Исх. № 21-281
от 21.09.2017
Федеральная Антимонопольная Служба
Садовая-Кудринская, 11, Москва, Д-242, ГСП-3, 125993
копия:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
344006, г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403
копия:
УПРАВЛЕНИЕ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Российская Федерация, 344022, Ростовская обл, Ростов-на-Дону г, УЛ БОЛЬШАЯ САДОВАЯ, 164
ЖАЛОБА
На действия аукционной комиссии
Реестровый номер аукциона в электронной форме: 0158100010117000281
Заказчик: УПРАВЛЕНИЕ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Почтовый адрес: Российская Федерация, 344022, Ростовская обл, Ростов-на-Дону г, УЛ БОЛЬШАЯ САДОВАЯ, 164
Юридический адрес: Российская Федерация, 344022, Ростовская обл, Ростов-на-Дону г, УЛ БОЛЬШАЯ САДОВАЯ, 164
Ответственное должностное лицо: Титова Светлана Викторовна
Адрес электронной почты: okszakupki@yandex.ru
Телефон: 7-863-2105352
Факс: Информация отсутствует
Участник размещения заказа: Общество с ограниченной ответственностью «РусТендеры»
Почтовый адрес: 129343, город Москва, пр-д Серебрякова, д.14
Юридический адрес: 129344, г. Москва, ул. Искры, д. 31, корп. 1, пом. 3, комн. 6
Телефон: 8(925) 165-44-66
E-mail: rustender16@mail.ru
Генеральный директор: Морозова Мария Михайловна
Электронный адрес размещения аукционной документации: сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.
ФИО членов комиссии: Председатель комиссии:
- председатель Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону – Григорьев Д.Н.
Заместитель председателя комиссии:
- председатель Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда – Голованов В.А.
Члены комиссии:
- председатель Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону – Бондаренко Г.Г.
- председатель Батайского городского суда Ростовской области – Сологуб И. Г.
- председатель Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону- Куделин А.В.
Секретарь комиссии (без права голоса):
- и.о. заместителя начальника отдела капитального строительства, эксплуатации зданий и управления недвижимостью – Титова С.В.
|
Общие сведения об аукционе в электронной форме
Форма торгов
|
Аукцион в электронной форме
|
Краткое наименование аукциона
|
Оказание услуг по содержанию в чистоте и техническому обслуживанию зданий судов Ростовской области
|
Начальная (максимальная) цена контракта
|
2 397 915,95 Российский рубль
|
Дата опубликования извещения о проведении аукциона в электронной форме:
|
04.09.2017 г.
|
Обжалуемые действия Заказчика:
Неправомерное отклонение заявки участника.
Содержание жалобы:
Нами была подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме на Оказание услуг по содержанию в чистоте и техническому обслуживанию зданий судов Ростовской области (номер извещения на официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru: 0158100010117000281).
Доводы жалобы:
Участнику электронного аукциона “РусТендеры” отказано в допуске к участию в аукционе № 0158100010117000281.
Причины отказа:
1. Требования заказчика по п.43 Сода кальцинированная: «Кальцинированная сода должна быть упакована в мягкие специализированные контейнеры, в четырех-пятислойные бумажные мешки», предложение участника: «Кальцинированная сода упакована в мягкие специализированные контейнеры, в пятислойные бумажные мешки». Согласно инструкции по заполнению заявки: (п.3.2.7 документации об аукционе): «Перечисление характеристик (показателей) материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, разделенные между собой «,», «;» подразумевает необходимость указания конкретного предложения. Согласно ГОСТ 5100-85 сода кальцинированная марки А упаковывается в мягкие специализированные контейнеры или в пятислойные бумажные мешки».
2. Требования заказчика по п.44 Перчатки хозяйственные: «Пальцы могут иметь прямую (изогнутую) форму», предложение участника: «Пальцы имеют прямую (изогнутую) форму». Согласно инструкции по заполнению заявки: (п.3.2.7 документации об аукционе): «Знаки «( )» означают уточнение или дополнение, за исключением случаев, когда показатели, указанные в скобках, являются взаимоисключающими (альтернативными), показателями, указанными перед скобками, в данном случае участником данные показатели должны быть конкретизированы».
Доводы жалобы:
В соответствии с Письмом Федерально Антимонопольной Службы от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16, устанавливающее рекомендации для Заказчиков по правильному установлению требований к материалам Заказчик должен предоставить надлежащую Инструкцию по заполнению заявки, иначе неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.
П.43 Сода кальцинированная
Согласно Инструкции: Перечисление характеристик (показателей) материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, разделенные между собой «,», «;» подразумевает необходимость указания конкретного предложения. Заказчик же не указал в своей Инструкции, какие именно показатели считать однородными и определяющими многообразие вариантов, а какие нет.
П.44 Перчатки хозяйственные
Согласно Инструкции: Знаки «( )» означают уточнение или дополнение, за исключением случаев, когда показатели, указанные в скобках, являются взаимоисключающими (альтернативными), показателями, указанными перед скобками, в данном случае участником данные показатели должны быть конкретизированы.
Согласно разъяснению знака «( )» не понятно, что имел в виду Заказчик, говоря о конкретизации требуемого значения в данном случае. Не ясно, что именно по смыслу предложения относится к уточнению или дополнению, а что к взаимоисключающим (альтернативным) показателям.
Исходя из всего вышеперечисленного, считаем отклонение заявки Участника “РусТендеры” неправомерным.
Кроме всего прочего, хотелось бы отметить, что Участником подавалась жалоба на аукционную документацию, которая (судя по отсутствию вызова длительное время) не была принята по техническим причинам. В жалобе были озвучены в том числе аналогичные требования, вводящие в заблуждение потенциальных Участников аукциона и ограничивающие конкуренцию. Текст жалобы приведен ниже.
Исх.№ 02-0551
-
-
-
-
-
-
-
Управление Федеральной антимонопольной службы
по Ростовской области
344006, г.Ростов-на-Дону, пр.Ворошиловский, 2/2
копия:
|
УПРАВЛЕНИЕ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Российская Федерация, 344022, Ростовская обл, Ростов-на-Дону г, ул. Большая Садовая, 164
|
ЖАЛОБА
На требования аукционной документации
Реестровый номер аукциона в электронной форме: 0158100010117000281
Заказчик: УПРАВЛЕНИЕ СУДЕБНОГО ДЕПАРТАМЕНТА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Почтовый адрес: Российская Федерация, 344022, Ростовская обл, Ростов-на-Дону г, УЛ БОЛЬШАЯ САДОВАЯ, 164
Юридический адрес: Российская Федерация, 344022, Ростовская обл, Ростов-на-Дону г, УЛ БОЛЬШАЯ САДОВАЯ, 164
Ответственное должностное лицо: Титова Светлана Викторовна
Адрес электронной почты: okszakupki@yandex.ru
Телефон: 7-863-2105352
Факс: -
Участник размещения заказа: Общество с ограниченной ответственностью «РусТендеры» (ООО «РусТендеры»)
Почтовый адрес: 129344, Россия, Москва, ул Искры, 31, 1, пом III, ком 6
Юридический адрес: 129344, Россия, Москва, ул Искры, 31, 1, пом III, ком 6
Телефон: 8(925)1654466
E-mail: rustender16@mail.ru
Генеральный директор: Морозова Мария Михайловна
Электронный адрес размещения конкурсной документации: сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.
Общие сведения об открытом конкурсе в электронной форме
|
Форма торгов
|
Аукцион в электронной форме
Оказание услуг по содержанию в чистоте и техническому обслуживанию зданий судов Ростовской области
|
Краткое наименование конкурса
|
Начальная (максимальная) цена контракта
|
2 397 915,95 рублей.
|
Дата опубликования извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме:
|
04.09.2017
|
Обжалуемые действия и доводы жалобы:
Заказчик при составлении документации допустил следующие нарушения:
В соответствии с Письмом Федерально Антимонопольной Службы от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16,устанавливающее рекомендации для Заказчиков по правильному установлению требований к материалам Заказчик должен предоставить надлежащую Инструкцию по заполнению заявки, иначе неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.
В Инструкции к закупке № №0158100010117000281 Заказчик не дает объяснения к заполнению Формы 2 следующих моментов:
1. Знаки “;” и “,” – в случае, когда в требуемом значение не идет речь о перечисление характеристик (показателей) материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала. Согласно Инструкции: Перечисление характеристик (показателей) материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, разделенные между собой «,», «;» подразумевает необходимость указания конкретного предложения. Например:
П.2 Веник-сорго. Материал – сорго; высота в диапазоне 85-90 см, высота ручки 50-55 см, ширина рабочей поверхности 25-35 см. Все требумые параметры являются различными характеристиками товара.
П.4 Дезенфицирующее средство.Имеет бактерицидное, противогрибковое и обезвреживающие противовирусное действие, а так же высокие чистящие показатели.
Дезинфицирующее средство не оставляет после своего применения на обработанной поверхности разводов, полос и подтеков, а так же неприятных запахов. В состав средства входят четырех процентные амфотерные поверхностно-активные вещества, фосфонаты, а так же отбеливающие вещества, средство содержит четыре процента активного хлора и четыре процента гидроксида натрия.
П.6 Чистящее средство для стекл: Чистящее средство предназначено для стекол, кафеля, зеркал и оптики.
П.10 Средство для чистки :Средство для чистки удаляет ржавчину, мыльный осадок, глубоко въевшуюся грязь, известковый налет, неприятный запах.
П.13 Салфетки для уборки помещений : Нетканая микроволоконная салфетка легко и быстро удалять грязь, пыль и отпечатки пальцев со всех типов поверхностей.
П. 28 Чистящее средство: Чистящее средство применяется для чистки раковин, унитазов, фаянсовых изделий, кафеля от ржавчины, известкового налета, водного камня, жира, устраняет неприятные запахи.
П.30 Чистящее средство: Средство предназначено для мытья посуды, сантехоборудования, облицовочной плитки, полов. Эффективно как в горячей, так и в холодной воде.
2 Согласно Инструкции: Перечисление характеристик (показателей) материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, разделенные между собой «,», «;» подразумевает необходимость указания конкретного предложения. При этом в Инструкции не сказано, как указать необходимы параметр, при условии, если Заказчик указал требуемый параметр во множественном числе и перечисление его однородных характеристик через “,”.Например:
П.13 Салфетки для уборки помещений: Цвета синий, красный.
П.16 Мешки для мусора : Цветов черный, белый.
П.22 Туалетное мыло: Запахи мыла фруктовый, цветочный.
П.23 Средство моющее жидкое для уборки полов и стен: Содержит натуральные экстракты лимона; океана; лайма, мяты.
3 Согласно Инструкции: наименование сопровождается фразой «диапазон… от … до …», «диапазон… св … до …», «в диапазоне «-» (и в др. случаях когда наименование интервального показателя сопровождается словом «диапазон») участником закупки должен быть предложен материал (товар) именно с такими значениями показателя с указанием слов «диапазон от … до …», «диапазон… св … до …», «в диапазоне «-». При этом Заказчик не оговарривает, включаются или нет крайние значения. Например:
П.2 Веник-сорго высота в диапазоне 85-90 см, высота ручки 50-55 см. Диаметр ручки в диапазоне 10-13 см.
П.19 Жидкое мыл Водородный показатель рН должен быть в диапазоне 5,0-8,5.
П.51 Швабра: Диаметр черенка должен быть в диапазоне 3 - 4 см
4 Заказчик не ввел в Инструкцию объяснение того, как указать требуемый параметр в случае, если слова “не менее”, “не более”,“менее”,“более” стоят перед габаритными размерами товара, относится ли все слова слова “не менее”, “не более”,“ менее”,“более” к первому параметру или же ко всем параметрам. Например:
П.14 Губка чистюля: размер не менее 68х90х31.
П.39 Губка стандартная: Размеры должны быть не менее 60мм х 90мм х 20мм
П. 57 Стремянка алюминиевая: Размер ступени не менее 25*9 см.
5 Согласно Инструкции в случае, если в разделе «Техническое задание» аукционной документации указаны максимальные (не более, менее) и\или минимальные (не менее, более) значения показателей, а также одновременно минимальные и максимальные значения, разделенные "тире", "дефисом" - участником данные показатели должны быть конкретизированы.Заказчик не оговорил в Инструкции возможность или запрет включать крайние значения. Например:
П.2 Веник-сорго : высота ручки 50-55 см, ширина рабочей поверхности 25-35 см. Рабочая часть веника сорго метелка - состоит из пяти пучков с диаметром в местах перевязки 20-25 мм.
П.51 Швабра: Ширина основания швабры 27-33 см
6 Заказчик никак не оговорил в Инструкции слова “менее”, “ более”, “не менее”, “не более”, и в случае “не менее”, “не более”, является ли возможным указать крайние значения. Например:
П.3 Освежитель воздуха: состав бутан/пропан/изобутан не менее 30%
П.4 Дезинфицирующее средство: Плотность дезинфицирующего средства должна быть не менее одной тысячи ста тридцати грамм, менее одной тысячи ста пятидесяти грамм на литр.
П. 52 Щетка для пола техническая :Высота щетины щетки - не менее 6,5 см. Ширина - не менее 40 см.
7 Заказчик также не установил в Инструкции сочетание слов “не менее”, “не более”,“ и союза “и”. Например:
п.3 Освежитель воздуха: Объемом не менее 300 мл и не более 500 мл.
8 Согласно Инструкции Перечисление характеристик (показателей) материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак «двоеточие» и при этом разделенные между собой запятой - означает, что необходимо наличие в товаре всех перечисленных характеристик. Как рассматривать требование, если есть общее слово , но нет знака “:”.Например:
П.3 Освежитель воздуха: Состав должен быть бутан/пропан/изобутан не менее 30%, растворитель менее 5%, парфюмерная композиция менее 5%, эфирные масла менее 5%.
9 В Инструкции Заказчик не указал как рассматривать сочетание слов “от” и “до” указание в виде диапазона или конкретного значения:
П.12 Тряпка для пола Например: ширина см: от 80 до 90; длина см: от 95 до 105.
Все вышеуказанные замечания к Инструкции относятся к заполнению всей Формы 2. Указанные пункты являются лишь подобным примером, для четкого понимания замечания.
В Инструкции Заказчик противоречит сам себе:
Перечисление характеристик (показателей) материала, являющихся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак «двоеточие» и при этом разделенные между собой запятой - означает, что заказчику необходимо наличие в товаре всех перечисленных характеристик.
При использовании в техническом задании знака двоеточие, участнику размещения заказа следует учитывать, что Заказчику требуются товары со всеми перечисленными после знака двоеточие характеристиками (показателями) только в том случае, если обобщающие эти характеристики (показатели) слова (такие как марка, тип, группа, вид, класс, цвет, размер, сорт и т.д. (длина, ширина, высота, диаметр), вес и т.д.) стоят во множественном числе. Например:
П.29 Средство для чистки ковров : Внешний вид: должна быть прозрачная слабоокрашенная жидкость желтого, розового цвета.
В данном случае стоит знак “:”, перечисление показателей через запятую (желтого, розового цвета), но слово указание не стоит во множественном числе.
П. 36 Жидкое мыло:Запах мыла: фруктовый, цветочный.
П.37 Салфетки: Цвет маркировки: синий, красный, жёлтый, зелёный в зависимости от применения.
Все вышеуказанные замечания относятся к заполнению всей Формы 2. Указанные пункты являются лишь подобным примером, для четкого понимания замечания.
В соответствии с Письмом Федерально Антимонопольной Службы от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16: В случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.
П.11, 34 Туалетная бумага
Согласно ГОСТ Р 52354-2005:
Заказчик же в требованиях указывает:
Туалетная бумага должна быть гладкой и крепированной (тисненными).
Согласно же Инструкции: При использовании соединительного союза «и», участник предлагает товар, сочетающий в себе оба показателя, соединенных данным союзом.
П.64 Кисть
Согласно ГОСТ 10597-87 :
Требованиях же к материалу Заказчик просит: Тип кисть КМ, КМА. Обоймы с ручкой и пучком, а также колодки с пучком, ручкой или держателем должны быть прочно соединены. Прочность соединения должна определяться методом вырывания пучка волокон диаметром 5 мм с усилием не менее 49 Н. Пучок должен быть изготовлен из тянутой щетины или щетины шток или другого вида сырья (необходимо указать вид сырья). Кисть должна иметь вкладыш. Площадь вкладыша в поперечном сечении относительно общей площади пучка должна составлять не более 40%. Вкладыши площадью более 30% общей площади пучка для кистей типа КМ должны быть круглой формы. Вкладыши должны располагаться в центре пучка кисти.
Заказчик просит выбрать тип кисти, а далее вводит требуемый параметр только для опреденного типа кисти (КМ) с требованием “должна”, при этом в Инструкции не оговаривается, как Участник должен поступить в подобном случае.
Просим:
1. Приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу.
2. Отменить протоколы рассмотрения первых частей заявок.
3. Допустить заявку участника до участия в аукционе.
Приложения:
1. Копия Приказа о назначении Генерального директора.
Генеральный директор
ООО «РусТендеры» ________________________________ Морозова М.М.
|
