных разведывательных мероприятий, осуществляемых оперативными подразделениями органов внутренних дел во взаимодействии с другими правоохранительными органами в целях получения, использования информации, способствующей эффективному проведению контртеррористических операций, и документирования противоправных действий террористов. При рассмотрении проблем правового регулирования оперативно-розыскного обеспечения значительный интерес представляет анализ соотношения правового режима контртеррористической операции (ст. 11 Федерального закона «О противодействии терроризму») и особого правового режима чрезвычайного положения (ст. 11 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»). Правовой режим контртеррористической операции по содержанию практически полностью соответствует особому правовому режиму чрезвычайного положения, за исключением характера угрозы и размера территории, на которой он может вводиться, и, как следствие, должностного положения лиц, имеющих право его вводить. При определенных обстоятельствах правовой режим контртеррористической операции может перерасти в особый правовой режим чрезвычайного положения, который, на наш взгляд, должен включать в себя все меры и временные ограничения, предусмотренные первым. Учитывая это, полагаем целесообразным дополнить список мер и временных ограничений, предусмотренных при применении особого правового режима чрезвычайного положения пунктами «л» и «м» следующего содержания: «л) контроль телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения преступления, в связи с которым введен особый правовой режим чрезвычайного положения, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения новых террористических актов и иных особо тяжких преступлений; м) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи», так как эти меры предусмотрены правовым режимом контртеррористической операции, но отсутствуют в особом правовом режиме чрезвычайного положения. Немаловажным представляется решение вопроса о сроках начала и окончания оперативно-розыскного обеспечения контртеррористических операций, так как ряд оперативно-розыскных мероприятий, например, контроль переговоров, разрешается проводить только в период действия соответствующего правового режима. Чтобы исключить возможность неправомерного их проведения и, следовательно, нарушения прав и свобод граждан, законодатель в ст. 12 Закона «О противодействии терроризму» предусмотрел условия, при наличии которых допускаются проведение контртеррористической операции и применение соответствующего правового режима. Он указал, что операция проводится исключительно для пресечения террористического акта, если достичь этого иными силами или способами невозможно. Однако нами в ходе сравнения ст. ст. 3 и 12 Закона «О противодействии терроризму» было выявлено противоречие. В статье 3 законодатель указывает, что контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, обезвреживания террористов, обеспечения безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также для минимизации последствий террористического акта, т. е. пресечение террористического акта является только одной из целей операции, наряду с тремя другими, в отличие от ст. 12. Свыше 70% исследованных нами контртеррористических операций имело своей целью не пресечение террористического акта, а обезвреживание террористов уже после его совершения. Это приводит нас к выводу, что ч. 1 ст. 12 Закона «О противодействии терроризму» целесообразнее было бы изложить в следующей редакции: «Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, обезвреживания террористов, обеспечения безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также для минимизации последствий террористического акта, если достижение этих целей иными силами или способами невозможно». В части 1 ст. 17 Закона «О противодействии терроризму» установлено, что «контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если террористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция». Эта формулировка вызывает определенные сомнения. Необходимо принимать во внимание тот факт, что контртеррористическая операция, как уже было указано выше, проводится в целях решения не одной, а четырех задач. Таким образом, если даже только одна из этих задач не решена или не исчерпаны все средства для ее решения, контртеррористическую операцию и ее оперативно-розыскное обеспечение нельзя считать оконченными. Рассмотрим с этой точки зрения положения ст. 17 Федерального закона «О противодействии терроризму». В определении не упомянута ситуация, когда террористический акт уже совершен, а операция проводилась для обезвреживания лиц, его совершивших. Необходимо также учитывать, что она может быть проведена для задержания группы террористов, разыскиваемых за совершение террористических актов на территории другого региона или даже другого государства. Кроме того, если получена достоверная информация, что террористы каким-либо путем смогли покинуть территорию проведения контртеррористической операции, то ее продолжение теряет смысл. В ряде случаев угроза жизни и здоровью окружающих может быть только минимизирована, а не ликвидирована (в случае радиационного заражения местности). Если объектом нападения являлся, например, центр управления полетами, то существует угроза жизни и здоровью экипажей и пассажиров самолетов, находящихся в десятках и сотнях километров от территории, на которой проводится контртеррористическая операция. Исходя из вышеизложенного, в целях регламентации сроков оперативно-розыскного обеспечения контртеррористической операции часть 1 ст. 17 предлагаем изложить в следующей редакции: «Контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если террористический акт пресечен (прекращен) либо, несмотря на предпринятые меры, совершен; обезврежены все террористы, для задержания или уничтожения которых она проводилась, либо получена достоверная информация, что они смогли покинуть территорию, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция; а также если ликвидирована либо минимизирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция, либо которым угрожали последствия проведения террористического акта». Помимо этого, возникает требующий правового урегулирования вопрос о времени, в течение которого может содержаться в пункте проверки доставленное туда лицо, не имеющее документов, и быстрое установление личности которого невозможно или крайне затруднительно, а также в случае необходимости проведения оперативных мероприятий в отношении такого лица. Статья 20.27 КоАП РФ (Нарушение правового режима контртеррористической операции) за такое нарушение правового режима контртеррористической операции предусматривает только штраф, хотя ст. 3.9 КоАП РФ (Административный арест) за нарушение требований правового режима контртеррористической операции – административный арест до тридцати суток. Часть 3 ст. 27.5 КоАП РФ гласит, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов, в противном случае срок административного задержания не должен превышать 3 часов. Налицо коллизия правовых норм. При разрешении этой проблемы мы полагаем целесообразным обратиться к ст. 31 «Порядок задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа» Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», которая гласит, что граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. По решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на десять суток. Решение начальника органа внутренних дел или его заместителя о задержании может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд. Согласно ч. 2 ст. 33 вышеупомянутого Закона прекращение периода действия чрезвычайного положения влечет за собой прекращение административного производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному задержанию или аресту по указанным основаниям. Однако мы считаем, что срок административного задержания даже при проведении контртеррористической операции не должен превышать срока уголовно-процессуального задержания, который в соответствии со ст.ст. 94, 108 УПК РФ составляет 48 часов и по решению суда может быть продлен еще на 72 часа. По нашему мнению, эти положения должны быть применены и при обеспечении правового режима контртеррористической операции. Исходя из вышеизложенного, полагаем необходимым дополнить п. 1 ч. 3 ст. 11 Закона «О противодействии терроризму» следующим примечанием: «Граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, задерживаются силами, обеспечивающими правовой режим контртеррористической операции, до выяснения их личности, но не более чем на 48 часов по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. По решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на 72 часа. Задержанные лица, находящиеся при них вещи и транспортные средства могут быть подвергнуты досмотру. Решение начальника органа внутренних дел или его заместителя о задержании может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд. Прекращение периода действия правового режима контртеррористической операции влечет за собой прекращение административного производства по делам о его нарушении и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному задержанию или аресту по указанным основаниям». Соответствующие изменения внести в Кодекс об административных правонарушениях РФ. В завершении мы хотели бы обратить внимание на то обстоятельство, что при проведении контртеррористической операции лицам, имеющим доступ к месту пребывания или отдельным членам террористической группы, нередко дается поручение склонить их к прекращению преступной деятельности. При этом в ряде случаев, если террористы откажутся, уничтожение их без помощи этих лиц может повлечь огромные людские потери. Однако в связи с отсутствием правовых оснований для такой деятельности лицо, уничтожившее террориста, а также сотрудник, давший ему такое поручение, скорее всего, будут привлечены к уголовной ответственности. Хотя ст. 22 Закона «О противодействии терроризму» прямо указывает, что лишение жизни лица, совершающего террористический акт, а также причинение вреда здоровью или имуществу такого лица при пресечении террористического акта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации, являются правомерными. В свою очередь, ст. 16 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» допускает вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам при защите жизни и здоровья граждан, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств лицом, оказывающим содействие должностному лицу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего общественного долга. В связи с изложенным, в целях устранения несоответствия между федеральными законами «О противодействии терроризму» и «Об оперативно-розыскной деятельности» относительно возможности лишения жизни и причинения вреда здоровью члена террористической группы, по нашему мнению, следует дополнить ст. 16 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» ч. 5: «Лица, сотрудничающие с правоохранительными органами, освобождаются от уголовной ответственности за лишение жизни лица, совершающего террористический акт, а также причинение вреда здоровью или имуществу такого лица при пресечении или предупреждении террористического акта, если иным путем пресечь или предотвратить террористический акт не представляется возможным или это может повлечь человеческие жертвы». Части 5 и 6 считать соответственно чч. 6 и 7, а также внести изменения в Уголовный кодекс РФ и иные нормативные акты. |
Похожие:
 |
Инструкция по составлению, уточнению и использованию списков избирателей... Ов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (далее – Инструкция)... |
|
Региональные организации телерадиовещания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и уведомивших |
 |
План-конспект для проведения занятий с членами участковой избирательной... Место проведения: методический кабинет Избирательной комиссии Московской области (Москва, ул. Кулакова, д. 20, к. 1) |
|
Республики бурятия буряад республикын Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной... |
|
Сведения о поступивших в избирательные комиссии субъектов Российской... Сведения о поступивших в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации обращениях |
|
Инструкция по организации единого порядка установления итогов голосования,... Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального... |
|
Центральная избирательная комиссия российской федерации постановление В соответствии с пунктами 3, 17 статьи 27, частью 1 статьи 74 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального... |
|
Базовые расценки на предоставление площадки интернет-сайта для размещения... Базовые расценки на предоставление площадки интернет-сайта для размещения материалов предвыборной агитации по выборам депутатов Государственной... |
|
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (Собрание... Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-фз "О государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации,... |
|
Проект об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной... Моженного союза» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №23, ст. 2796), на основании статей 54, 58 Федерального закона... |
|
Вопросы судебной практики, возникающие в ходе применения Целью обобщения является изучение судебной практики поприменению судами постановлений Государственной Думы Федерального Собрания... |
|
Приказ Минздравсоцразвития России от 16. 04. 2012 n 366н "Об утверждении... В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-фз "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"... |
|
Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации... Порядком проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 06. 06.... |
|
Приказ об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных... В соответствии со статьями 3 и 58 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (Собрание законодательства... |
|
В. И. Матвиенко I. Открытие триста тридцать первого заседания Совета... Открытие триста тридцать первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации. (Звучит Государственный... |
|
Информационная война Рекомендовано к печати комитетом по безопасности государственной думы российской федерации и секцией "военно-технические проблемы"... |