Конспект лекций по курсу «Финансовый контроль»
|
Скачать 2.77 Mb.
|
Контрольные вопросы1. Охарактеризуйте формы бюджетного контроля. 2. В чём состоит специфика предварительного контроля. Каковы его сущность и значение. 3. Какие органы осуществляют предварительный контроль? 4. В чём заключается сущность и значение текущего контроля? 5. Что является объектами текущего контроля? 6. Дайте характеристику последующему контролю. Каковы его сущность и значение. 7. Какие органы осуществляют последующий контроль? 8. Какие методы финансового контроля Вам известны? В чём состоят их отличительные черты и особенности применения? Примеры тестовых заданий1. Текущий финансовый контроль проводится
2. В зависимости от времени осуществления формами финансового контроля являются...
3. Формы финансового контроля:
4. Контроль за своевременностью, целевым и эффективным использованием государственных средств, за достоверностью отчётов об их использовании:
5. В ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и иных законов по бюджетно-финансовым вопросам законодательными органами власти проводится:
6. Метод финансового контроля, когда на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений, является:
Лекция 7. Общая характеристика органов |
||||||||||||||||||||||||||
Субъекты контроля законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления |
Субъекты контроля исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления |
Федеральный уровень |
|
Президент РФ Федеральное собрание РФ (соответствующие комитеты обеих палат) Счетная палата РФ Центральный банк РФ (Банк России) |
Правительство РФ Контрольное управление Президента РФ Министерство финансов РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) Федеральное казначейство (Казначейство России) Федеральная налоговая служба России Федеральная таможенная служба России Федеральная служба страхового надзора Федеральная антимонопольная служба России |
Уровень субъекта Российской Федерации |
|
Законодательный (представительный) орган (Областная дума) Счетная палата субъекта Российской Федерации |
Администрация (правительство) субъекта РФ Финансовый орган субъекта РФ Территориальные органы соответствующих федеральных служб |
Муниципальный уровень |
|
Представительный орган муниципального образования (Дума муниципального образования) Муниципальные контрольно-счетные органы |
Администрация органа местного самоуправления Финансовое управление (отдел) администрации муниципального образования Органы управления (Комитет финансового контроля администрации муниципального образования) |
Общая структура системы ГФК РФ по Ю.М. Воронину1 представлена ниже (рис. 1).
Рис. 1 Структура системы ГФК
Как видно из схемы на рис. 1, отражающей структуру системы ГФК, органы ГФК разделены на две группы по критерию, основанному на различии их полномочий – на органы внутреннего и внешнего контроля.
В целом, в Российской Федерации насчитывается свыше 60 федеральных контролирующих органов различной ведомственной подчиненности, которые, как правило, имеют территориальные подразделения в субъектах Федерации. Вопросами финансового контроля занимаются более 10 федеральных структур. Каждая из них, будучи независима от остальных, самостоятельно планирует и проводит контрольные мероприятия, выполняет достаточно разобщенные, несогласованные между собой функции.
Таким образом, ГФК в России представляет собой сложную, многоуровневую структуру, которую можно рассматривать с различных позиций: по типам ГФК, по компетенции контролирующих органов, по уровням власти и др.
Следует отметить, что при описании системы ГФК, необходимо учитывать изменения, внесенные в структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указами Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 и от 12.05.2008 г. № 724.1 Как следует из этих документов, ряд органов реорганизован в Федеральные службы и агентства с передачей соответствующих полномочий и изменением ведомственного руководства.
Как уже упоминалось, по традиционной классификации выделяют три типа ГФК в Российской Федерации: общегосударственный, ведомственный и специальный.
В существующей системе ГФК специализированные контрольные органы можно разделить по нескольким группам с точки зрения характера их компетенции2, современное структурирование которых представлено в таблице 3.
Таблица 3.
Структурирование системы органов ГФК.
Классификация специализированных органов государственного
финансового контроля в зависимости от характера их компетенции
Характер компетенции органов государственного финансового контроля |
|||
Общая компетенция |
Отраслевая компетенция |
Межотраслевая компетенция |
Специальная компетенция |
Счетная палата РФ, Контрольно-счетные палаты субъектов РФ, Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности Минфина России, Территориальные управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Контрольное управление Администрации Президента РФ и др. |
Федеральная служба страхового надзора, Главная инспекция кредитных организаций Банка России, иные отраслевые органы ГФК |
Федеральная налоговая служба, органы Федерального казначейства, Федеральная таможенная служба и др. |
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная антимонопольная служба, Управление валютного контроля Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и др. |
1. Органы ГФК общей компетенции, которые осуществляют контроль в отношении достаточно широкого круга объектов и вопросов согласно сферам своей деятельности. Такими органами, в частности, являются: Счётная палата РФ, счётные (контрольно-счетные) палаты субъектов РФ, Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности Минфина России, Территориальные управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Контрольное управление Администрации Президента РФ. В эту группу также входят региональные отделения контролирующих структур, созданные при администрациях и законодательных (представительных) органах власти субъектов РФ, осуществляющие отдельные функции финансового контроля (например, бюджетно-финансовые комиссии, комитеты, рабочие группы и т.д.).
2. Органы ГФК отраслевой и ведомственной компетенции. В большинстве своем это органы финансового контроля в составе федеральных и региональных министерств и ведомств, иные структуры, осуществляющие финансовый контроль в определенных отраслях или видах деятельности. В эту группу контролирующих органов можно Федеральная служба страхового надзора, Главная инспекция кредитных организаций Банка России и др.
3. Органы ГФК межотраслевой компетенции, которые контролируют определенные сферы финансово-хозяйственной деятельности вне зависимости от отраслевой принадлежности. Например, Федеральная налоговая служба, органы Федерального казначейства России, Департамент экономической безопасности МВД России, Федеральная таможенная служба России и другие.
4. Органы финансового контроля специальной компетенции, контроль которых осуществляется также вне зависимости от отраслевой принадлежности контролируемых структур, но контрольная функция которых ограничена достаточно узкими вопросами. Сюда можно отнести соответствующие структуры Федерального агентства по управлению государственным имуществом; Федеральную антимонопольную службу; Межведомственный центр при МВД России по противодействию легализации доходов, полученных незаконным путем; Федеральную службу по финансовым рынкам; Правительственную комиссию по инвестиционным проектам; имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение; Управление валютного контроля Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и др.
С точки зрения уровней государственной власти выделяют ГФК на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, на каждом из которых контролирующими органами осуществляются соответствующие функции.
На федеральном уровне государственный финансовый контроль осуществляют: Контрольное управление Президента РФ, Счётная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, Центральный банк России, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Кроме того, внутриведомственный контроль выполняют контрольно-ревизионные службы соответствующих министерств и ведомств.
На уровне субъекта РФ финансовый контроль проводят контрольные и финансовые органы субъекта РФ, а также территориальные управления федеральных министерств и ведомств: территориальные органы Федерального казначейства, территориальные структуры Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, территориальные управления Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы, отраслевые органы управления – главные распорядители и распорядители средств бюджета субъекта РФ, территориальный фонд обязательного медицинского страхования.
На муниципальном уровне финансовый контроль поручен контрольным (контрольно-счётным) и финансовым органам муниципального образования, отраслевым органам управления – распорядителям средств местного бюджета, местным отделениям территориальных органов федеральных министерств и ведомств, местным отделениям территориальных органов внебюджетных фондов.
Отметим, что одним из значительных недостатков существующей системы ГФК является дублирование в работе органов, осуществляющих ГФК, которое проявляется как на межведомственном уровне, так и между федеральными, региональными и местными контролирующими органами.
Многообразие финансовых отношений, субъектом которых выступает государство, обуславливает широкую сферу деятельности ГФК и, соответственно, значительное количество органов ГФК. Так, бюджетный, налоговый, денежно-кредитный, валютный, страховой, таможенный и другие виды финансового контроля осуществляются соответствующими государственными органами в пределах своей компетенции. Это обстоятельство приводит к нечеткому распределению функций между институтами финансового контроля. Так, например, по отдельным министерствам и ведомствам полномочия распределяются следующим образом: часть бюджетных доходов контролируется Федеральной налоговой службой, часть – Федеральной таможенной службой; неналоговые доходы контролируются различными министерствами и ведомствами; расходование государственных средств, контроль над дефицитом бюджета осуществляет Министерство финансов России, казначейство, главные распорядители бюджетных средств и т.д. Отдельными ГФК наделены Центральный банк России, Федеральная служба по финансовому мониторингу, контрольно-ревизионные службы федеральных органов власти и другие органы.
Безусловно, перечень задач, решаемых органами ГФК, весьма разнообразен. Поэтому необходимо разделение функций, полномочий и предметов ведения между институтами ГФК путем закрепления за каждым органом определенной сферы деятельности, т.е. четкое выделение его компетенции. В целом организационная структура ГФК должна быть наиболее оптимальной именно для настоящих условий и достаточно гибкой для возможной ее модификации.
Решение таких вопросов, как место того или иного органа в организационной структуре финансового контроля, его функциональная направленность, внутренняя структура, характеристики кадрового потенциала, информационное, техническое обеспечение, особенности взаимоотношений внутри структуры и с другими организациями, зависят от многих факторов. Определяющими здесь являются цели и задачи создания финансового органа, особенности государственного устройства, принципы государственного управления и другие.
Как видно на рис. 2 важнейшими органами в этой структуре являются Министерство финансов (исполнительная власть) и Счётная палата, которая может быть отнесена к органам законодательной власти лишь косвенно. Это связано с тем, что, строго говоря, Счётная палата РФ (далее – СП РФ) лишь подотчетна Государственной Думе и формируется Советом Федерации РФ и Государственной Думой РФ (ст. 101 Конституции РФ). Согласно же Положения о статусе СП РФ, она является независимым органом ГФК. В настоящее время вопрос о статусе, функциях и задачах деятельности СП РФ широко обсуждается. Очевидно, что для внесения ясности в эту проблему необходимо сформулировать определенные поправки в правоустанавливающие документы.
В целом структурирование существующей системы органов ГФК должно быть направлено на четкое разграничение задач и полномочий, а также координацию деятельности контролирующих органов, на создание единой информационной и методологической базы. Такой подход позволит повысить эффективность общей работы и эффективность всей системы ГФК. Иными словами, создание строгой иерархической структуры ГФК является на сегодняшний день важной проблемой, решение которой позволит определить характер взаимодействия всех органов ГФК.
Похожие:
 |
Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой... Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой программы «Делопроизводство и документационное обеспечение... |
|
Конспект лекций Ш 39 Метрология, стандартизация, сертификация: Конспект лекций / О. А. Шейфель; Кемеровский технологический институт пищевой промышленности.... |
|
Конспект лекций для студентов всех форм обучения специальности 080110... Налоги и налогообложение: Конспект лекций / Составитель Н. А. Леончик. – Кемерово, 2006. – 80 с |
|
Технические средства автоматизации конспект лекций Конспект лекций предназначен для студентов дневной, вечерней, заочной и дистанционной форм обучения по специальности 220301 «Автоматизация... |
|
Конспект лекций по курсу “Технология лекаственных форм и галеновых... Конспект лекций по курсу “Технология лекаственных форм и галеновых препаратов” для студентов специальности «Технология фармацевтических... |
 |
Конспект лекций Владимир 2010 Министерство образования Российской... Автоматизированные системы бухгалтерского и управленческого учета. Часть 1: Конспект лекций / Владим гос ун-т; Сост.: Д. Н. Васильев... |
|
Конспект лекций лаконично раскрывает содержание и структуру учебной... Безопасность жизнедеятельности : конспект лекций для студентов очной и заочной форм обучения / сост. В. М. Домашко; Южный федеральный... |
|
Конспект лекций по курсу «Организация, нормирование и оплата труда на предприятиях отрасли» Фотография рабочего времени: назначение, методика, обработка данных25. Виды норм труда |
|
Конспект лекций для студентов магистратуры, направление «Финансовый менеджмент» Современный этап информатизации связан с использованием компьютерной техники и систем телекоммуникаций во всех социально значимых... |
|
Конспект лекций по дисциплине для специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность» Информационные системы в экономике: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по специальности 080101. 65 «Экономическая безопасность»... |
|
Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания» Конспект лекций по дисциплине «Научные основы производства продуктов питания» для студентов кафедры «Технология и организация общественного... |
|
Конспект лекций по курсу сд. Ф корпоративные информационные системы Лекция № Понятие о сетях. Корпоративные информационные системы. Структура и назначение кис. Характеристика. Требования к организации... |
|
Конспект лекций по курсу «Экономическая теория» Тема Предмет и метод экономической теории «Законы Ману» (IV-III вв до н э.), «Артхашастра» (II в. До н э.), вавилонские «Законы царя Хаммурапи» (XVIII до н э.), древнекитайская... |
|
Конспект лекций по дисциплине вгипу, 2009 Конспект лекций по дисциплине... Учебное пособие предназначено для студентов различных специальностей, изучающих дисциплину “Автоматизированные системы управления... |
|
Кафедра фармации Органические лекарственные препараты. Ароматические... Органические лекарственные препараты. Ароматические соединения. Краткий конспект лекций – Нижний Новгород: Изд-во Нижегородской государственной... |
|
Конспект-лекций основы социальной работы 44. 05. 01 «Педагогика и... Мельников С. В. Основы социальной работы: Конспект-лекций по специальности 44. 05. 01 «Педагогика и психология девиантного поведения»... |