Нп «международная ассоциация нобелевского движения»
|
Скачать 2.29 Mb.
|
|
Зыбкин С.В. Северо-Западный институт управления – филиал РАНХиГС соискатель ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ Аннотация: В статье раскрывается содержание понятия «таможенные платежи». Автор исследует вопросы, связанные с таможенным сопровождением, отсрочкой и рассрочкой уплаты таможенных платежей, погашением задолженностей по таможенным платежам. Вносятся предложения по совершенствованию финансовой деятельности таможенных органов. Summary: In article the concept maintenance «customs payments» reveals. Author investigate the questions connected with customs support, a delay and installments of payment of customs payments, repayment of debts on customs payments. Offers on perfection of financial activity of customs bodies are made. Ключевые слова: таможенные платежи, финансовая деятельность, экономическая безопасность, отсрочка уплаты таможенных платежей, таможенное сопровождение. Keywords: customs payments, financial activity, economic safety, a delay of payment of customs payments, customs support. Обеспечение экономической безопасности страны является одной из основных функций государства. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики. Деятельность таможенных органов по обеспечению экономической безопасности состоит в таком воздействии на всех участников общественных отношений, которое побуждает их соблюдать установленные правовые нормы, а в случае их нарушения задача таможенных органов состоит не только в выявлении факта нарушения, но и в принятии мер обеспечения, конечной целью которых является привлечение виновных лиц к ответственности. Правоприменительная и правоохранительная функции таможенных органов, реализация возложенных на таможенные органы задач требуют глубокого теоретического анализа основных категорий и понятий, используемых в современном таможенном законодательстве. Неоднозначное толкование содержания категориального аппарата приводит к отсутствию единообразной правоприменительной практики, зачастую к расширительному толкованию правоприменителями тех или иных понятий. Чёткое законодательное закрепление основных терминов, позволило бы не только избежать ошибок в правоприменительной практике, но и способствовало бы повышению уровня законодательной техники. Современное таможенное законодательство демонстрирует тенденцию к расширительному толкованию понятия таможенных платежей. К таможенным платежам относят ввозную таможенную пошлину, вывозную таможенную пошлину, налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, таможенные сборы1. Действующее налоговое законодательство не оперирует понятием «таможенные платежи». Вместо него используется собирательное определение: «Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежавших им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства… Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами…»2. Анализируя нормы налогового и таможенного права можно предложить следующее понятие таможенных платежей: под таможенными платежами понимаются федеральные налоги и сборы, обязанность взимания которых возложена на таможенные органы Российской Федерации, и уплата которых является неотъемлемым условием перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, а также совершения операций по таможенному оформлению или иных действий. Особенности российского таможенного законодательства позволяют признать таможенные платежи институтом таможенного права, по причине их особого целевого назначения среди прочих налогов и сборов в виду прямой и неразрывной взаимосвязи с иными институтами и подинститутами таможенного права (режимы, оформление, контроль, стоимость, преференции и т.д.). Несмотря на то, что отдельные вопросы, связанные с таможенными платежами и функцией таможенных органов в области их взимания, регулируются Налоговым кодексом, всё же основные нормы содержаться в источниках таможенного права. Согласно Таможенному кодексу перечень таможенных платежей является закрытым. Учитывая содержание таможенного кодекса и на основе анализа правоприменительной практики таможенных органов, в настоящее время применяется три варианта обеспечения уплаты таможенных платежей в полном объёме. Это: 1) банковская гарантия (обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед кредитором); 2) денежный депозит (банковский вклад); 3) таможенное сопровождение (сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов исключительно в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите)1. В настоящее время, как правило, таможенное сопровождение назначается, когда у таможенных органов есть основания полагать, что перевозчик может не доставить товар до места назначения, и следовательно, государство не получит причитающиеся к уплате таможенные платежи за товар. По оценкам Главного управления организации таможенного контроля, около 1% импортируемых грузов по разным причинам не доставляется до места назначения. Львиная доля этого объёма (около 80%) приходится на «товары риска», такие как мебель, электроника и бытовая техника, то есть легко реализуемые на рынке. Целесообразно закрепить в Таможенном кодексе в качестве одного из способов обеспечения уплаты таможенных платежей таможенного сопровождения. Таможенное сопровождение представляет собой физическое сопровождение груза в отношении которого таможенное декларирование, как этап таможенного оформления, не было выполнено должным образом. Таможенное сопровождение, как один из видов гарантии доставки грузов, принимает свою окончательную форму проводимого сейчас эксперимента на территориях Северо-Западного таможенного управления и Центрального таможенного управления. Есть надежда, что в дальнейшем таможенное сопровождение силами СОБРа (специальный отряд быстрого реагирования) будет осуществляться по всей территории Российской Федерации. Сегодня успешному проведению процедуры таможенного сопровождения мешают две вполне разрешимые проблемы: слабое финансирование и недостаточный опыт подразделений СОБРа в области таможенного сопровождения. Таможенное сопровождение, как способ обеспечения уплаты таможенных платежей, может способствовать охране правопорядка, защите прав собственности, прав и интересов граждан и организаций. В то же время оплату самого таможенного сопровождения следует рассматривать как таможенный платёж, что требует законодательного закрепления. В ряде европейских стран таможенное сопровождение – обязательная мера в отношении товаров, внесённых в список наиболее криминогенных грузов. Борьбу с нарушениями таможенных правил в области доставки автомобильным транспортом мы можем вести в соответствии с правилами TIR САRNЕТ, регулирующей международные дорожные перевозки. ТIR САRNЕТ – это международный таможенный документ, дающий право перевозить грузы через границы государств в опломбированных таможней кузовах автомобилей или контейнерах без досмотра груза на границах. Процедура TIR в этой области допускает лишь таможенное сопровождение. По заявкам таможенных органов формируются колонны с участием сил СОБРа, осуществляющих таможенное сопровождение, что является действенной гарантией уплаты всех предусмотренных законом таможенных платежей. Нельзя не отметить, что в настоящее время сложилась такая ситуация, при которой предполагаемые плательщики таможенных платежей – участники внешнеэкономической деятельности, не нарушая законодательства, используют несоответствие и противоречия налогового и таможенного законодательства в целях ухода от уплаты таможенных платежей. Несовершенство нормативно-правовой базы в значительной степени влияет на выполнение, возложенных на таможенные органы, задач в части неукоснительного исполнения плановых заданий, направленных на формирование доходной части федерального бюджета. Уплата таможенных платежей предполагает определение точного момента совершения указанного действия. Денежные средства становятся доходами бюджета только после их уплаты. Возникает вопрос: когда обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов можно считать исполненной? Такая обязанность признаётся выполненной в соответствии с Таможенным кодексом:
Думается, что исполнение обязанности по уплате таможенных платежей с момента списания денежных средств со счёта плательщика в банке противоречит ч.2 ст. 45 НК РФ, устанавливающей, что обязанность по уплате налога признаётся исполненной с момента предъявления налогоплательщиком в банк поручения на его уплату при условии достаточного денежного остатка на счёте. Практика показывает, что с этого момента до списания денежных средств с банковского счёта проходит несколько часов. И хотя временной отрезок краток, полагаем, что формулировка, содержащаяся в Налоговом кодексе, наиболее предпочтительна, так как связывает рассматриваемую обязанность непосредственно с плательщиком, а не с банком. За нарушение срока исполнения такого поручения ответственность, согласно ст.15.8 КоАП РФ, должен нести банк, а не плательщик таможенных платежей. В Российской Федерации остаётся актуальным вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате платежей. Исходя из содержания Таможенного кодекса в предоставлении отсрочки или рассрочки может быть отказано исключительно в случаях, прямо установленных Таможенным кодексом: возбуждение уголовного дела по таможенному преступлению, начало процедуры банкротства. Таким образом, на первый взгляд субъект ВЭД получает более широкую возможность пользования льготами при уплате таможенных платежей, причём их предоставление не ставится в зависимости от желания должностного лица таможенного органа, а чётко регламентируется законодательным актом. Требуется законодательное закрепление оснований предоставления отсрочки и рассрочки уплаты таможенных платежей, посредством определения чёткого круга товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. Наиболее распространённой является ситуация, при которой лицо ввозит в страну товары, не относящиеся к разряду скоропортящихся и подаёт заявление об отсрочке уплаты таможенных платежей. На основе анализа норм таможенного кодекса невозможно однозначно определить является предоставление отсрочки или рассрочки таможенных платежей обязанностью таможенного органа или правом. Однозначного ответа Таможенный кодекс не содержит, однако нет указаний и на невозможность изменения срока уплаты. Вопрос о характере данного полномочия, несомненно, требует достаточно чёткого решения. Полностью разделяем точку зрения Ю.Н. Старилова, отмечающего, что «судебное или законодательное усмотрение является источником злоупотребления властью ничуть не меньше, чем усмотрение административное»1. Ещё одной актуальной задачей, стоящей перед таможенными органами при реализации фискальной функции, является взыскание задолженностей по таможенным платежам2. Достаточно часто невозможность взыскания обусловлена отсутствием у должников какого-либо имущества, на которое по закону можно обратить взыскание, по этой же причине не представляется возможным применить штрафные санкции по вынесенным постановлениям о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пеней за просрочку их уплаты за счёт имущества организаций-должников. Как правило, постановления о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пеней выносятся спустя определённое время после совершения факта неуплаты этих сумм, когда многие дебиторы уже не являются действующими предприятиями, стали давно не осуществляющими финансово-хозяйственную деятельность. Кроме того, низкая результативность работы по взысканию задолженности коренится и в отсутствии финансирования таможенных органов в части розыска должников и их имущества1. Эти вопросы стоят на повестке дня многих территориальных таможенных органов. Отрицательный результат работы таможенных органов в части взыскания задолженности по таможенным платежам приводит к применению практики списания. Ситуация вокруг уплаты таможенных платежей осложняется помимо объективных факторов (рост товарооборота, переход к применению норм международного права и пр.) ежегодным увеличением плановых цифр по перечислению таможенных платежей в бюджет государства. Во-первых, тенденция к увеличению объёма товарооборота приводит к постоянному увеличению нагрузки на таможенные органы и их должностных лиц. Во-вторых, государство ежегодно увеличивает плановые показатели по доходам в федеральный бюджет и требует их безусловного выполнения. Кроме того, иностранные участники ВЭД и российское бизнес-сообщество с присущим ему менталитетом рассчитывают на облегчение таможенных процедур, аналогичное существующему в Европейском Союзе. И, наконец, нельзя не учитывать специфику построения системы таможенных органов в Российской Федерации. Всё это порождает ряд проблем не только практического, но и теоретического характера, поскольку результативность деятельности таможенных органов в части реализации фискальной функции требует уяснения содержания финансовой деятельности таможенных органов. При этом, под финансовой деятельностью понимается деятельность по мобилизации, распределению и использованию публичных денежных фондов, факторы её эффективности являются следствием всех проявлений данной правовой категории. Применительно к таможенным органам под финансовой деятельностью необходимо понимать следующее: аккумулирование финансовых ресурсов в виде таможенных платежей и иных фискальных доходов в области таможенного дела. При оценке эффективности данного направления финансовой деятельности таможенных органов необходимо проанализировать полноту собираемости таможенных платежей; прирост внешнеторгового оборота с дифференциацией на экспортную и импортную составляющие; потери доходов бюджета (от нарушений таможенного законодательства: контрабанды, недостоверного декларирования, «серого» импорта и т.д.). Представляется целесообразным выделение части финансовых средств, из общего количества таможенных платежей на содержание таможенных органов. Проведение мониторинга необходимости и достаточности затрат на содержание таможенных органов, финансового обеспечения их деятельности позволит создать действительно необходимые условия для реализации функций и решения задач, стоящих перед таможенными органами. Кроме того, актуальным остаётся вопрос бюджетной дисциплины не только в части своевременности поступления денежных средств, но и в определении приоритетных направлений финансирования в рамках одной подсистемы органов исполнительной власти, в частности, системы таможенных органов. Говоря об эффективности финансовой деятельности таможенных органов можно выделить два критерия: во-первых, выполнение плановых цифр по перечислению таможенных платежей в бюджет государства, и, во-вторых, освоение бюджетных средств, выделенных на содержание самих таможенных органов. В настоящее время предпринимаются попытки разработать контрольные показатели эффективности финансовой деятельности региональных таможенных управлений. Они конкретизированы для каждого из управлений и заключаются в основном в увеличении сумм взимаемых импортных таможенных платежей пропорционально росту объёмов импорта, усилении контроля таможенной стоимости, совершенствовании таможенного контроля. Не умаляя их значимости для достижения публичных интересов, названные критерии представляются однобокими, так как не затрагивают вопрос освоения бюджетных средств самими таможенными органами. С вопросами эффективности финансовой деятельности таможенных органов тесно связана проблема взыскания таможенных платежей в судебном порядке. Следует помнить о том, что по нормам ВТО в государствах-участниках должны быть созданы особые суды по таможенно-тарифным вопросам. В России же рассмотрение таких вопросов осуществляется арбитражными судами, в которых слишком мало специалистов в области таможенного дела. Учитывая утопичность идеи о создании таможенных судов в обозримом будущем, представляется целесообразным выделение в структуре арбитражных судов подразделений, рассматривающих таможенно-правовые споры. Такая специализация судей рассматривать дела в более короткий срок с наименьшим количеством жалоб на судебные постановления по данной категории дел позволит, с одной стороны, обеспечить действенную защиту прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности, а с другой, обеспечить действенное взыскание таможенных платежей в судебном порядке, что в конечном результате приведёт к росту эффективности деятельности таможенных органов. Отметим, что совершенствование финансовой деятельности таможенных органов способно дать и косвенный эффект, выражающийся в поддержании отечественного производства (следствием этого станет увеличение объёма внутренних налогов), защите экономических интересов страны, усилении борьбы с преступностью, охране окружающей природой среды и т.д. Таким образом, формирование, распределение и использование публичных денежных фондов в процессе финансовой деятельности таможенных органов требует эффективной нормативной регламентации, которая вне сомнения станет основой для более совершенной правоприменительной практики. |
Похожие:
 |
Нп «международная ассоциация нобелевского движения» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте российской федерации |
 |
Система автоматизации библиотек ирбис 6 4 Международная Ассоциация пользователей и разработчиков электронных библиотек и новых информационных технологий |
|
2017 Профессиональные ассоциации: Общероссийская общественная организация... Мкб 10 – Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра |
|
Система автоматизации библиотек ирбис 6 4 Общее описание системы Международная Ассоциация пользователей и разработчиков электронных библиотек и новых информационных технологий |
|
Уста в Ассоциация "Ассоциация предприятий пицца-рынка", далее именуемая "Ассоциация", является некоммерческой организацией, учрежденной... |
|
Международная ассоциация строительных вузов Международной научно-практической конференции с элементами научной школы для молодежи «развитие творческого потенциала студентов... |
|
Краткое содержание Международная ассоциация страховщиков депозитов... Общее руководство по разработке систем дифференцированных страховых премий банков |
|
Ассоциация волонтёрских центров Сборник лучших практик развития волонтёрского... Сборник лучших практик развития волонтёрского движения субъектов Российской Федерации / Составители -а. В. Ковтун, А. А. Соколов.... |
|
27 сентября 2014 г посвященной Всемирному Дню Туризма 2014 под девизом... Международная Туристская Академия, Санкт-Петербургская общественная организация «Ассоциация работников туристско-экскурсионных предприятий»... |
|
Международная Ассоциация Аналитической Психологии Восточно-Европейский... Конференция посвящена обсуждению бессознательного в его главном проявлении – сновидческом материале, а так же обмену опытом работы... |
|
Ассоциация «Национальная Ассоциация Фтизиатров» Клинические рекомендации по диагностике и лечению туберкулеза органов дыхания у взрослых |
|
Организации Автор: Конторин Владимир Александрович, Ассоциация «Общий Деловой Интерес (Независимая Ассоциация Дополнительного Образования)»,... |
|
Национальная медицинская ассоциация оториноларингологов Ассоциация... Федеральные клинические рекомендации по диагностике, лечению и профилактике потери слуха, вызванной шумом |
|
Национальная ассоциация по борьбе с инсультом Союз реабилитологов... Все предложения, пожалуйста, направляйте по адресу – dskvorts63@mail ru модератору Скворцову Дмитрию Владимировичу |
|
Безопасность дорожного движения С увеличением автотранспортного парка и интенсивности дорожного движения повышаются и требования ко всем участникам дорожного движения... |
|
Безопасность дорожного движения С увеличением автотранспортного парка и интенсивности дорожного движения повышаются и требования ко всем участникам дорожного движения... |