2.3. Методика контроллинга оценки предотвращенного экономического ущерба объекта защиты
Методику контроллинга предотвращенного экономического ущерба объекта защиты можно представить в виде совокупности этапов (рисунок 2.6).
Этап 1. Формирование информационной базы.
Создание информационной базы необходимо для того, чтобы обеспечивать возможность:
- оценки состояния показателей угроз;
- прогнозирование уровня показателей угроз;
- оценки потребления ресурсов;
- оценки вероятности чрезвычайных ситуаций.
Основу информационной базы должны составлять следующие основные группы показателей:
- нормативно-правовые показатели;
- показатели, характеризующие территорию, где расположено предприятие;
- показатели, характеризующие угрозы безопасности предприятия;
- показатели, характеризующие потребление ресурсов;
- показатели технического состояния предприятия;
- показатели, характеризующие влияние предприятия на окружающую среду;
- стоимостные показатели производства и реализации продукции. Формирование информационной базы.
Начало
Оценка потенциальной опасности промышленного предприятия
Этап 3
Разработка мероприятий по снижению уровня угроз развития предприятия
Этап 2
Этап 1
Расчет интегрального показателя
Этап 4
Расчет ресурсопотребления предприятия и мероприятий по экономии ресурсов
Этап 5
Определение предотвращенного ущерба
Этап 6
Конец
Этап 7
Оценка эффективности затрат на обеспечение защиты объекта
Рисунок 2.6 - Этапы методики контроллинга оценки предотвращенного ущерба
Основными источниками формирования показателей этих групп являются:
- нормы и нормативы;
- техническая документация предприятия;
- результаты экспертизы предприятия и территории, на которой расположено предприятие;
- статистические данные по территории;
- данные мониторинга, расчета, прогноза показателей.
Разработка информационной базы должна основываться на технологии формирования электронных хранилищ данных, обеспечивающих реализацию единого многоаспектного информационного ресурса, в котором на ряду с текущими хранятся исторические данные. Эти данные приводятся к единому формату, согласовываются и агрегируются до требуемого уровня. Использование полученной таким образом структурированной информации позволяет эффективно решать задачи защиты объекта развития.
В области информатизации контроллинга основными задачами являются следующие:
- разработка структуры информации;
- стандартизация информационных носителей и каналов;
- подготовка и предоставление аналитических материалов;
- сбор и систематизация данных для принятия решений;
- разработка инструментария оценки угроз;
- координация и консультирование служб в процессе решения задач по обеспечению защиты объекта;
- обоснование целесообразности принимаемых решений.
Важнейшим назначением информатизации контроллинга является создание системы поддержки принятия решения. Она призвана обеспечить принятие обоснованных решений специалистами всех уровней в соответствии со стратегическими и тактическими целями.
Этап 2. Оценка потенциальной опасности промышленного предприятия.
Последовательность выполнения операций по оценке опасности промышленного предприятия приведены на рисунке 2.7.
На первой операции оценки потенциальной опасности промышленного предприятия дается подробное описание объекта:
- границы предприятия с описанием промышленно-экономических характеристик;
- описание зоны возможного поражения.
Анализ и обобщение данных о предприятии выполняется на второй операции. Информация, собранная на первой операции анализируется различными службами предприятия на предмет ее достоверности, качества и полноты. Службой контроллинга осуществляется обобщение данных, необходимых в дальнейшем для оценки опасностей промышленного предприятия. Анализируется и обобщается следующая основная информация:
- информация о процессах и размещении производств на местности;
- характеристика и количество используемых веществ перерабатываемых, хранящихся и производимых;
-физические и химические стадии, характерные для данного процесса;
- энергетический потенциал взрывоопасности объектов;
- информация о производственных отходах;
- методы утилизации, транспортировки и хранении;
- характеристика качества окружающей среды;
- плотность населения и демографические характеристики;
- водные объекты и транспортные магистрали;
- климатические и метеорологические данные;
-размещение промышленного предприятия
Данная информация является основным источником формирования банка информации.
Третья операция направлена на первичное определение опасностей по каждому виду деятельности и для каждого опасного состояния.
Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены производства, в первую очередь
начало
1
Описание объекта защиты
2
Анализ и обобщение данных об объекте защиты
3
Первичное определение опасностей
Определение приоритетов опасностей
4
5
Анализ опасностей токсичных выбросов, взрывов и пожаров
6
Анализ возможных последствий опасностей
7
Формирование коэффициента нормативной опасности
8
Расчет фактического коэффициента опасности
конец
Рисунок 2.7 - Последовательность выполнения операций по оценке опасности объекта защиты
подлежащие анализу опасности. Критериями начального определения опасности предлагается использовать допустимое количество вещества в одной установке, установленное Директивой Севезо – директивой Европейского Союза по контролю за угрозами крупномасштабных инцедентов, включая опасные вещества [161] и значением порогового количества вещества. Превышение этих величин рассматривается как опасное состояние системы. Дальнейшему анализу подвергаются установки и транспортные системы, в которых количество вредного вещества больше значения по критерию.
На четвертой операции осуществляется ранжирование по степени опасности и определяются приоритеты для анализа опасности. Все воздействия, кроме исключенных на предыдущем этапе, должны рассматриваться далее. Однако число их в некоторых случаях может быть очень большим, поэтому необходимо второе ранжирование по значениям коэффициентов потенциальной опасности.
На пятой операции проводят анализ и оценку риска крупных аварий. Схема прогнозирования опасности крупных аварий включает описание химико-технологической системы, идентификацию опасностей, разработку сценариев, ведущих к аварии в результате отказа оборудования, ошибок персонала, расчет вероятности потенциальной аварии, количественную оценку риска аварии и сравнение ее соответствия допустимым критериям риска.
На данной операции важно наиболее полно выявить все возможные опасные ситуации на объекте и последовательности событий, приводящих к потенциальной аварии. Согласно установившейся в мире практике основными способами идентификации опасности являются листы контроля, матрица представления взаимодействий, анализ «Что, если?», анализ «деревьев отказов» при использовании данных по вероятностям отказов отдельных элементов установки.
Анализ возможных последствий в условиях регламентной работы объекта, приводимый на шестой операции состоит в идентификации источников опасности, определении их количественных характеристик, распределении загрязняющих веществ в окружающей среде (атмосфере, гидросфере, почве), определении по статистическим данным медико-биологических исследований или по корреляционным зависимостям «доза-эффект» вероятности возникновения нежелательного события для населения (смерти, заболевания определенного вида), а также в определении ущерба от загрязнения окружающей среды. При анализе риска необходимо учитывать процессы трансформации выбрасываемых в окружающую среду загрязняющих веществ.
После идентификации опасности необходимо провести анализ возможных последствий, к которым может привести авария. Прогнозирование воздействия на здоровье населения, природную среду и экономические ресурсы от возможной аварии следует проводить исходя из предположения о наихудшем сценарии протекании чрезвычайной ситуации и реализации всего потенциала опасности объекта.
Оценка опасности промышленного объекта должна быть основана на исчерпывающем описании всего производственного комплекса, полной инвентаризации всех транспортируемых, хранимых, перерабатываемых опасных веществ, на анализе условий возникновения и базовых характеристик возможных взрывов, пожаров и выбросов токсических веществ в окружающую среду. Необходимо учитывать основные характеристики региона: размещение всех промышленных предприятий, основные транспортные маршруты, демографию, топографические и климатические сведения, состояние окружающей среды.
Важным показателем при оценке опасности предприятия является коэффициент нормативной опасности, расчет которого проводится на седьмой операции.
Коэффициент нормативной опасности (Кн)– характеризует степень потенциальной опасности предприятия в условиях нормальной эксплуатации при соблюдении всех нормативов, служит безразмерной величиной, выражается в баллах и определяется в зависимости от класса опасности предприятия.
В процессе деятельности предприятия те или иные процессы могут выходить за рамки регламента, поэтому фактическое значение данного коэффициента (Кф) может отличаться от нормативного. Расчет фактического коэффициента опасности выполняется на седьмой операции.
Этап 3. Разработка мероприятий по снижению уровня угроз развития предприятия.
Политика любого предприятия должна включать в себя принципы, цели задачи и основные направления своей деятельности по обеспечению безопасности на долгосрочный период развития.
Эффективность политики оценивается показателями рационального использования ресурсов. В условиях, когда нарушаются или не выполняются нормы и требования, специалисты службы контроллинга совместно со специалистами других служб разрабатывают программу мероприятий по снижению уровня угроз развития предприятия. Основные положения программы следующие (рисунок 2.8):
начало
Анализ отклонений показателей от нормативных или запланированных
1
Определение целей по снижению уровня угроз развития предприятия
2
Постановка задач по достижению целей
3
Определение ресурсного обеспечения мероприятий
4
Формирование механизмов реализации мероприятий
5
Контроль за ходом реализации мероприятий
6
Оценка эффекта от реализации мероприятий
7
конец
Рисунок 2.8 - Последовательность выполнения операций по разработке и реализации мероприятий по снижению уровня угроз развития предприятия
Финансирование мероприятий должно осуществляется за счёт различных средств, в том числе бюджета субъекта федерации, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных средств. В программе должны быть определены конкретные объемы финансирования: из бюджета субъекта федерации; из местного бюджета; из федерального бюджета; из внебюджетных средств.
Специалисты контроллинга осуществляют контроль за ходом реализации мероприятий, обеспечивают согласование действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств, разрабатывают и представляют в установленном порядке заявки на финансирование, а также готовят информацию о ходе реализации Программы.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по согласованию с руководством предприятия.
Контроль за реализацией включает периодическую отчетность о реализации мероприятий и рациональном использовании выделяемых финансовых средств, качестве реализуемых мероприятий, сроках выполнения.
В соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генофонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. Речь идет, прежде всего, о соответствии или, напротив, об отклонении химических, физических, биологических характеристик воздуха, воды, почвы от некоторых значений, определяющих норму.
Этап 4. Расчет интегрального показателя.
В качестве критерия оценки уровня опасности предлагается интегральный показатель (R)-безразмерный (в баллах) показатель, позволяющий дать комплексную оценку уровня опасности предприятия с учетом как "внутренних", так и "внешних" факторов:
R= S* Va*Vв*Vo*Vф*Ko*Kл*Кт, (2.4)
где, S –показатель нормативной зоны загрязнения;
Va- показатель превышения нормативного объема выбросов вредных веществ в атмосферу;
Vв- показатель превышения нормативного объема сбросов вредных веществ в водоемы;
Vo- показатель превышения нормативного объема отходов;
Vф- показатель превышения нормативных уровней физических воздействий;
Ko- коэффициент озеленения зоны воздействия;
Kл- коэффициент людности ареала вредного воздействия;
Кт- коэффициент ценности территории в пределах ареала вредного воздействия предприятия.
Последовательность выполнения операций по расчету критерия следующая:
а) расчет значения критерия на основе нормативов и запланированных значений экологических показателей:
Rn = Sn* Vna* Vnв* Vno* Vnф* Kno* Knл* Knт, (2.5)
где Sn, Vna, Vnв, Vno, Vnф, Kno, Knл, Knт – значения показателей и коэффициентов, рассчитанное по действующим нормам и нормативам;
Rn – значение критерия (нормативное значение критерия);
б) расчет значения критерия на основе данных, характеризующих фактическое состояние показателей:
Rf = Sf* Vfa* Vfв* Vfo* Vfф* Kfo* Kfл* Kfт, (2.6)
где Sf, Vfa, Vfв, Vfo, Vfф, Kfo, Kfл, Kfт – значения показателей и коэффициентов, рассчитанных по данным фактического состояния показателей предприятия;
Rf- значение критерия (текущее значение критерия);
в) сравнение текущего значения критерия с нормативным значением
Rf > Rn. (2.7)
Этап 5. Расчет ресурсопотребления предприятия и мероприятий по экономии ресурсов.
Среди ресурсов, используемых предприятием, можно выделить две основные группы: вода и кислород; электроэнергия и топливно-энергетические ресурсы.
По каждому из ресурсов определяются три показателя:
- количество использованного за определенный промежуток времени (год, полугодие, квартал, месяц) ресурса;
- количество произведенного за тот же промежуток времени ресурса;
- баланс по конкретному ресурсу.
Последовательность выполнения операций по расчету потребности в ресурсах:
1. На основе действующих норм и нормативов определяется плановая потребность на планируемый период:
- воды Wn;
- кислорода Gn;
- электроэнергии Qn;
- топливно–энергетических ресурсов Bn.
2. На основе, учета расхода ресурсов определяется фактическое потребление за отчетный период:
- воды Wf;
- кислорода Gf;
- электроэнергии Qf;
- топливно – энергетических ресурсов Bf.
3. Анализ и сравнение фактического расхода ресурсов за отчетный период.
Проблема ресурсосбережения является самой острой и требующей немедленного решения.
Структурно программа состоит из следующих разделов: общей части, нормативно-правовой базы, перечня основных направлений ресурсосбережения, программного блока, информационно - образовательного блока и приложений.
Цели программы достигаются путем внедрения эффективных технологий и разработки эффективных финансово-экономических механизмов производства, транспортирования и потребления ресурсов, проведения мероприятий по их сбережению, внедрения систем учета.
Программа должна создавать условия, позволяющие сочетать интересы ее участников в направлении намеченных приоритетов. Она является многопроектной средой с различным статусом проблем и проектов: важнейшие проблемы, требующие срочных действий; проблемы, нуждающиеся в дополнительной проработке; проблемы, решаемые в ходе регулярного планирования; региональные, районные, городские, отраслевые проекты, проекты отдельных предприятий и т. д. Поэтому для достижения поставленных целей необходима система управления, структура которой будет разрабатываться и оптимизироваться при формировании нормативно-правовой базы предприятия.
Этап 6. Определение предотвращенного ущерба.
Оценка ущерба заключается в определении фактических и возможных (предотвращаемых) материальных и финансовых потерь и убытков от изменения качественных и количественных параметров в целом и ее отдельных ресурсных компонентов.
Оценка предотвращенного экономического ущерба осуществляется на основе данных годовых отчетов предприятий, нормативных показателей, аналитических материалов и материалов аудита, а оценка планируемой величины - на основе прогнозируемых оценок. Предприятие чаще использует экспертно-аналитические и нормативные методы расчетов предотвращенного ущерба по видам ресурсов и направлениям природоохранной деятельности.
Основными принципами при оценке предотвращенного экономического ущерба являются:
- учет региональных особенностей негативного воздействия;
- учет факторов, влияющих на деятельность предприятия по различным направлениям;
- качество информации, используемой при определении величины предотвращаемого ущерба.
Предотвращенный ущерб определяется исходя из объемов снижения отрицательного воздействия и величины показателя удельного ущерба, наносимого единицей приведенной массы загрязнения по конкретному виду природных ресурсов. Показатели удельного ущерба корректируются с учетом индекса-дефлятора по отраслям промышленности.
Этап 7. Оценка эффективности затрат на обеспечение защиты объекта.
Совершенствование механизмов управления, снижение уровня опасности требует определенных финансовых, материальных, интеллектуальных, правовых и других затрат. Все это ставит перед руководством предприятия задачу определения оптимального уровня затрат на обеспечение защиты объекта.
Процесс защиты промышленных предприятий, построенный на основе анализа негативных факторов и угроз, мер по управляемости существующих объективных рисков должен рассматривать как процесс реализации комплекса мер по их предотвращению, либо минимизации потерь от их воздействия, по различным аспектам деятельности предприятия. Минимизация потерь, либо полное предотвращение ущербов, в первую очередь прогнозируемых и потенциально вероятных, а также очевидно угрожающих промышленному предприятию и характеризует эффективность мер по обеспечению развития промышленного предприятия.
Негативные воздействия, влияющие на эффективность функционирования промышленных предприятий, условно подразделяются на два типа: объективные и субъективные. К первому типу относятся негативные воздействия форс-мажорного характера, причиной возникновения которых стали обстоятельства непреодолимой силы или сходные по своей сущности.
Второй тип включает в себя группы внешних и внутренних факторов и воздействий, движущей силой которых и основной причиной их возникновения являются осознанные действия людей или организаций, либо халатность, низкий профессиональный уровень кадрового потенциала промышленных предприятий или ее партнеров.
Важнейшим аспектом в организации работы по обеспечению защиты объекта от угроз и принятии управленческих решений, является бюджетирование мероприятий по предотвращению ущербов и минимизации потерь. При выявлении в процессе прогнозирования потенциально вероятных угроз необходим расчет стоимости конкретных мероприятий планируемых для их предотвращения в целом, либо минимизации потерь при невозможности полного предотвращения. В противном случае стоимостное выражение экономического эффекта может быть настолько минимально, что реализация мер по предотвращению угрозы предприятий будет нецелесообразна и, более того, может стать источником дополнительных потерь ресурсов.
Итоговым этапом оценки текущего уровня обеспечения безопасности, является анализ целесообразности реализованных мероприятий по предотвращению ущербов и минимизации потерь и влияние эффективности мер на уровень прибыли (дохода) промышленного предприятия.
На основе итогового анализа выявляются пути совершенствования управленческой деятельности в целом и, соответственно, отдельных ее подразделений, что, в конечном итоге позволит разработать рекомендации по выработке и реализации комплекса наиболее эффективных мер.
Одним из важнейших факторов обеспечения эффективности функционирования системы контроллинга является оптимизация расходов финансовых ресурсов на ее обеспечение.
Принцип оптимизирующего поведения в данном случае требует, чтобы минимизировались совокупные издержки на обеспечение безопасности, включающие и потери от не предотвращенных угроз, и расходы промышленных предприятий на предотвращение как потенциально возможных, так и реально существенных угроз своему потенциалу.
Целью функционирования системы контроллинга должно быть не искоренение угроз, а сдерживание их на оптимальном, с точки зрения менеджмента промышленных предприятий, уровне.
Разработка бюджета по оптимизации расходов на обеспечение защиты промышленных предприятий должна быть направлена на достижение следующих результатов:
- снижение себестоимости продукции;
- улучшение финансовых результатов деятельности;
- увеличения величины прибыли промышленных предприятий;
- возмещение потерь от возможных ущербов, за счет формирования компенсационного потенциала, позволяющего адекватно реагировать на критические ситуации.
Реализация предложений по оптимизации расходов на обеспечение защиты: создаст более благоприятные условия функционирования; обеспечит повышение эффективности финансово- хозяйственной деятельности промышленных предприятий; будет способствовать повышению экономического потенциала промышленного предприятия.
Выводы по главе 2.
Предложена авторская концепция контроллинга совершенствования механизма управления развитием предприятия. Разработанная концепция, в отличии от описанных в литературе, позволяет определить принципы, цели, функции и задачи, разработать инструменты и рекомендации по решению задач, направленных на эффективное управление факторами угроз развитию предприятия.
Разработаны методические основы формирования технологии системы контроллинга управления развитием промышленного предприятия, которая, основываясь на концепции, обеспечивает: анализ и характеристику внешних и внутренних угроз развитию предприятия; определение и диагностику факторов, влияющих на развитие; определение критериев, показателей и их пороговых значений для оценки уровня угроз; разработку механизмов оценки защищенности объекта исследования; рекомендации по нейтрализации или снижению уровня угроз развития предприятия. Разработанная технология, в отличие от описанных в литературе, позволяет комплексно проводить анализ и синтез целей, функций, задач и методов в процессе совершенствования механизма управления развитием конкретного промышленного предприятия.
Предложена методика оценки предотвращенного экономического ущерба предприятия, обеспечивающая оценку и разработку комплекса мер по их предотвращению, либо минимизации потерь от воздействия потенциально вероятных и прогнозируемых угроз. Применение данной методики на конкретном промышленном предприятии, в отличии от существующих подходов к оценке ущерба, позволит: оптимизировать затраты по обеспечению защиты его от внешних и внутренних угроз развития; прогнозировать экономический ущерб от возможных угроз; повысить эффективность финансово-хозяйственной деятельности; способствует повышению экономического потенциала.
|
