Роль и место государственной думы федерального собрания российской федерации в формировании современного военного законодательства россии
|
Скачать 3.35 Mb.
|
ПРАВОВЫЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ АУТСОРСИНГА В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Загидулин Р.А., заведующий кафедрой Тихоокеанского государственного университета (г. Хабаровск), кандидат юридических наук, доцент Все государства в соответствии с законами диалектики находятся в стадии непрерывного видоизменения – эволюции. Этому всеобщему закону подчинены и процессы, происходящие в России и ее Вооруженных Силах, где имеют место количественные накопления, которые, достигнув определенной меры, обусловливают необходимость проведения соответствующих качественных преобразований, реформ, революций. Эти изменения осуществляются не хаотично и бессистемно, а в соответствии с определенными закономерностями. Диалектические законы эволюции предопределены научно-техническим прогрессом, развитием средств производства, приводящим к изменениям социальной структуры общества и соответственно производственных отношений, законодательства и структуры исполнительных органов государства. Именно закономерность эволюции общественных отношений определяет алгоритм развития государства и его вооруженных сил, который с некоторыми национальными особенностями является единым для любого государства. Одной из объективных закономерностей развития Вооруженных Сил в настоящее время является внедрение в обеспечение их деятельности аутсорсинга. Этот процесс обусловлен объективными законами совершенствования организации и деятельности Вооруженных Сил, необходимостью сокращения численности военнослужащих, не задействованных в реализации основных функций армии, углубляющимися процессами специализации различных видов деятельности, повышением уровня технического оснащения всех видов деятельности, требованиями к подготовке специалистов, обслуживающих эту сложную технику. Таким образом, передача Вооруженными Силами второстепенных функций по обеспечению их специально-боевой деятельности вневедомственным специализированным организациям является объективным и обязательным элементом совершенствования организации и деятельности военной организации государства. Непрерывное и лавинообразное развитие науки и техники, массовое внедрение новейших достижений технического прогресса во все сферы деятельности Вооруженных Сил предопределяют необходимость специализации профессиональных навыков военнослужащих вспомогательных частей и подразделений, непрерывного перевооружения этих структур новейшей техникой, обучения и переподготовки сотрудников. Военная организация государства не в состоянии содержать, осуществлять такое широкомасштабное и всестороннее развитие как боевых, так и вспомогательных и обеспечительных структур, руководить и управлять их деятельностью. Например, как бы ни была необходима для Вооруженных Сил деятельность железнодорожных войск, они никогда не смогут руководить и управлять, организовывать с такой высокой степенью эффективности, комплектоваться квалифицированными специалистами и новейшими техническими средствами, как Федеральное агентство железнодорожного транспорта и специализированные службы ОАО «Российские железные дороги». Было бы целесообразнее не содержать в государстве две структуры, исполняющие тождественные функции, а совершенствовать законодательство, определяющее правовое положение ОАО «РЖД» как организации, осуществляющей свои функции в условиях мирного и военного времени в интересах гражданских и военных организаций, всех структур государства. Но решение этой и иных аналогичных задач реформирования Вооруженных Сил должно основываться на результатах глубоких и комплексных научных исследований. Военнослужащие в силу сложности, опасности и напряженности своей деятельности должны быть самой высокооплачиваемой категорией государственных служащих, должен быть установлен высокий уровень их социального обеспечения и социальной защиты. Поэтому содержание множества частей и подразделений, военнослужащих, исполняющих вспомогательные и обеспечительные функции, экономически не оправданно для общества, государства. Содержание таких структур нецелесообразно и для самих Вооруженных Сил, так как значительные средства из их бюджета будут расходоваться не на развитие боевых частей, исполняющих основную функцию – вооруженную защиту интересов государства, а на содержание войск. Это неизбежно приведет к снижению их боеспособности. Содержание воинских частей для исполнения функций, которые могут быть делегированы негосударственным организациям, приводит к излишней милитаризации общества, повышению численности военнослужащих, реально не исполняющих основные функции Вооруженных Сил, увеличению военного бюджета государства. Например, в США передача отдельных непрофильных функций негосударственным организациям привела к экономии 2,6 млрд долларов бюджета министерства обороны. Кроме того, содержание военнослужащих, выполняющих «гражданские» обязанности за более высокую оплату, вызывает негативную реакцию у государственных гражданских служащих, исполняющих аналогичные функции. Комплектование военнослужащими вспомогательных и обеспечительных частей в условиях демографического кризиса не позволяет комплектовать военнослужащими по контракту боевые части, предопределяет необходимость сохранять военную службу по призыву, принимать на военную службу иностранных граждан, что создает предпосылки для формирования в перспективе негативных явлений в деле обеспечения безопасности России. Таким образом, передача определенных, второстепенных функций, необходимых для обеспечения быта и деятельности войск, вневедомственным специализированным организациям – объективная закономерность строительства современных вооруженных сил. Оправданность изменения подходов к решению отдельных задач технического и материально-бытового обеспечения войск подтверждена практикой деятельности вооруженных сил иностранных государств, в том числе и в ходе последних вооруженных конфликтов и войн. В Вооруженных Силах также имеется опыт применения аутсорсинговых организаций. Однако, как показывает анализ этого опыта, в ходе организации и осуществления аутсорсинга возникло множество проблем, что обусловило негативную оценку их деятельности. Почему же аутсорсинговые отношения, успешно решающие поставленные задачи по обеспечению деятельности вооруженных сил США, Германии даже в районах ведения боевых действий (Афганистан, Ирак), не привели к аналогичным результатам для Вооруженных Сил России, а, более того, привели к хищениям, невыполнению договорных обязательств? Как указано в статье «Аутсорсинг без прикрас», на Западе в основу передачи непрофильных функций негосударственным структурам заложен принцип «стоимости-эффективности». Допуск этих организаций для участия в конкурсе осуществляется только в случае, если стоимость их услуг не менее чем на 10 % ниже, чем у государственных структур. Анализ деятельности аутсорсинговых организаций в Вооруженных Силах России неоднократно рассматривался военными учеными. Как пишет Д. Андреев, в Вооруженных Силах продолжается развитие аутсорсинга. В его статье приведены факты передачи отдельных функций, исполняемых ранее военнослужащими, предприятию ОАО «Славянка». Однако практика показала неэффективность решения объективной задачи путем формирования огромного монопольного ОАО, к тому же коррупционно связанного с отдельными руководителями Вооруженных Сил. Внедрение аутсорсинга путем передачи отдельных функций военного ведомства заинтересованным лицам привело к резко негативным результатам, так как их целью было получение личной прибыли, а не решение государственных задач. Это очень важный вывод: реформирование любой структуры не должно осуществляться самой структурой. Как указывается в публикациях на рассматриваемую тему, передача Министерством обороны исполнения определенных функций ОАО «Военторг» и «Оборонсервис», которые были только посредническими фирмами, так как самостоятельно исполняли лишь 2 % услуг, было заранее спланированной акцией на получение незаконной прибыли. Из сказанного следует, что решение задачи по модернизации структуры Вооруженных Сил должно проводиться эволюционно, без поспешности, неоправданных административных решений и на основе предварительного детального правового регулирования новых общественных отношений. Представляется, что алгоритм перехода к аутсорсинговому обеспечению должен предусматривать следующую последовательность: 1) определить, какие виды деятельности, вспомогательные и обеспечительные функции и в каких структурах Вооруженных Сил могут быть переданы внешним организациям; 2) разработать правовые основы правосубъектности аутсорсинговых организаций, в том числе и деятельности при введении особых правовых режимов, отмобилизовании войск; 3) определить формы материально-технического обеспечения организаций; 4) определить правовые основы кадрового обеспечения и комплектования аутсорсинговых организаций; 5) осуществлять передачу отдельных обеспечительных и вспомогательных функций Вооруженных Сил сторонним организациям только после формирования соответствующих негосударственных организаций, на основе конкурсного отбора, при условии, если это приведет к реальной экономии бюджета Минобороны России. Командование Вооруженных Сил должно определить, функции каких частей и подразделений тылового и технического обеспечения можно передать внешним исполнителям. Представляется, что, кроме функций по обеспечению питания, уборки территорий, зданий и сооружений, аутсорсинговым организациям возможна передача отдельных ремонтно-восстановительных и обеспечительных функций. Рассматривая структуру современной мотострелковой бригады, можно сделать вывод о том, что в бригаде (и на более высоком уровне) можно планировать и осуществить передачу аутсорсинговым организациям функций, исполняемых отдельным ремонтно-восстановительным батальоном (ОРВБ) и отдельным батальоном материального обеспечения (ОБМО). Несомненно, что на бригадном уровне Вооруженные Силы не в состоянии осуществлять качественный ремонт сложной современной техники и вооружения. Целесообразно передать эти непрофильные функции негосударственным организациям. Как правило, они должны формироваться при соответствующих заводах-изготовителях, быть их филиалами. Комплектоваться ремонтные организации должны за счет офицеров, сержантов и солдат, уволившихся с соответствующих должностей из Вооруженных Сил. Таким образом, будет достигнуто качество комплектования, решен вопрос о трудоустройстве военнослужащих, уволенных в запас. Кроме того, эти лица должны быть приписаны к соответствующим частям и при объявлении мобилизации будут отмобилизованы и наделены статусом военнослужащих. Государство сэкономит значительные средства на разнице затрат на содержание воинских частей, денежное довольствие военнослужащих и оплату труда работников аутсорсинговых организаций. Для государства экономически нецелесообразно содержать многие годы воинские части, предназначенные для выполнения функций только при введении особого правового режима военного времени. Формирование аутсорсинговых организаций при заводах-изготовителях позволит совершенствовать ремонтно-техническую базу, проводить подготовку и переподготовку сотрудников, оперативно решать вопросы обеспечения техники и вооружения ремонтными комплектами. Второй вид аутсорсинговых организаций может заменить деятельность ОБМО. Представляется, что это особенно целесообразно для вышестоящих структур Вооруженных Сил. Осуществлять подвоз материально-технических средств для обеспечения жизни войск в условиях мирного времени вполне способны внешние исполнители. Нерационально в мирное время содержать бригады МТО, которые в принципе предназначены для обеспечения деятельности боевых частей в условиях военного времени. Следовательно, осуществлять перевозку имущества, ГСМ, продовольствия с окружных и армейских складов на бригадные могут осуществлять внешние исполнители. Для этого необходимо сформировать соответствующие негосударственные коммерческие организации. Передачу перечисленных функций можно осуществить только после завершения формирования и регистрации организаций как юридических лиц. Для ускорения процесса создания аутсорсинговых организаций по этому профилю возможна передача им в аренду автотранспорта Минобороны России. Комплектовать эти организации целесообразно бывшими военнослужащими, уволенными в запас по выслуге лет. Кроме обеспечения перевозок в интересах Вооруженных Сил по установленным государством расценкам, эти организации могут осуществлять иные коммерческие перевозки. Законодательство должно установить, что при объявлении мобилизации данные организации будут переходить в подчинение командованию Вооруженных Сил, а сотрудники – призываться на военную службу. В мирное время основной функцией командиров частей должна быть проверка технической готовности автомобильной техники и кадровой укомплектованности аутсорсинговых организаций, их способности выполнить возложенные обязанности. Таким образом, анализ теории и практики передачи отдельных второстепенных функций аутсорсинговым организациям показывает: это закономерный, обоснованный и неизбежный процесс развития Вооруженных Сил; реализация закономерного процесса совершенствования военного строительства должна проходить эволюционно, только после всестороннего количественного накопления и готовности к переходу военной организации государства на новый качественный уровень; внедрению аутсорсинга должно предшествовать проведение комплексных научных исследований, а реализация программ должна проходить в полном соответствии с их результатами, разработанными научными рекомендациями; передаче отдельных функций аутсорсинговым организациям должно предшествовать определение их правосубъектности, детальное правовое регулирование всей совокупности возникающих общественных отношений; государство, командование Вооруженных Сил должно морально и материально стимулировать процессы юридического, экономического, финансового, технического и кадрового обеспечения формирования, становления и развития деятельности аутсорсинговых организаций. Военно-научное сообщество должно определить совокупность функций, последовательность и порядок их передачи внешним исполнителям. Решение указанных задач командование Вооруженных Сил должно осуществлять в соответствии с результатами, полученными в результате проведенных научных исследований, в их гласным обсуждением на научно-практических конференциях с привлечением ученых, правоведов, специалистов войск, работающих в реформируемой сфере. При этом проведение таких исследований целесообразно поручать именно научным сообществам, внешним исполнителям, а не структурам реформируемой организации. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Занина Т. М., начальник кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Воронежского института МВД России, кандидат юридических наук, профессор Деятельность органов внутренних дел в настоящее время протекает в условиях реформирования правоохранительной системы. Необходимость дальнейшего совершенствования кадровой политики в системе органов внутренних дел обусловлена наличием актуальных проблем, связанных с низким уровнем профессионализма и компетентности сотрудников органов внутренних дел, формированием их низкого имиджа, а также увеличением количества нарушений законности и служебной дисциплины. В этом направлении немаловажное значение представляют вопросы организации государственной службы в органах внутренних дел, эффективной реализации различных кадровых технологий (конкурсов, аттестаций и других) на практике с целью выявления реальной способности сотрудников органов внутренних дел к осуществлению своих должностных обязанностей. Следует отметить, что на первом этапе реформирования (2011-2012 год) сформировано и применяется в практической деятельности законодательство о службе в органах внутренних дел, которое состоит из Федерального закона от 7 февраля 2011 года «О полиции», Федерального закона от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также ряда ведомственных нормативных правовых актов. Второй этап реформирования, начиная с 2013 года, ознаменован теми направлениями, которые обозначены в «дорожной карте», разработанной группой экспертов МВД РФ. Одним из направлений определено повышение кадрового профессионализма и очищение от коррупции. Результаты исследования общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел, проведенные в 2012 году, показывают, что граждане видят основными причинами неудовлетворительной работы органов внутренних дел следующие: а) коррупцию и взяточничество (49%); б) недостаток профессионализма, навыков, компетентности (37%); в) низкое качество отбора на службу в органы внутренних дел (37%); г) неуважение сотрудников полиции к гражданам (30%); д) вседозволенность, уверенность в собственной безнаказанности (25%). В целях реализации данного направления реформирования определены отдельные задачи, связанные с необходимостью повышения эффективности системы подбора, расстановки и перемещения кадров, создания необходимых условий для «профессиональных лифтов», стимулирующих служебный рост и личную инициативу кадров, дальнейшего усиления борьбы с коррупционными проявлениями в системе органов внутренних дел на всех уровнях, разработки механизмов ротации руководящего состава органов внутренних дел. Подбор, расстановка и перемещение кадров должно основываться на современных методиках и технологиях, которые будут выявлять уровень профессиональной подготовленности и соответствие его квалификационным требованиям, которые предъявляются к должностям, а также оценивать его деловые и морально-нравственные качества. При формировании профессиональной карьеры важным инструментом является оценка каждого сотрудника органов внутренних дел, одним из вариантов которой выступает рейтинг служебно-личностной компетентности, который позволяет объективно оценить сотрудника и определить его дальнейший должностной рост. Зачастую в настоящее время сотрудники органов внутренних дел не знают, по каким критериям будет оцениваться их деятельность. Проведение аттестаций в органах внутренних дел не основано на методиках, которые позволяют выявить реальный уровень компетентности на различных этапах прохождения службы, в ней нет развивающей цели, а просто дается жесткая оценка – соответствует или не соответствует занимаемой должности, не сформулированы четко критерии, по которым будет оцениваться сотрудник органов внутренних дел. Универсализация критериев служебного и личностного рейтинга в системе органов внутренних дел позволит сотруднику планировать свой должностной рост, развивать себя. Рассматривая перспективы реализации законодательства в сфере противодействия коррупции, А.М. Цирин предлагает введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области. На наш взгляд, такие стандарты должны предусматривать такое поведение, которое исключало бы саму возможность коррупции, и регламентировать отдельные сферы деятельности государственных служащих. В системе органов внутренних дел это может касаться контрольно-надзорной деятельности, а также унификации совокупности запретов и ограничений, касающихся всего процесса государственной службы. Новеллой законодательства о службе в органах внутренних дел является закрепление ситуации, называемой конфликтом интересов. Конфликт интересов не отождествляется с коррупцией, но скрытое наличие такой ситуации или неправильное ее разрешение, может приводить к коррупционным проявлениям. Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не содержит перечня ситуаций, которые будут рассматриваться как конфликт интересов, а закрепляет порядок его предотвращения или в случае его возникновения - принятия мер по его урегулированию. В разрешении конфликта интересов должны быть заинтересованы обе стороны. Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать такую ситуацию, в письменной форме сообщать руководителю о его возникновении или возможности возникновения, а руководитель органа внутренних дел обязан принять меры к его урегулированию. Урегулирование конфликта интересов может осуществляться путем изменения служебного положения сотрудника, отстранения от исполнения служебных обязанностей или в отказе от выгоды, если это явилось причиной возникновения конфликта интересов. Обязанность уведомить руководителя о возможности возникновения конфликта интересов сотрудник органа внутренних дел должен исполнить в том момент, когда он, оценив ситуацию, понял, что она приведет к конфликту интересов. Однако следует отметить, что отсутствие в законодательстве перечня ситуаций конфликта интересов приводит к сложности при применении данной нормы. Трудность правоприменения состоит в том, что сотрудник органов внутренних дел не всегда может оценить угрозу возникновения конфликта интересов, а также саму эту ситуацию. Одним из средств борьбы с коррупцией выступает внедрение механизма ротации кадров. Как отмечает С.С. Чаннов, необходимость ротации служащих, занимающих должности, обладающие высокой степенью коррупциогенности, связана с тем, что служащий, занимающий такую должность, в течение времени практически неизбежно обрастает многочисленными связями и знакомствами с должностными лицами других государственных органов, руководителями коммерческих организаций и т.п., которые могут подтолкнуть его к совершению коррупционных действий. В системе МВД России термин ротация был введен Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», однако до настоящего времени механизм его реализации не выработан. В органах внутренних дел ротация осуществляется 1 раз в шесть лет и касается должностей руководителей территориальных органов внутренних дел. Хотя ротация и выступает средством предупреждения коррупции, однако, на наш взгляд, не всегда обеспечивает эффективность служебной деятельности. В первое время после изменения места службы и жительства эффективность деятельности сотрудника органов внутренних дел может упасть, а тот факт, что он будет знать, что через шесть лет ему опять необходимо будет изменять место жительства и службы обуславливает то, что он не будет заинтересован в результатах своей деятельности. Законодательство устанавливает последствия отказа от перевода в порядке ротации, то есть сотрудник может быть переведен на нижестоящую должность или уволен из органов внутренних дел. Однако пробелом законодательства о службе в ОВД в части ротации является то, что не выработан перечень тех уважительных причин, при наличии которых сотрудник органа внутренних дел может отказаться от перевода в порядке ротации. Действительно ротация представляет интерес как средство противодействия коррупции. В целях совершенствования отдельных направлений дальнейшей деятельности органов внутренних дел в процессе реформирования, необходимо: разработать и утвердить антикоррупционные стандарты сотрудников органов внутренних дел, предусматривающие такое поведение, которое исключало бы саму возможность коррупции, и регламентировать отдельные сферы деятельности государственных служащих; механизм осуществления ротации должен быть четко отлаженным; необходимо четко закрепить широкий перечень служебных ситуаций, которые будут расцениваться как конфликт интересов. |
Похожие:
 |
Инструкция по составлению, уточнению и использованию списков избирателей... Ов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (далее – Инструкция)... |
|
Региональные организации телерадиовещания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и уведомивших |
 |
План-конспект для проведения занятий с членами участковой избирательной... Место проведения: методический кабинет Избирательной комиссии Московской области (Москва, ул. Кулакова, д. 20, к. 1) |
|
Республики бурятия буряад республикын Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной... |
|
Сведения о поступивших в избирательные комиссии субъектов Российской... Сведения о поступивших в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации обращениях |
|
Инструкция по организации единого порядка установления итогов голосования,... Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального... |
|
Центральная избирательная комиссия российской федерации постановление В соответствии с пунктами 3, 17 статьи 27, частью 1 статьи 74 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального... |
|
Базовые расценки на предоставление площадки интернет-сайта для размещения... Базовые расценки на предоставление площадки интернет-сайта для размещения материалов предвыборной агитации по выборам депутатов Государственной... |
|
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (Собрание... Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-фз "О государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации,... |
|
Проект об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной... Моженного союза» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №23, ст. 2796), на основании статей 54, 58 Федерального закона... |
|
Вопросы судебной практики, возникающие в ходе применения Целью обобщения является изучение судебной практики поприменению судами постановлений Государственной Думы Федерального Собрания... |
|
Приказ Минздравсоцразвития России от 16. 04. 2012 n 366н "Об утверждении... В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-фз "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"... |
|
Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации... Порядком проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 06. 06.... |
|
Приказ об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных... В соответствии со статьями 3 и 58 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (Собрание законодательства... |
|
В. И. Матвиенко I. Открытие триста тридцать первого заседания Совета... Открытие триста тридцать первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации. (Звучит Государственный... |
|
Информационная война Рекомендовано к печати комитетом по безопасности государственной думы российской федерации и секцией "военно-технические проблемы"... |