Диссертация на тему «Учет базовых представлений педагогических работников в процессе управления персоналом при реорганизации образовательных учреждений»
|
Скачать 1.04 Mb.
|
 Правительство Российской ФедерацииФедеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" Институт образования Магистерская программа «Управление образованием» МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ на тему «Учет базовых представлений педагогических работников в процессе управления персоналом при реорганизации образовательных учреждений» «Accounting basic understanding of teachers in the management of personnel in the reorganization of educational institutions»
Москва, 2013 СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ Перспективы градостроительства, развитие округов Москвы ставят перед системой столичного образования задачу «формирования инфраструктуры образовательных услуг, обеспечивающих территориальную доступность качественных образовательных услуг, снижение нагрузки на транспортную систему Москвы»1. Основная цель Государственной программы «Развитие образования города Москвы на 2012-2016 гг. («Столичное образование») — создание условий для социальной и образовательной успешности каждого юного москвича. Для осуществления поставленной цели необходимо: повысить социально - педагогическую эффективность деятельности образовательных учреждений, сочетающую эффективность использования материально-технической базы; повысить качество образования учащихся; улучшить условия труда педагога с одновременным повышением привлекательности его профессии; расширить возможность выбора образовательных программ по месту жительства каждой московской семьи. И всё это на фоне развития государственно-общественного управления системой образования и повышения информационной открытости системы. Одной из ключевых идей развития образования в Российской Федерации стала мысль о создании образовательных комплексов (школ больших возможностей) путем объединения ресурсов нескольких образовательных учреждений разных уровней, расположенных на одной территории, и ресурсов самих территорий. Возникает необходимость создания устойчивых образовательных систем, в которых формируется позитивный социальный и культурный опыт москвича. Эта миссия сейчас возложена на крупные образовательные комплексы Москвы, которые предоставляют московским семьям большой спектр образовательных программ на выбор — то, чего не может сделать одна маленькая школа, сегодня могут сделать образовательные комплексы. Предполагается, что создание в каждом микрорайоне города максимально широкого комплекса образовательных программ, адекватных образовательным потребностям каждой московской семьи, приведет: - к повышению качества образования посредством внедрения инновационных технологий; - развитию образовательной среды в формате школ-комплексов за счет использования общих помещений и территорий для создания недостающих современных элементов образовательной инфраструктуры; - увеличению доли учреждений, обеспечивающих качественное обучение подростков программам углубленного и профильного уровня. Первые крупные образовательные комплексы в Москве начали создаваться в середине 90-х годов прошлого века. Новым стимулом к созданию школ больших возможностей послужило: стремление образовательных учреждений максимально удовлетворить потребности московских семей в доступном качественном образовании, современная система финансирования, активное участие родителей и педагогов в жизни школы, открытость и прозрачность работы школ, и многое другое. По состоянию на 1 декабря 2012 года Департаментом образования города Москвы была поддержана инициатива 893 учреждений в создании 311 школ-комплексов, на рассмотрении находились предложения от 805 государственных образовательных учреждений на создание 210 образовательных комплексов. При этом рассмотрение Департаментом предложений по созданию крупных образовательных комплексов предусматривало ряд принципиальных позиций, таких как обязательный учет мнения по данному вопросу родительской, педагогической общественности и Управляющих советов данных учреждений, а также территориальной доступности учреждений по отношению друг к другу. При этом главным оставался критерий доступности востребованных московскими семьями качественных образовательных услуг. В случае несоблюдения этих основных позиций, предложения по созданию крупных образовательных комплексов Департаментом образования города Москвы к рассмотрению не принимался или возвращался на доработку. Так с начала 2012 года отклонены предложения 565 государственных образовательных учреждений на создание 146 образовательных комплексов. Отклонения связаны, в том числе, и с негативным отношением к создаваемым комплексам родительской общественности и части педагогов предлагавшихся к объединению школ. На заседании Правительства Москвы 13 февраля 2013 года были подведены итоги реализации в 2012 году Государственной программы «Развитие образования города Москвы на 2012 - 2016 гг. «Столичное образование» и представлены последние данные по формированию школ больших возможностей для обеспечения максимально широкого выбора образовательных программ в каждом микрорайоне (таблица №1): Таблица 1.
С начала 2013 года в Департамент образования города Москвы обратились 2144 государственных образовательных учреждения с предложениями о создании 555 образовательных комплексов. На данный момент с начала создания школ больших возможностей Департамент образования города Москвы поддержал инициативу 2849 учреждений в создании 817 образовательных комплексов. В столичном образовании сейчас стоит задача в максимально короткий срок создать в каждом микрорайоне города максимально широкий комплекс образовательных программ, который будет удовлетворять потребности каждой московской семьи. Реорганизация образовательных учреждений при многих положительных последствий имеет и ряд достойных внимания рисков. Поэтому эффективность управления происходящими процессами изменений имеет непосредственное влияние на успешность выполнения поставленной задачи.В настоящее время сложно спрогнозировать, оправдают ли себя создаваемые образовательные комплексы в максимальном удовлетворении потребностей москвичей в доступном и качественном образовании. Поэтому анализ основных рисков, связанных с планируемыми преобразованиями, имеет первостепенное значение. К наиболее значительному внутреннему риску можно отнести риск сопротивления работников объединяемых учреждений. Если проводить аналогию с объединением или поглощением компаний в бизнесе, то можно отметить, что объединение компаний не всегда приносит их руководству желаемые результаты. Например, по данным Mergers&Acquisitions Journal, 70% слияний и поглощений оказываются неудачными, более 60% не окупают вложенных в процесс средств, более того часть организаций после интеграции вообще начинает отставать в своем развитии. Исследователи пришли к выводу, что достигают своих целей при M&A не более 25% компаний. Финансовые аналитики выделяют много причин подобной неэффективности слияний и поглощений (финансовые просчеты, неверные рыночные оценки, неудачно выбранный объект поглощения и т.п.), однако, в последнее время все больше внимания обращается на ошибки административного управления внутри компании, связанные с недооцениванием реакции персонала на подобные организационные изменения. 2 Объединение образовательных учреждений в образовательный комплекс тоже не всегда дает желаемые результаты. При создании образовательного комплекса меняются привычные условия труда работников. Как правило, возникает сопротивление персонала, которое при реорганизации мешает созданию единой слаженно работающей системы, а также обмену знаниями и опытом между объединяемыми группами сотрудников школ. Объединяющиеся образовательные коллективы обычно отличаются друг от друга организационными структурами, культурами, политикой, которая ведется в отношении сотрудников. Для того чтобы новый образовательный комплекс, созданный из нескольких образовательных учреждений, работал как единое целое, необходимо интегрировать все эти компоненты, а это влечет в итоге за собой корректировку или смену одной организационной культуры другой. Это изменение организационной культуры затрагивает интересы работников образовательных учреждений, так как меняются привычные условия и принципы работы, исчезают традиции, меняются связи с коллегами и т.п. Организационное изменение невозможно без изменения сознания людей, работающих в объединяемых образовательных учреждениях. Поэтому есть вероятность, что некоторые работники начнут сопротивляться проводимым изменениям либо пассивно (снижая свою производительность труда, обсуждая желание перейти на работу в другую школу, уклоняясь от внедрения новшеств, проявляя косвенное неповиновение) либо активно (открыто выступая против слияния). Каждый коллектив объединяемых образовательных учреждений имеет свою организационную культуру, в основе которой лежат базовые представления сотрудников. Поэтому можно предположить, что основные причины сопротивления изменениям в этом коллективе будут неразрывно связаны с изменениями, которые вступают в противоречие с этими базовыми представлениями её работников. И любая система управления, не вписывающаяся в их базовые представления, может встретить сильное сопротивление, и внедрить её будет чрезвычайно трудно. Проблема сопротивления персонала изменениям особенно актуальна для школ, так как основа их успешности – человеческий капитал: люди, их знания и уникальный опыт. Уход высококвалифицированных учителей из объединяемых школ может резко понизить качество образования в создаваемом комплексе. Причины сопротивления при реорганизации школ могут быть разные: общая неготовность администрации и учителей к изменениям, непонимание или неприятие стратегии развития образовательного учреждения, отсутствие необходимой информации и т.д. Управленческая задача состоит в том, чтобы просчитать, насколько сильным будет сопротивление, и минимизировать его проявление. При этом надо учитывать, что все виды сопротивления можно рассматривать не только как недостаток. Это обусловлено тем, что сопротивление провоцирует мобилизацию энергии, как отдельного человека, так и всего коллектива. Такое понимание сопротивления позволяет рассматривать её и как позитивное явление. Перевод характера взаимодействия от борьбы и преодоления препятствий в плоскость выяснений различий в видении проблемы сложная, но вполне осуществимая задача инициатора изменений. Выявлению зависимости между причинами сопротивления и базовыми представлениями работников реорганизуемых образовательных учреждений и посвящена данная работа. Для исследования выбраны десять образовательных учреждений района Хамовники Центрального административного округа Москвы, которые находятся в разных сочетаниях шаговой доступности. На 1 сентября 2013 года рассматриваемые учреждения либо вошли в образовательный комплекс, либо или готовятся к объединению. Это образовательные учреждения разных видов: две гимназии, пять общеобразовательных школы, одна общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов и две специальные коррекционные школы для детей с ограниченными возможностями здоровья. Статистика по Центральному административному округу Москвы показывает наличие пяти гимназий, девяти лицеев, сорока школ с углубленным изучением ряда предметов и шестидесяти четырех общеобразовательных школ. Поэтому можно предположить, что создание в Москве аналогичных комплексов с образовательными учреждениями разных видов вполне реально и данная работа может быть востребована руководителями аналогичных комплексов. Кроме этого, актуальность работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом административно - управляющего персонала образовательных учреждений к данной теме, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Цель исследования – изучить базовые представлениями педагогических работников выбранных школ и оценить наличие зависимости с причинами сопротивления реорганизации этих образовательных учреждений. Объект исследования - процесс управления сопротивлением персонала при реорганизации образовательных учреждениях. Предмет исследования – влияние базовых представлений педагогических работников на процесс сопротивления персонала реорганизации образовательных учреждений. Гипотеза: Существует связь между причинами сопротивления сотрудников реорганизации образовательных учреждений и их базовыми представлениями. Задачи исследования:
Методология исследования Исследование проведено в коллективах средних общеобразовательных школ (ГБОУ СОШ № 59 имени Н.В.Гоголя, ГБОУ СОШ № 50, ГБОУ СОШ № 54, ГБОУ СОШ № 45, ГБОУ СОШ № 34), гимназий (ГБОУ гимназии 1529 имени А.С.Грибоедова, ГБОУ гимназии 1521), средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов (ГБОУ СОШ № 171) и специальных коррекционных школ (ГБОУ СОШ № 37 (интернат 1 вида), ГБОУ СОШ №67 (3-4 вида)). В работе были использованы следующие методы исследования: анализ и обобщение научных идей и взглядов, изложенных в трудах по философии образования, педагогике, психологии, управлению образованием; анкетирование; опрос; методы математической статистики. В качестве метода исследования базовых представлений педагогов применена специализированная анкета - опросник VSM-94 (Исследование ценностных установок), полученная из научного института IRIC (Исследовательский институт межкультурного сотрудничества, Голландия) и анкета по выявлению причин сопротивления по классификации С.С.Фролова. В опросе приняло участие 600 педагогических работника указанных школ. Опрос и анкетирование проходило в августе – сентябре 2013 года. Сравнительный анализ двух исследований позволил выработать рекомендации для управленческих структур по определению связи причин сопротивления персонала и базовых представлений работников. Это позволит выстроить правильную политику по методам преодоления сопротивления персонала при реорганизации образовательных учреждений. Данная работа обращена к административно-управленческому персоналу образовательных учреждений, готовящихся или прошедших реорганизацию. Руководителям объединяемых образовательных учреждений необходимо комплексно анализировать процесс готовящихся изменений, предугадать реакцию на них людей, выработать план профилактических мероприятий по предупреждению негативных действий. |
Похожие:
 |
Образованием, курирующим вопросы аттестации педагогических работников Тюменской области направляет инструктивно-методические рекомендации по проведению аттестации педагогических и руководящих работников... |
 |
1 Настоящее Положение разработано в соответствии с Трудовым кодексом... Думы от 30. 10. 2008 №32-354 «О новой системе оплаты труда и стимулирования работников муниципальных образовательных учреждений,... |
|
Критерии и показатели при аттестации на квалификационные категории... Владение современными образовательными технологиями и методиками и эффективное использование их в практической деятельности |
|
«Использование технологии видеоконференция как инструмента внедрения... Заочные региональные научно-технические чтения обучающихся и педагогических работников профессиональных образовательных организаций... |
|
Работников образовательных учреждений системы Положение об организации обучения и проверки знаний правил по электробезопасности работников образовательных учреждений системы |
|
Методические рекомендации Рецензенты: доцент кафедры «Прикладная математика и механика» Методические рекомендации предназначены для руководящих и педагогических работников образовательных учреждений и могут быть использованы... |
|
Компьютерные аттестационные тесты 2005 г Дополнения к экспериментальной... Тест по педагогике ( общий блок для руководящих и педагогических работников образовательных учреждений ) |
|
Владимирской области владимирский институт повышения квалификации работников образования Данное издание будет интересно учителям русского языка и литературы, методистам, студентам педагогических вузов и ссузов, руководителям... |
|
Педагогических работников частных образовательных организаций, осуществляющих... Санкт-Петербурга, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, педагогических работников... |
|
Методические рекомендации для педагогических работников дошкольных... Методические рекомендации для педагогических работников дошкольных образовательных организаций и родителей детей дошкольного возраста... |
|
Методические рекомендации для педагогических работников дошкольных... Методические рекомендации для педагогических работников дошкольных образовательных организаций и родителей детей дошкольного возраста... |
|
Инструкция по электронному мониторингу численности и среднемесячной... Система предназначена для мониторинга численности и среднемесячной заработной платы работников образовательных учреждений с помощью... |
|
Книга адресована прежде всего музыкантам, но будет интересна всем... Обзор современных изданий по работе с цифровым звуком для педагогических работников учреждений дополнительного образования и профессиональных... |
|
РФ, студентов учреждений спо и впо педагогического профиля, слушателей... Методические рекомендации для педагогических работников дошкольных образовательных организаций и родителей детей дошкольного возраста... |
|
1. введение целью Типовой инструкции является упорядочение в крае... Инструкция предназначена для использования руководителями образовательных учреждений в организации защиты образовательных учреждений,... |
|
РФ, студентов учреждений спо и впо педагогического профиля, слушателей... Методические рекомендации для педагогических работников дошкольных образовательных организаций и родителей детей дошкольного возраста... |