на участие в электронном аукционе
См. схему проведения электронного аукциона.
2.3.4.1.1. Заявки участников, не соответствующих условиям допуска к участию в аукционе >>>
2.3.4.1.2. Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе >>>
Не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания подачи заявок на участие в аукционе, оператор электронной площадки обязан направить заказчику первые части заявок. Аукционная комиссия обязана проверить поступившие заявки, чтобы установить лиц, допущенных к участию в аукционе (ч. 13 ст. 66, ч. 1, 3 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).
В этом случае аукционная комиссия должна совершить следующие действия:
1) выявить заявки участников, не соответствующих условиям допуска к участию в аукционе;
2) оформить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Срок: первые части заявок на участие в электронном аукционе должны быть рассмотрены в срок, установленный в извещении и документации об аукционе. Этот срок не может превышать семи календарных дней с даты окончания срока подачи заявок (п. 4 ч. 1 ст. 64, ч. 2 ст. 67 Закона N 44-ФЗ). Протокол рассмотрения заявок необходимо направить оператору электронной площадки и разместить в ЕИС не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок (ч. 7 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).
2.3.4.1.1. Заявки участников, не соответствующих
условиям допуска к участию в аукционе
Участники закупки не допускаются к участию в электронном аукционе в следующих случаях:
1) в первой части заявки отсутствует обязательная информация (п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).
Внимание! Использование сокращенного наименования страны происхождения товара, которое является общепринятым и позволяет однозначно идентифицировать эту страну, не может быть основанием для отказа в допуске к участию в электронном аукционе. Данный вывод следует из п. 6 Письма Минэкономразвития России от 03.08.2015 N Д28и-2286. Однако в судебной практике существует пример, когда отклонение заявки в аналогичной ситуации было признано правомерным;
2) представленная в заявке информация недостоверна (п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ);
3) представленная в заявке информация не соответствует требованиям документации в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).
Требования к содержанию первой части заявки приведены в ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ.
Внимание! По мнению Минэкономразвития России, нельзя отклонить заявку, сославшись на то, что в ней приведено конкретное или диапазонное значение показателя с отклонениями, соответствующими ГОСТу или ТУ, если такие значения входят в диапазон, установленный в аукционной документации (Письмо от 28.05.2015 N Д28и-1564). Вместе с тем правоприменительная практика и разъяснения по вопросу указания в заявке неконкретных (диапазонных) значений характеристик товара носят противоречивый характер.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Отказ в допуске из-за отсутствия в заявке конкретных показателей технических или функциональных характеристик при наличии альтернативных предложений и установлении диапазонного значения характеристик товара.
Отказать в допуске к участию по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ, нельзя. Такой запрет установлен в ч. 5 ст. 67 названного Закона. Кроме того, в силу ч. 2 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация не может содержать требования к оформлению и форме заявки. В связи с этим неправомерно отказать в допуске к участию в электронном аукционе, например, на том основании, что первая часть заявки, представленной на фирменном бланке, содержит в том числе рекламную информацию (Письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2883).
СИТУАЦИЯ: Правомерно ли отклонение заявки на участие в электронном аукционе, если в ее первой части не указано количество поставляемого товара?
Ответ: Нет, неправомерно. Однако в судебной практике имеется противоположная позиция.
Обоснование: Исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть отражены в первой части заявки на поставку товара, приведен в п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ. Участник не допускается к участию в электронном аукционе, если такие сведения отсутствуют, недостоверны либо не соответствуют требованиям документации об аукционе (ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).
Предоставление информации о количестве товара в первой части заявки законом не установлено. Данную информацию нельзя отнести к сведениям о конкретных показателях товара, упомянутых в пп. "а" и "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ. Показатели предусмотрены для функциональных и ряда других характеристик товара и необходимы для того, чтобы определить, подходит ли он заказчику. Количество товара в числе таких характеристик не упомянуто. Эти выводы следуют из положений п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
Правоприменительная практика: В практике антимонопольных органов имеется вывод, согласно которому сведения о количестве поставляемого товара не являются его функциональными, техническими и качественными характеристиками (Решение ФАС России от 01.12.2014 по делу N К-1763/14). Минэкономразвития России указывает, что данные сведения не относятся к конкретным показателям товара, поэтому заказчику в рассматриваемой ситуации не следует отклонять заявку (Письмо от 04.12.2015 N ОГ-Д28-15152).
Однако в судебной практике существует пример, когда отказ в допуске к участию в аукционе при аналогичных обстоятельствах был признан правомерным (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.06.2015 N Ф07-2951/2015 по делу N А05-11949/2014).
СИТУАЦИЯ: Правомерно ли отклонение заявки на участие в электронном аукционе, если в ее первой части не указан гарантийный срок поставляемого товара?
Ответ: Нет, неправомерно. Однако в правоприменительной практике имеется иной подход.
Обоснование: Исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть отражены в первой части заявки на поставку товара, приведен в п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ. Участник не допускается к участию в электронном аукционе, если такие данные отсутствуют, недостоверны либо не соответствуют требованиям документации об аукционе (ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).
Необходимость представлять в первой части заявки информацию о гарантийном сроке законом не установлена. Эти данные нельзя отнести к сведениям о конкретных показателях товара, упомянутых в пп. "а" и "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ. Такие показатели предусмотрены для функциональных и других характеристик товара, которые позволяют определить, подходит ли он заказчику. Гарантийный срок товара в числе данных характеристик отсутствует. Эти выводы следуют из положений п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
Правоприменительная практика: Некоторые суды и контрольные органы, а также Минэкономразвития России считают, что гарантийный срок не является характеристикой (показателем) товара. Однако существует пример, когда ФАС России признала правомерным отклонение заявки на участие в аукционе в связи с отсутствием рассматриваемых сведений.
2.3.4.1.2. Протокол рассмотрения заявок
на участие в электронном аукционе
См. образец протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (к участию в аукционе допущены два и более участника).
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия должна оформить протокол (ч. 6 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).
Форма: электронная - на электронной площадке.
Последовательно заполняются поля с соответствующей информацией.
Протокол также составляется в произвольной форме на бумажном носителе для подписания членами комиссии. Отсканированная копия документа прикрепляется к электронной форме на электронной площадке.
Обязательно указать:
1) порядковые номера заявок на участие в таком аукционе;
2) информацию о допуске к участию или об отказе в допуске к участию в аукционе.
При отказе в допуске приводится обоснование этого решения, указываются положения заявки, которые не соответствуют положениям документации;
3) информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника.
Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).
Кто подписывает: члены аукционной комиссии.
Дата подписания: не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок, указанного в аукционной документации.
Размещение (направление): направляется оператору электронной площадки. Дальнейшая передача протокола для размещения в ЕИС обеспечивается функционалом электронной площадки.
Дата размещения (направления): не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок, установленного в извещении и документации (ч. 7 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).
СИТУАЦИЯ: К участию в аукционе допущен только один участник (не допущен ни один участник). Что указать в протоколе?
См. образец протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (к участию в аукционе допущен один участник).
См. образец протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (к участию в аукционе не допущено ни одного участника).
Ответ: В протокол наряду со сведениями, предусмотренными в ч. 6 ст. 67 Закона N 44-ФЗ, вносится информация о признании электронного аукциона не состоявшимся.
Обоснование: Данное правило предусмотрено ч. 8 ст. 67 Закона N 44-ФЗ.
2.3.4.2. Признание электронного аукциона несостоявшимся,
если по окончании срока подачи заявок не подано
ни одной заявки (всем участникам закупки
отказано в допуске к аукциону)
2.3.4.2.1. Внесение изменений в план-график в связи с признанием электронного аукциона несостоявшимся >>>
Если по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в аукционе, он признается несостоявшимся (ч. 16 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Такое же последствие наступает, если по результатам рассмотрения первых частей заявок всем участникам отказано в допуске к аукциону (ч. 8 ст. 67 Закона N 44-ФЗ). В этих случаях заказчик проводит запрос предложений на основании п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ (без изменения объекта закупки) или осуществляет закупку иным способом (ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ).
В связи с проведением новой закупки заказчик должен внести изменения в план-график, предусмотренный ст. 21 Закона N 44-ФЗ. Если изменяемая информация содержится в плане закупок, то изменения вносятся и в него (ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ).
2.3.4.2.1. Внесение изменений в план-график
в связи с признанием электронного аукциона несостоявшимся
Изменения в план-график вносятся путем редактирования его электронной формы в ЕИС.
Срок: изменения необходимо внести не позднее чем за 10 дней до того, как в ЕИС будет размещено извещение об осуществлении закупки (ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).
О порядке изменения плана-графика см. Как изменить план-график закупок на 2017 год по Закону N 44-ФЗ.
2.3.4.3. Признание электронного аукциона несостоявшимся,
если по окончании срока подачи заявок подана только одна
заявка (один участник закупки допущен к аукциону)
Если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или только один участник закупки допущен к аукциону, электронный аукцион признается несостоявшимся (ч. 16 ст. 66, ч. 8 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).
Несмотря на признание электронного аукциона несостоявшимся, заказчик должен рассмотреть единственную заявку в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, и заключить контракт с подавшим ее участником как с единственным поставщиком на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
О заключении контракта с единственным поставщиком см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.5. Этап 5. Определение победителя электронного аукциона
См. схему проведения электронного аукциона.
Чтобы определить победителя электронного аукциона, заказчику необходимо рассмотреть вторые части заявок после окончания подачи участниками ценовых предложений.
По итогам этого мероприятия электронный аукцион может быть признан несостоявшимся, если только одна заявка соответствует установленным требованиям или ни одна заявка не соответствует таким требованиям.
СИТУАЦИЯ: В ходе проведения аукциона подано только одно ценовое предложение. Заявка участника, который сделал это предложение, соответствует требованиям документации. Должен ли заказчик согласовывать с контрольным органом заключение контракта с таким участником?
Ответ: Нет, не должен.
Обоснование: В случае когда во время проведения электронного аукциона поступило одно предложение о цене контракта, заказчику направляется вторая часть заявки только участника электронного аукциона, подавшего такое предложение (ч. 19 ст. 68 Закона N 44-ФЗ). Если по итогам рассмотрения второй части заявки этого участника комиссия примет решение о ее соответствии требованиям документации, аукцион признается несостоявшимся в связи с тем, что указанным требованиям отвечает лишь одна из вторых частей заявок (ч. 13 ст. 69 Закона N 44-ФЗ). Аналогичная позиция изложена в Письме Минэкономразвития России N 23679-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/39384/14 от 30.09.2014.
В данной ситуации заказчик заключает контракт с участником как с единственным поставщиком на основании ч. 3.1 ст. 71 и п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Согласование заключения контракта с контрольным органом в рассматриваемом случае не требуется (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
О заключении контракта с единственным поставщиком см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
2.3.5.1. Рассмотрение вторых частей заявок
на участие в электронном аукционе
См. схему проведения электронного аукциона.
2.3.5.1.1. Протокол подведения итогов электронного аукциона >>>
Вторые части заявок (вместе с документами, содержащимися в реестре участников аукциона) должны поступить заказчику от оператора в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона (ч. 19 ст. 68 Закона N 44-ФЗ). Аукционная комиссия обязана проверить их на соответствие требованиям документации об аукционе. При этом она должна проверить соответствие участников требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1, а также ч. 1.1 (при наличии данного требования), ч. 2 и 2.1 (если такие требования установлены) ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Примечание. Чтобы подтвердить соответствие требованиям, установленным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, участник должен представить разрешительные документы, например лицензию. Это должны быть документы самого участника, а не лиц, с которыми он осуществляет совместную деятельность. Такое мнение высказало Минэкономразвития России в Письме от 28.05.2015 N Д28и-1542.
Проверять соответствие участников иным требованиям (п. п. 3 - 5, 7 - 10 ч. 1 ст. 31 названного Закона) комиссия не обязана, но вправе (ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Указанные проверки проводятся с целью определить победителя аукциона и выявить участников, с которыми контракт может быть заключен в случае уклонения победителя от его заключения (ч. 1, 3, 10 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).
При рассмотрении вторых частей заявок аукционная комиссия должна совершить следующие действия:
1) сравнить поочередно с требованиями документации вторые части заявок и документы участника начиная с заявки участника, предложившего самую низкую цену;
2) отклонить заявки, не соответствующие требованиям документации.
Таблица. Основания для признания заявки не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе
Предмет рассмотрения
|
Основания отклонения заявки
|
Норма Закона N 44-ФЗ
|
Документы и информация, которые участник представляет на основании п. п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ
|
Не представлены необходимые документы и информация, например документы, которые подтверждают соответствие товара требованиям законодательства
|
п. 1 ч. 6 ст. 69
|
Документы и информация не соответствуют требованиям, установленным документацией
|
Представленная информация об участнике аукциона недостоверна на момент окончания срока подачи заявок на участие
|
Сведения об участнике
|
Участник не соответствует требованиям, установленным на основании ч. 1, 1.1 (если такое требование предусмотрено документацией), 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ
|
п. 2 ч. 6 ст. 69
|
|
