Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте общую структуру системы органов ГФК.
2. Какие органы исполнительной власти входят в структуру ГФК?
3. Какие органы законодательной власти входят в структуру органов ГФК?
4. В чем заключается сущность реорганизации структуры федеральных органов исполнительной власти?
5. Охарактеризуйте особенности классификации органов ГФК по характеру их компетенции.
6. Какие органы федерального уровня осуществляют контролирующие функции?
7. Какие органы регионального уровня осуществляют контролирующие функции?
8. Какие органы муниципального уровня осуществляют контролирующие функции?
9. Сформулируйте основные проблемы в структурировании системы органов ГФК.
10. Какова роль Банка России как контролирующего органа ГФК?
Примеры тестовых заданий
1. К органам внешнего государственного финансового контроля относятся:
Федеральное Собрание РФ
Правительство РФ
Контрольно-счетные органы муниципальных образований
Министерство финансов РФ
Счетная палата РФ.
2. К органам внутреннего государственного финансового контроля относятся:
Контрольно-счетные органы субъектов РФ
Федеральное казначейство
Центральный банк РФ
Администрация органа местного самоуправления.
3. К органам государственного финансового контроля межотраслевой компетенции относятся:
Федеральная налоговая служба
Департамент валютного контроля Минфина России
Федеральное казначейство России
Федеральная служба страхового надзора.
4. Фактическими функциями последующего контроля наделены:
Счетная палата РФ
Контрольное управление Президента РФ
Центральный банк
Росфиннадзор
Федеральная антимонопольная служба
Министерство экономического развития.
5. Центральный Банк России:
орган банковского контроля и надзора
самостоятельный хозяйствующий субъект
не уплачивает налогов и сборов, при осуществлении целей, указанных в Федеральном Законе «О Центральном банке РФ»
не несет ответственности по обязательствам России
все ответы правильные.
Раздел III. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Лекция 8. Президентский контроль
Финансовый контроль является функцией власти различного уровня – от федерального до муниципального. Конкретные полномочия и функции каждого контролирующего органа устанавливаются соответствующими нормативными документами – законами, указами и т.п. Рассмотрим некоторые характеристики важнейших органов ГФК.
Верхний эшелон иерархии структур контроля представлен президентским контролем.
Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным элементом государственного управления, проведения единой фискальной политики на всей территории страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов и т.д.
Администрация Президента РФ, Контрольное управление Президента РФ наделено правом требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий независимо от форм собственности предоставления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок. Оно вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, но не вправе самостоятельно применять какие-либо санкции.
Под президентским контролем следует понимать контроль по выполнению посланий Президента РФ, контроль за исполнением федеральных программ, оценку эффективности и рациональности расходования государственных денежных средств и материальных ресурсов, принятие и реализацию органами исполнительной власти основных управленческих решений.
Так, Контрольное управление Президента РФ1:
контролирует и проверяет исполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и граждан), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;
контролирует и проверяет исполнение поручений Президента и Руководителя Администрации Президента;
контролирует реализацию ежегодных посланий Президента Федеральному собранию, бюджетных посланий Президента и иных программных документов Президента;
информирует Президента и Руководителя Администрации Президента о результатах проверок и готовит на их основе предложения по предупреждению и устранению выявленных нарушений.
В Контрольном управлении Президента также созданы своего рода отраслевые управления – Управления инспектирования федеральных и региональных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, оборонного, военно-промышленного комплекса и т.д.
Управление Президента по внутренней политике1:
осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий по определению основных направлений внутренней политики государства;
готовит в пределах своей компетенции, обобщает и представляет Президенту и Руководителю Администрации материалы об общественно-политической ситуации в стране, а также предложения по вопросам государственного строительства, федеративных отношений, местного самоуправления, региональной и информационной политики;
организует и обеспечивает взаимодействие главы государства с Федеральным Собранием, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, организациями предпринимателей, торгово-промышленными палатами, общественными и религиозными объединениями, иными структурами гражданского общества;
обеспечивает взаимодействие Президента и Руководителя Администрации Президента с полномочными представителями Президента в федеральных округах.
Президентский контроль тесно взаимодействует со всеми органами государственной власти. К структурам президентского контроля можно отнести также аппарат полномочных представителей Президента РФ в Федеральных округах, аппарат Совета безопасности, Совет по противодействию коррупции, Управление Президента по внутренней политике и другие структурные подразделения Администрации Президента РФ. Все они уполномочены проводить контроль за определёнными направлениями деятельности органов исполнительной власти.
Главное контрольное управление является самостоятельным структурным подразделением Управления делами Президента РФ.
Основными задачами Главного контрольного управления являются2:
контроль исполнения руководителями структурных подразделений Управления делами и подведомственными ему предприятиями и учреждениями законодательства Российской Федерации, приказов, распоряжений, инструкций и иных документов Управления делами, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность;
контроль за сохранностью, целевым и эффективным использованием федеральной собственности, переданной Управлением делами подведомственным организациям в оперативное управление или хозяйственное ведение;
контроль за соблюдением финансового и налогового законодательства, целевым и эффективным использованием материальных и финансовых ресурсов, обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей в подведомственных организациях Управления делами;
контроль качества проведения аудиторских проверок в организациях, подведомственных Управлению делами;
анализ материалов проверок и внесение подготовленных на их основе предложений руководству Управления делами по устранению выявленных нарушений и недостатков;
обеспечение руководства Управления делами информацией, относящийся к вопросам экономической безопасности, необходимой для принятия соответствующих решений;
контроль выполнения мероприятий мобилизационной готовности структурных подразделений Управления делами и подведомственных ему организаций;
подготовка предложений по совершенствованию финансового контроля и мобилизационной готовности в системе Управления делами.
Главное контрольное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
организует и проводит ревизии и документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций;
проводит контрольные проверки: экономической эффективности деятельности подведомственных организаций, соблюдения руководителями структурных подразделений Управления делами и подведомственных организаций действующего законодательства, а также исполнения ими приказов, распоряжений, инструкций и иных актов Управления делами по вопросам финансово-хозяйственной деятельности; проводит иные проверки по указанию Управляющего делами;проверяет в организациях Управления делами фактическое наличие денежных средств и материальных ценностей, бухгалтерские документы, договоры, сметы, расчеты и отчетность, иные хозяйственные документы;
рассматривает материалы проверок по вопросам финансово-хозяйственной деятельности, по их результатам вносит на рассмотрение руководства Управления делами проекты заключений, указаний, распоряжений, а при необходимости - проекты приказов;
готовит аналитические, информационные, справочные и иные материалы по основным нарушениям и недостаткам, выявленным в ходе проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Управлению делами организаций, и представляет их руководству Управления делами;
осуществляет контроль за выполнением решений Управления делами по результатам проверок финансово-хозяйственной деятельности;
направляет по решению руководства Управления делами в правоохранительные органы материалы проверок финансово-хозяйственной деятельности по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;
участвует совместно с соответствующими федеральными государственными органами в реализации поручений Президента Российской Федерации по отдельным вопросам обеспечения государственной и общественной безопасности;
осуществляет сбор, накопление и анализ сведений по вопросам безопасности экономической деятельности Управления делами и подведомственных ему организаций;
организует и обеспечивает мобилизационную готовность структурных подразделений Управления делами и подведомственных ему организаций;
разрабатывает проекты ведомственных правовых актов Управления делами, другие информационные и методические документы по вопросам контрольной и мобилизационной работы, регистрирует их в Минюсте России, если они в соответствии с законодательством нуждаются в регистрации;
согласовывает подготовленные в структурных подразделениях Управления делами приказы, распоряжения, инструкции и другие нормативные акты, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций и др.
|
