Роль и место государственной думы федерального собрания российской федерации в формировании современного военного законодательства россии
|
Скачать 3.35 Mb.
|
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВОЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЗА НАРУШЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Землина О.М., кандидат юридических наук, доцент Рост правонарушений в бюджетной сфере ставит перед государством задачу совершенствования системы охранительных норм. При этом в системе юридической ответственности нас в соответствии с поставленной задачей интересует ответственность военных учреждений как участников бюджетных отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности военных организаций. Естественно, при наличии соответствующего основания к нарушителям законодательства могут применяться традиционно выделяемые в правовой науке виды ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная, материальная и гражданско-правовая. Вместе с тем, вполне основательно отмечается, что в последние годы в связи с бурным развитием финансового, в частности бюджетного, законодательства в науке стала выделяться и финансово-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности. При этом там же утверждается, что финансово-правовая ответственность есть разновидность юридической ответственности, поэтому содержит все ее признаки, но имеет и специфику, обусловленную особенностями финансово-правового регулирования. В целом с данным умозаключением можно согласиться, отметив, однако, что автор поменял местами причину со следствием, не избежав распространенной логической ошибки доказательства через доказываемое. Речь должна идти о том, что финансово-правовая ответственность есть разновидность юридической ответственности потому, что обладает всеми ее признаками. Анализируя основания и порядок привлечения к финансовой ответственности военных организаций и их должностных лиц за нарушения бюджетного законодательства, следует сразу же оговориться о том, что именно бюджетным законодательством в основном и регламентируются отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств государства. Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Далее также – БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, а также в процессе исполнения бюджетов и контроля за их исполнением. Следует отметить, что понятие нарушения бюджетного законодательства, являющегося основанием привлечения к финансовой ответственности, содержится в ст.281 БК РФ, согласно которой «неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения». В преамбуле БК РФ утверждается, что в данном нормативно-правовом акте определены «основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства». Далее, в статье 1 БК РФ указано: «Настоящий Кодекс устанавливает правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации». Часть четвертая Кодекса полностью посвящена ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Финансово-правовая ответственность по бюджетному законодательству представляет собой определенные законодательными актами неблагоприятные материальные последствия, которые обязан претерпеть нарушитель бюджетного законодательства. Эти последствия выражаются во взыскании либо неполучении соответствующих сумм. Отмечается, что основанием для привлечения к бюджетной ответственности является нарушение бюджетного законодательства (бюджетное правонарушение). Однако, БК РФ не содержит понятия «бюджетное правонарушение». Данный термин подменен понятием «нарушение бюджетного законодательства», что не является одним и тем же и не позволяет контрольным и правоохранительным органам устанавливать в выявленном противоправном деянии состав правонарушения и, следовательно, привлекать к ответственности на законных основаниях. Такое решение законодателя, видимо, объясняется тем, что до последнего времени российская правовая система не знала иных видов юридической ответственности, кроме традиционных: гражданской, дисциплинарной, административной и уголовной. Меры ответственности за нарушения норм большинства отраслей законодательства, если только по своей тяжести они не влекли уголовную ответственность, включались в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (Далее также – КоАП РФ). Этими же причинами было обусловлено и исключение из текста статей рассматриваемой части БК РФ указаний о конкретном размере штрафов за бюджетные правонарушения. В статьях БК РФ установлены лишь меры государственного принуждения, применяемые за то или иное нарушение бюджетного законодательства, конкретный же размер штрафов, равно как и порядок их применения, должны определяться КоАП РФ. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства выражается не только в применении мер принуждения, предусмотренных БК РФ. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства, содержащего признаки административного правонарушения либо состава преступления, предусматривается соответственно законодательством об административных правонарушениях либо Уголовным кодексом РФ (Далее также – УК РФ). Так, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ (административная ответственность. Ст. 15.14 КоАП РФ), изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению (финансово-правовая ответственность. Ст. 289 БК РФ), а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ (уголовная ответственность. Ст. 285.1 УК РФ). Статья 283 БК РФ устанавливает основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Сопоставляя и анализируя ст. 283 БК РФ и нормы Бюджетного кодекса, устанавливающие отдельные виды бюджетных правонарушений, можно констатировать их несовершенство. Так, в единый перечень правонарушений, содержащийся в ст. 283 БК РФ, не включены бюджетные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 290, 291, 298-302 Кодекса. Соответственно, не являются основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства следующие, имеющие существенное значение для обеспечения законности финансовой деятельности в Вооруженных Силах деяния: осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка (ст. 301 БК); нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо на передачу их в доверительное управление (ст. 302 БК). Следует отметить, что, хотя перечень ст. 283 БК РФ, закрепляющий основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ не является исчерпывающим, включение вышеперечисленных деяний в данный перечень видится необходимым. При этом нельзя не отметить, что некоторые виды бюджетных правонарушений, названные в ст. 283 БК РФ, далее в части четвертой Бюджетного кодекса вовсе не упоминаются. Это относится к таким видам правонарушений, как несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг, а также открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России. Отсутствие в БК РФ законодательного определения объективной стороны данных правонарушений и мер ответственности за их совершение равносильно непризнанию данных деяний бюджетными правонарушениями, что является очевидным пробелом бюджетного законодательства. Кроме этого, некоторые основания, выделенные ст. 283 Кодекса в качестве самостоятельных, при установлении мер ответственности объединены в один состав бюджетного правонарушения. Например, неперечисление, неполное перечисление и несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, выделенные как отдельные основания применения мер ответственности, далее включены в один состав бюджетного правонарушения, предусмотренного ст. 293 БК РФ. Более того, отдельные статьи, устанавливающие ответственность за совершение бюджетного правонарушения, сформулированы таким образом, что в названии статьи описывается одно основание применения мер ответственности, а в содержании описывается совершенно другое основание. Примером такого не вполне корректного установления мер принуждения является ст. 296 БК РФ. В названии статьи говорится о «несоответствии уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи», а в содержании - о «финансировании расходов, не включенных в бюджетную роспись». Вызывает недоумение и тот факт, что уже достаточно длительное время не существует понятия «уведомление о бюджетных ассигнованиях», но остается ответственность за его несвоевременное доведение. Наибольшую сложность при рассмотрении и применении соответствующих видов ответственности вызывают меры административной и бюджетной ответственности. Прежде всего, это связано с тем, что и административная, и бюджетная ответственность представляют собой определенные виды денежных взысканий. Субъектом бюджетной ответственности является только хозяйствующий субъект, допустивший нарушение законодательства. В отличие от административной ответственности меры бюджетной ответственности не могут быть применены одновременно к юридическому и к виновному должностному лицу. В то же время законодательством предусмотрена возможность наложения на правонарушителя одновременно мер административной и бюджетной ответственности. Например, БК РФ в ряде статей (289-303) предусматривает возможность наложения административного штрафа в соответствии с КоАП РФ, а при наличии состава преступления – мер уголовной ответственности, и применение мер финансовой ответственности, таких, как изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, аннулирование гарантий, выплата компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования и другие. Основанием для привлечения к бюджетной ответственности является нарушение бюджетного законодательства (бюджетное правонарушение). Названная ответственность установлена нормами бюджетного законодательства — БК РФ и законами о бюджетах. Бюджетная сфера на сегодняшний день характеризуется низкой эффективностью бюджетно-правового регулирования, отсутствием четкого и простого механизма применения мер как административной, так и финансовой ответственности в сфере бюджетных отношений. Анализируя статьи БК РФ, в которых устанавливаются нарушения бюджетного законодательства и ответственность за их совершение (ст. 289-306), мы видим, что санкции всех этих статей содержат отсылку к Кодексу об административных правонарушениях. Однако ошибочным был бы вывод, что нарушения бюджетного законодательства сводятся к административным правонарушениям. КоАП РФ содержит ряд статей, устанавливающих административную ответственность за правонарушения в бюджетной сфере. Это статьи 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств», 15.15 «Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе», 15.16 «Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами», 15.8 «Нарушения срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса)». Перечисленные статьи дублируются статьями Бюджетного кодекса РФ (ст. 289-291, 304). Кроме этого, статья 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)» описывает правонарушения, предусмотренные в ст. 292 «Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, и их исполнения и контроля за их исполнением» и ст. 294 «Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств» БК РФ. Оставшиеся 12 видов нарушений бюджетного законодательства, предусмотренные статьями 293, 295-303, 305, 306 БК РФ, не названы в КоАП РФ, хотя данные статьи предусматривают наложение штрафов в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Таким образом, напрашивается вывод, что нормы бюджетного законодательства, заложенные в БК РФ, не согласованы с нормами КоАП РФ. Данное несоответствие приводит к тому, что при совершении правонарушений, предусмотренных статьями 293, 295-303, 305, 306 БК РФ, невозможно применить предусмотренную в них меру ответственности - штраф на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления и кредитных организаций, так как данные статьи отсылают нас к КоАП РФ, а в нем отсутствуют соответствующие составы правонарушений. Административная ответственность за нарушение в бюджетной сфере выражается в наложении штрафов на руководителей получателей бюджетных средств, на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления или на руководителей кредитных организаций. В соответствии со ст. 282 БК РФ к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры в соответствии с БК РФ и федеральными законами. Как видно из положений ст. 282, БК РФ устанавливает только виды санкций, которые должны применяться за нарушения бюджетного законодательства, конкретный же размер штрафов, равно как и порядок их применения, должны по замыслу законодателя устанавливаться КоАП РФ. С юридической точки зрения объяснить подобное новшество российской правовой системы затруднительно. Бюджетные и административные отношения регулируются различными отраслями права, каждая из которых имеет собственный предмет и методы правового регулирования. При разделении юридической конструкции ответственности за бюджетные правонарушения в БК РФ и КоАП РФ в процессе «делегированного» установления размеров санкций за нарушения бюджетной дисциплины из поля зрения административного законодательства выпали 15 составов бюджетных правонарушений: БК РФ предусматривает 18 составов правонарушений (ст.ст. 286-306), в то время как КоАП РФ предусматривает ответственность только за три состава (ст.ст. 15.14-15.16). Такое двоякое правовое регулирование ответственности за нарушение бюджетного законодательства, безусловно, не способствует улучшению и стабилизации бюджетной дисциплины. Видимо, следует согласиться с предложением некоторых авторов о целесообразности исключения из КоАП РФ норм, устанавливающих ответственность за нарушение бюджетного законодательства, и установить ответственность должностных лиц непосредственно в нормах БК РФ, что позволит устранить дублирование норм об ответственности за конкретные бюджетные правонарушения в БК РФ и КоАП РФ. Но даже при реализации «подтвержденных» трех составов бюджетных правонарушений в практике возникают серьезные трудности, связанные с их применением. Так, КоАП РФ устанавливает срок давности привлечения к административной ответственности два месяца со дня совершения правонарушения, что далеко не всегда применимо к сфере бюджетной деятельности. В большинстве случаев результативный финансовый контроль за расходованием средств федерального бюджета возможно осуществить только по окончании финансового года, то есть после декабря месяца. Если учитывать срок давности привлечения к ответственности и то, что не все бюджетные правонарушения являются длящимися, представляется возможным привлечь к ответственности за бюджетные правонарушения, совершенные в ноябре-декабре прошлого года, в то время как ранее допущенные правонарушения остаются безнаказанными. Сложившуюся ситуацию разумнее исправить посредством приведения законодательства в соответствие с принципами правовой системы, то есть соединить в БК РФ регулятивные и охранительные нормы, создав последним действенный механизм реализации. По нашему мнению, выходом из сложившейся ситуации может стать существенная переработка части четвертой БК РФ, посвященной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в целях обеспечения прямой реализации ее норм. |
Похожие:
 |
Инструкция по составлению, уточнению и использованию списков избирателей... Ов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (далее – Инструкция)... |
|
Региональные организации телерадиовещания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и уведомивших |
 |
План-конспект для проведения занятий с членами участковой избирательной... Место проведения: методический кабинет Избирательной комиссии Московской области (Москва, ул. Кулакова, д. 20, к. 1) |
|
Республики бурятия буряад республикын Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной... |
|
Сведения о поступивших в избирательные комиссии субъектов Российской... Сведения о поступивших в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации обращениях |
|
Инструкция по организации единого порядка установления итогов голосования,... Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального... |
|
Центральная избирательная комиссия российской федерации постановление В соответствии с пунктами 3, 17 статьи 27, частью 1 статьи 74 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального... |
|
Базовые расценки на предоставление площадки интернет-сайта для размещения... Базовые расценки на предоставление площадки интернет-сайта для размещения материалов предвыборной агитации по выборам депутатов Государственной... |
|
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (Собрание... Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-фз "О государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации,... |
|
Проект об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной... Моженного союза» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №23, ст. 2796), на основании статей 54, 58 Федерального закона... |
|
Вопросы судебной практики, возникающие в ходе применения Целью обобщения является изучение судебной практики поприменению судами постановлений Государственной Думы Федерального Собрания... |
|
Приказ Минздравсоцразвития России от 16. 04. 2012 n 366н "Об утверждении... В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-фз "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"... |
|
Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации... Порядком проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 06. 06.... |
|
Приказ об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных... В соответствии со статьями 3 и 58 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (Собрание законодательства... |
|
В. И. Матвиенко I. Открытие триста тридцать первого заседания Совета... Открытие триста тридцать первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации. (Звучит Государственный... |
|
Информационная война Рекомендовано к печати комитетом по безопасности государственной думы российской федерации и секцией "военно-технические проблемы"... |