Содержание программы
Раздел 1. Развитие теории и практики государственного управления
Тема 1.1. Функции исполнительной власти и ее взаимодействие с гражданским обществом
Границы функционала исполнительной власти: администрирование, управление собственностью, регулирование. Неотъемлемо государственные функции. Дисфункции государства. Возможности частного обеспечения прав и правил.
Развитие систем совместного исполнения общественных функций: саморегулирование, аутсорсинг, государственно-частное партнерство, «открытое правительство», проч.
Количественные и качественные характеристики российской бюрократии..
Тема 1.2. Эволюция взглядов на эффективное государственное управление
Основные вехи развития теории государственного управления. Значение положений теории администрирования и государственного управления для современной практики. «Классическая дихотомия» В. Вильсона и Ф. Гуднау и проблемы целеполагания. «Идеальная бюрократия» М. Вебера и регламентация деятельности. А. Файоль – классическая школа менеджмента. Поведенческий подход и ограниченная рациональность Г.Саймона. Общественные блага и дисфункции государства в трактовке австрийской школы. Теоретический анализ практики государственного планирования. «Максимизирующий бюрократ» В. Нисканена. Концепция нового государственного управления.
Бизнес-методология и технологические новшества в государственном управлении – управление по результатам и процессный подход.
Основная литература:
Хэл. Дж. Рейни. Анализ и управление в государственных организациях. М. Инфра-М. 2004.
Классики государственного управления. М. МГУ, 2004.
Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. – М: Прогресс, 2001.
Новая институциональная экономика. М.: Теис, 2002. Под ред. Шаститко А. Е. Гл. 16.
Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. - М.: ГУ ВШЭ, 2000.
Рандма-Лийв Т. О. О применимости «западных» теорий государственного управления в посткоммунистических странах. Вопросы государственного и муниципального управления. № 2, 2008
МакКэнн Л. Реформа государственного управления после финансово-экономического кризиса: рамочные концепции и надежды. Вопросы государственного и муниципального управления. № 3, 2013, 132–149
Дополнительная литература:
Вудро Вильсон. Наука государственного управления.
Роберт К.Мертон. Бюрократическая структура и индивидуальность.
-
Герберт А. Саймон. Поговорки управления.
Клименко А.В. Глава 14 - Государство, общественный сектор и человеческое развитие. В кн: Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие. 2-ое издание. М. Права человека. 2008
Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. Документ Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю. Широкова, Г. Эванс.
Раздел 2. Оптимизация функций, структуры и процессов органов власти
Тема 2.1. Функционал и типология органов исполнительной власти
Функции органов исполнительной власти: определение и критерии выделения функции, классификация функций, критерии необходимости и рациональности. Избыточные и дублирующие функции.
Типы органов исполнительной власти: министерства, агентства, службы, надзоры, комитеты, управления. Особенности организации структуры региональных органов исполнительной власти.
Функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти: цели, задачи и этапы анализа. Горизонтальный и вертикальный функциональный анализ. Инвентаризация и реестр государственных функций и услуг.
Организационный дизайн: отраслевой, функциональный, агентский подходы. Межведомственное взаимодействие и координация. Регламенты взаимодействия органов исполнительной власти. Переход к межведомственному информационному взаимодействию.
Основная литература:
Административная реформа в России. Научно-практическое пособие // Институт законодательства и сравнительного правоведения. Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М., 2006.
Оптимизация функций органов исполнительной власти (п.3.1. раздел 3), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.
Дополнительная литература:
Елисеенко В.Ф. Агентства в системе исполнительной власти / в книге «Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления», - М., Эпифания, 2004.
Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. Документ Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю. Широкова, Г. Эванс.
Доналд Ф. Кэттл. Реорганизация государственного управления. Анализ деятельности федерального правительства. (в книге «Классики теории государственного управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003, стр.723-743).
Практическое занятие 1. Функциональный анализ и расчёт себестоимости функций органов исполнительной власти
Подготовка к семинару осуществляется в малых группах, за каждой из которых закрепляется куст федеральных органов исполнительной власти в определённой сфере управления.
Источниками информации для выполнения задания служат: реестр полномочий органов исполнительной власти _ положения об ОИВ; данные о штатной численности ОИВ; бюджеты ОИВ и иная финансовая информация. Студенты должны самостоятельно найти отчёты о деятельности ОИВ и другие материалы, дающие представления о структуре его издержек, деятельности и результатов.
Задачей группы является расчёт себестоимости функций, исполняемых соответствующими ОИВ (например, с использованием метода Activity Based Costing), в т.ч. разнесение накладных расходов, а также
В рамках самого практического занятия происходит презентация докладов, сравнение себестоимости исполнения функций одного типа, поиск путей возможной экономии бюджетных средств и/или повышения качества/эффективности деятельности ОИВ.
В ходе семинара студенты получают навыки функционального анализа полномочий органов исполнительной власти, навыки определения типа функции, навыки расчёта себестоимости гсоударственных функций (услуг).
Тема 2.2. Оптимизация административных процессов в органах исполнительной власти
Оптимизация исполнения функций органов государственной власти и административные регламенты. Процессный подход и системы менеджмента качества.
Цели разработки и структура административного регламента. Результаты регламентации деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации. Административный регламент предоставления государственной услуги и стандарт услуги – сходство и различия.
Подходы к повышению качества предоставления государственных услуг. Принцип «одного окна». Многофункциональные центры в Российской Федерации.
Понятие необходимых и обязательных услуг. Платные и бесплатные услуг.
Влияние государственных функций и услуг на формирование административных издержек бизнеса.
Основная литература:
И.И. Барциц. Реформа государственного управления в России. М. Формула права. 2008. С 157 -185
Система стандартизации и регламентации в органах исполнительной власти (раздел 2), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.
Жулин А. Б., Иванова О. С. Мониторинг внедрения административных регламентов. Вопросы государственного и муниципального управления, № 2, 2008.
Дополнительная литература:
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 813)
Жулин А. Б., Иванова О. С. Мониторинг внедрения административных регламентов. Вопросы государственного и муниципального управления, № 2, 2008.
Практическое занятие 2. Деловая игра «Заседание рабочей группы по вресению изменений в административный регламент федерального органа исполнительной власти»
Перед практическим занятием студенты получают задание по исследованию государственных услуг из заданного перечня, подготовленного авторским составом курса. Студенты проводят анализ нормативных актов, регулирующих оказания услуг, изучают практику их оказания. В начале практического занятия студенты получают задание по выявлению круга проблем оказания услуги, разработки предложений по ее реинжинирингу и внесению соответствующих изменений в административные регламенты. В рамках практического занятия происходит обсуждение вариантов совершенствования процессов оказания услуги, и внесения соответствующих изменений в нормативно-правовые акты, которые необходимы для совершенствования процесса оказания услуги. Обсуждение проходит между малыми группами, представляющих интересы: органов власти, принимающих участие в оказании государственной услуги, представителей получателей услуги, представителей гражданского общества или бизнес-сообщества. Каждая группа рассматривает одну сложную услугу.
|
