Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).
Кто утверждает: руководитель заказчика или иное лицо, уполномоченное на принятие решений о проведении аукциона. Отдельно информационную карту утверждать не нужно: она утверждается в составе аукционной документации.
Дата утверждения: до размещения извещения в ЕИС.
Размещение: в составе аукционной документации.
2.3.2.1.2.2. Требования к информации о размере,
порядке предоставления и требованиях
к обеспечению исполнения контракта
при проведении электронного аукциона
Заказчику необходимо указать следующие сведения об обеспечении исполнения контракта (п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ).
Примечание. С 29 марта 2016 г. определяются случаи и условия, при которых в 2016 г. допускается не устанавливать требование обеспечить исполнение контракта (Постановление Правительства РФ от 11.03.2016 N 182). В частности, это возможно, если электронный аукцион проводится только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и в проекте контракта не предусматривается выплата аванса.
1. Размер обеспечения исполнения контракта.
Размер обеспечения заказчик определяет самостоятельно с учетом следующих положений ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ:
- если цена контракта не превышает 50 млн руб., размер обеспечения должен составлять от 5 до 30% цены контракта, приведенной в извещении;
- если цена контракта составляет более 50 млн руб., размер обеспечения должен составлять от 10 до 30% цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена его выплата);
- если сумма аванса составляет более 30% от цены контракта, размер обеспечения должен быть равен сумме аванса.
2. Порядок и срок предоставления обеспечения исполнения контракта.
Обеспечение исполнения контракта участник закупки, с которым заключается контракт, может предоставить любым из двух способов (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):
- предоставление банковской гарантии;
- внесение денежных средств на счет заказчика.
Чтобы участник мог воспользоваться вторым способом, заказчику необходимо указать счет, на который должны быть перечислены денежные средства. Как правило, это лицевой счет заказчика в органе Федерального казначейства (финансовом органе).
Документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, победитель аукциона должен разместить в ЕИС (на электронной площадке) в срок, установленный для подписания и размещения контракта.
3. Требования к банковской гарантии, представляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.
СИТУАЦИЯ: Заказчик в документации об электронном аукционе не указал конкретный размер аванса. Правомерны ли действия заказчика?
Ответ: Действия заказчика неправомерны. В документации об электронном аукционе должен быть указан конкретный размер аванса. Это следует как из норм действующего законодательства, так и из сложившейся правоприменительной практики.
Обоснование: Неотъемлемой частью документации об электронном аукционе выступает проект контракта (ч. 4 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан включить в него положения о порядке и сроках оплаты товаров, работ, услуг. Условие о предварительной оплате (авансе) без указания ее точного размера является нарушением данной нормы.
Следует отметить, что условие об авансе используется не только для урегулирования порядка расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями). В ряде случаев оно необходимо для того, чтобы определить размер обеспечения исполнения контракта, которое должен предоставить победитель электронного аукциона (ч. 1, 4 ст. 37, ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Если конкретный размер аванса не указан, сделать это невозможно.
Правоприменительная практика: ФАС России и арбитражные суды признают нарушением включение в документацию об аукционе условия об авансе без указания его конкретного размера.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Включение в документацию о торгах информации о выплате аванса без указания его конкретного размера.
СИТУАЦИЯ: Правомерно ли устанавливать в документации об аукционе требование о наличии у участника разрешения (лицензии) на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, если такие работы включены в один лот со строительными работами?
Ответ: По данному вопросу существует два подхода.
Подход 1: Установление требования неправомерно.
Обоснование: Если в один лот со строительными работами включены работы, для выполнения которых требуется разрешение (лицензия) и которые могут проводиться с привлечением иных лиц, имеющих необходимую лицензию, установление требований о том, что такие работы выполняются лично участником, осуществляющим строительство, и о необходимости представить в составе заявки копию соответствующей лицензии является нарушением ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Подход 2: Установление требования правомерно.
Обоснование: Если в состав работ, являющихся предметом торгов, входят лицензируемые виды деятельности по ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установление требования о том, что участникам необходимо представить копию лицензии, правомерно.
Правоприменительная практика: ФАС России и некоторые арбитражные суды включение в документацию об аукционе указанного требования признают нарушением. Однако существуют судебные решения, в которых указывается на правомерность такого требования.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Требование о наличии у участника закупки на строительство лицензии на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности.
СИТУАЦИЯ: Заказчик проводит аукцион на выполнение ремонтных работ, вид ремонта (текущий или капитальный) в аукционной документации не указан. Правомерно ли требовать от участников свидетельства СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства?
Ответ: Установление требования правомерно, если в объект закупки включены работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Обоснование: Участники закупки должны соответствовать требованиям законодательства к лицам, выполняющим работы, которые являются предметом торгов (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Требования к лицам, выполняющим работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, установлены в ст. ст. 47, 48, 52 ГрК РФ.
Правоприменительная практика: ФАС России и арбитражные суды признают установление данного требования правомерным, если заказчику удается доказать, что в предмет контракта включены виды работ, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление требования о наличии у участников размещения заказа на выполнение ремонтных работ свидетельства СРО о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Примечание. Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ рассматриваемый вопрос также не урегулирован.
СИТУАЦИЯ: В документации об аукционе установлено требование о представлении в составе заявки на участие в торгах копий сертификатов (деклараций) соответствия на поставляемый товар. Правомерно ли такое требование заказчика?
Ответ: По данному вопросу существует два подхода.
Подход 1: Установление требования неправомерно.
Обоснование: Положения Закона N 44-ФЗ запрещают включать требование о представлении документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства, на стадии подачи заявок, если согласно законодательству такие документы передаются вместе с товаром. Кроме того, п. 2 ст. 456 ГК РФ установлена обязанность продавца передавать покупателю одновременно с товаром относящиеся к нему документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором (в частности, сертификат качества).
Подход 2: Установление требования правомерно.
Обоснование: Требование о представлении сертификатов не противоречит законодательству, так как подтверждает соответствие товара установленным критериям.
Правоприменительная практика: ФАС России и большинство арбитражных судов признают требование о представлении сертификатов неправомерным. Вместе с тем существует судебная практика, согласно которой данное требование признается правомерным.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Требование о представлении в заявке на участие в торгах копий сертификатов соответствия на поставляемый товар и отказ в допуске к торгам в связи с несоответствием такому требованию.
Примечание. Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ рассматриваемый вопрос также не урегулирован.
2.3.2.1.3. Форма заявки на участие в электронном аукционе
Законом запрещено устанавливать в документации об аукционе обязательные требования к оформлению и форме заявки (ч. 2 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). Вместе с тем целесообразно включать в состав документации примерную форму заявки или рекомендации по ее оформлению. Это позволит снизить число обращений к заказчику, связанных с подготовкой заявок на участие в электронном аукционе, а также упростит работу аукционной комиссии по рассмотрению поданных заявок.
Форма: произвольная, в виде электронного документа.
Целесообразно указать:
1) формулировку согласия участника на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), а также способ оформления информации о конкретных характеристиках товара и товарном знаке в первой части заявки (ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ);
2) способ оформления информации об участнике закупки во второй части заявки (наименование, место нахождения, ИНН и другие обязательные сведения в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).
Кто утверждает: руководитель заказчика или иное лицо, уполномоченное на принятие решений о проведении аукциона. Отдельно утверждать форму заявки не требуется: она утверждается в составе аукционной документации.
Дата утверждения: до размещения извещения в ЕИС.
Размещение: в составе аукционной документации.
2.3.2.1.4. Инструкция по заполнению заявки на участие
в электронном аукционе
См. образец инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.
Необходимость включения в состав документации об электронном аукционе инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе следует из п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ.
Форма: произвольная.
Обязательно указать: порядок заполнения первой и второй частей заявки.
Рекомендация. Для того чтобы снизить вероятность необоснованного отклонения заявок по формальным признакам, целесообразно указать, что участникам аукциона при заполнении заявки следует использовать общепринятые обозначения и наименования; избегать формулировок, допускающих неоднозначное толкование; заполнять все документы, которые представляются в составе заявки.
Кто составляет: работник контрактной службы (контрактный управляющий).
Кто утверждает: руководитель заказчика или иное лицо, уполномоченное на принятие решений о проведении аукциона. Отдельно утверждать инструкцию не требуется - она утверждается в составе документации для проведения аукциона.
Дата утверждения: до размещения извещения в ЕИС.
Размещение: в составе аукционной документации.
2.3.2.1.5. Техническое задание
при проведении электронного аукциона
Постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 N 563 утвержден порядок и основания заключения контрактов, предметом которых одновременно могут быть работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Данное Постановление вступает в силу с 01.07.2017 (за исключением п. 3).
См. образец технического задания.
Техническое задание представляет собой перечень требований заказчика к закупаемым товарам (работам, услугам). При составлении необходимо руководствоваться правилами описания объекта закупок, установленными ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
О разработке технического задания см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
СИТУАЦИЯ: Правомерно ли при проведении электронного аукциона объединять в один лот товары (работы, услуги)?
Ответ: Да, правомерно, если продукция лота технологически и функционально связана между собой. Наличие или отсутствие такой связи устанавливается для каждого случая индивидуально.
Обоснование: При проведении аукционов запрещено включать в состав одного лота продукцию, технологически и функционально не связанную с товарами (работами, услугами), которые являются предметом торгов (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
С 1 сентября 2016 г. возможность объединить в один лот работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства прямо предусмотрена Законом N 44-ФЗ. Порядок и основания заключения соответствующих контрактов устанавливает Правительство РФ (ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Правоприменительная практика: Практика ФАС России и арбитражных судов по признанию продукции лота функциональной и технологически связанной складывается неоднозначно и зависит от вида закупок.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок, разделы об объединении в один лот:
- различных видов работ, услуг и поставки товаров при строительстве объекта "под ключ";
- строительно-монтажных работ с поставкой и установкой оборудования;
- работ по проектированию и инженерным изысканиям;
- работ по строительству, проектированию и по инженерным изысканиям (проектно-изыскательских работ);
- работ по установке (обслуживанию) систем охранно-пожарной сигнализации и иных работ, услуг и товаров;
- услуг по добровольному и обязательному страхованию транспортных средств (по договорам каско и ОСАГО);
- различных товаров (работ, услуг) при организации питания и (или) поставке продуктов.
СИТУАЦИЯ: Правомерно ли устанавливать в документации об аукционе требование о соответствии товаров (работ, услуг) ГОСТам, СНиПам и другим нормативно-техническим документам вместо конкретных технических характеристик?
Ответ: Правомерно, если нормативно-технические документы содержат всю необходимую информацию. В то же время в правоприменительной практике существует иной подход.
Обоснование: В описании объекта закупки определяются его функциональные, технические и при необходимости эксплуатационные характеристики (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). При этом Законом N 44-ФЗ не запрещено вместо перечисления таких характеристик указывать содержащие их нормативно-технические документы, которым должен соответствовать объект закупки.
|
