Раздел 5. Качество государственного управления
Тема 5.1. Лучшая практика и оценки качества государственного управления
Сравнительные оценки качества государственного управления. Цели сравнительных оценок качества государственного управления. Глобализация и процесс унификации государственных институтов, изучение и поиск лучшей практики. Ограничения на передачу лучшей практики.
Основные индексы качества государственного управления. Индексы Всемирного банка GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot) и Doing Business. Индекс конкурентоспособности роста (Всемирный экономический форум). Исследование условий ведения бизнеса (BEEPS - The Business Environment and Enterprise Performance Survey). Индекс восприятия коррупции. Индекс экономической свободы. Национальные оценки.
Российская практика сравнительных оценок качества государственного управления на федеральном и региональном уровнях.
Основная литература:
Кауфманн Даниэль, Краай Аарт, Лобатон Пабло. Значение государственного управления. Всемирный банк, Группа изучения проблем развития, Институт Всемирного банка, Октябрь, 1999.
Дополнительная литература:
Алескеров Ф. Т., Головщинский К. И., Клименко А. В. Оценки качества государственного управления, ГУ-ВШЭ, 2006, Препринт, серия WP8, Государственное и муниципальное управление.
Головщинский К. И., Елисеенко В. Ф. Внедрение целостных систем бенчмаркинга в деятельность органов исполнительной власти. Вопросы государственного и муниципального управления, № 2, 2008.
Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Практическое занятие 7. Обсуждение набора рейтингов качества государственного управления.
Подготовка к семинару осуществляется в малых группах, каждой из которых для анализа назначается один из международных рейтингов качества государственного управления (нужно подобрать).
Задача группы – подробно рассмотреть и проанализировать особенности данного рейтинга, в устном докладе ответив на следующие вопросы:
Какова методология расчёта рейтинга, сбора и обработки исходных данных?
Какие исходные данные используются?
Какие методические недостатки можно выявить для соответствующего рейтинга?
Какой набор действий органов власти может способствовать повышению места страны в соответствующем рейтинге?
В рамках самого практического занятия осуществляется презентация докладов и обсуждение стратегии России по оптимизации своей позиции на всём пространстве рейтингов качества госуправления.
Раздел 6. Установочная лекция «подготовка к практическим занятиям курса»
Каждое практическое занятие в рамках курса требует структурированной самоподготовки. В рамках данной лекции (рекомендуется проводить её по итогам освоения разделов 1-5) устанавливаются и разъясняются задания для самоподготовки, даются установки для деловых игр и т.д.
Раздел 7. Регуляторная политика и оценка регулирующего воздействия
Тема 7.1. Регуляторная политика и регуляторные реформы
Обоснование необходимости государственного и иного вмешательства в хозяйственные процессы. Допустимые цели регулирующего воздействия. Политика дерегулирования. Дебюрократизация и сокращение административных барьеров. Роль и место оценивания. Оптимизация и рационализация нормотворческого процесса. Повышение качества регулирующих решений.
Изменение направления за истекшие четверть века: от идеи «меньшего регулирования» - к идее «лучшего регулирования».
Компоненты современной регуляторной политики: позиционирование головного органа ОРВ на центральном уровне, построение баз открытых данных для измерения эффектов, обязательность публичных консультаций (порталы, отраслевые панели, фокус-группы с адресатами регулирования, краудсорсинг); снятие административных барьеров, использование модели стандартных издержек как основного инструмента измерения бремени; принципы прозрачности, гарантирующие доступ всех адресатов регулирования к «электронным досье» акта на всем его жизненном цикле; базовый «Закона о законах», включающего проведение правовые эксперименты, ясный язык правотворчества, моратории на ухудшающие положение бизнеса акты, инструменты расчистки от неэффективных норм, единые дни введения НПА; анализ воздействия нормативных актов на параметры бюджетов и положение учреждений бюджетного сектора.
Влияние комплексной регуляторной политики на рост ВВП.
Основная литература:
Мадер Л. Европейский опыт оценки законов – от нормативного идеализма к законодательству, опирающемуся на эмпирические доказательства / Приоритетные национальные проекты и задачи совершенствования российского законодательства // Под редакцией С.В. Кабышева, Г.В. Минха, О.В. Афанасьевой. М., 2007. С. 132-151. http://iopp.ru/upimg/file_212.pdf
Кашанин А.В. Практические методики оценки эффективности правовых предписаний // Эффективность закона в экономической сфере: научно-практическое исследование / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – с. 158 -268.
Дополнительная литература:
Тамбовцев В.Л. Право и экономическая теория. М.: ИНФРА-М, 2005.
Kirkpatrick, Colin and Parker David (2007), Regulatory Impact Assessment: an Overview, in: Kirpatrik, Colin and Parker, David (eds.). Regulatory Impact Assessment: Towards Better Regulation?. Cheltenham, UK & Northampton, USA: Edward Edgar, p. 1-16.
Тема 7.2. Оценка регулирующего воздействия – ядро современной регуляторной политики
Оценка регулирующего воздействия как часть куста «оценок влияния» (impact assessment), как инструмент государственного регулирования, направленный на повышение качества управленческих решений. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС, англ. - environmental impact assessment). Цели проведения ОВОС: характер, интенсивность и степень опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения. Оценка воздействия на конкуренцию (англ. - competition assessment). Процесс оценки государственных норм регулирования, нормативных и/или законодательных актов, направленный на выявление норм, которые препятствуют конкуренции. Другие виды оценок влияния (оценка воздействия на бедность, оценка воздействия последствий внедрения техники).
Цель, задачи и преимущества ОРВ. Отличия от иных форм анализа, экспертиз, записок, существующих в практике государственного управления. Структура проведения ОРВ, элементы оценки, их особенности и характеристики. Этапы проведения ОРВ. Подготовка заключения об ОРВ, элементы заключения об ОРВ.
Вариативность внедрения ОРВ за рубежом. Показательные кейсы. ОРВ в странах «общего права» (США, Великобритания, Австралия). ОРВ в странах Европейского союза и в Европейской Комиссии. Опыт стран Восточной Европы и СНГ
Основная литература:
Бейкер Дж., Оценка воздействия проектов на бедность: практическое руководство / Перевод с англ. яз. Всемирный Банк, 2000. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTISPMA/0,,contentMDK:20194235~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:384329,00.html
Мадер Л. Европейский опыт оценки законов – от нормативного идеализма к законодательству, опирающемуся на эмпирические доказательства / Приоритетные национальные проекты и задачи совершенствования российского законодательства // под редакцией С.В. Кабышева, Г.В. Минха, О.В. Афанасьевой. – М., 2007. – С. 132-151.
Система оценки воздействия актов законодательства: мировой опыт и предпосылки внедрения в Узбекистане. Ташкент, 2008. Эл. документ: http://www.ifc.org/ifcext/uzbeksme.nsf/AttachmentsByTitle/RIA_digest/$FILE/RIA_digest.pdf
Староньова К. Изучение и классификация методов и инструментария предварительной оценки влияния нормативно-правовой базы в странах Юго-восточной Европы / Перевод с англ. яз. Братислава: ПРООН, 2007. http://europeandcis.undp.org/Home/show/9FDAAE73-F203-1EE9-BF09EFE942A75C7A
European Commission Impact Assessment Guidelines (2009), Brussel. http://ec.europa.eu/governance/impact/commission_guidelines/commission_guidelines_en.htm
Competition Assessment Toolkit OECD (2007), Русская версия. http://www.oecd.org/dataoecd/15/44/39680133.pdf
Дополнительная литература:
A Guide to Regulation: second edition. – Office of Regulation Review, Australia. – 2008.
Independent Quality Assurance of Regulatory Impact Statement: Guidance for agencies. – New Zealand Government. – 2010. – стр.9 – 13.
S. Jacobs. Current trends in regulatory impact analysis: the challenges of mainstreaming RIA into Policy-making. - The International Trade Center, Washington DC. – 2006.
R.W. Hahn, R. E. Litan. Counting regulatory benefits and costs: Lessons for the U.S. and Europe. – AEI-Brookings Joint Center for regulatory studies. – 2004.
C.M. Radaelli, A.C.M. Meuwese. Impact assessment indicators. Measuring the quality of impact assessment. – Centre for European Governance, Department of Politics, University of Exeter. – 2007.
А. Renda, Law and Economics in the RIA World: Improving the use of economic analysis in public policy and legislation. - Brussels, 2011.
Тема 7.3. Практика ОРВ. Оценка регулирующего воздействия в России на федеральном и региональном уровне
ОРВ как «доказательный» (базирующийся на эмпирических исследованиях) подход к принятию решений. Набор методов, применяемых на практике при проведении ОРВ. Модель стандартных издержек. Источники данных для ОРВ, где и как искать. Цели и задачи публичных консультаций, их типы. Специфика и условия применения различных типов публичных консультаций, их преимущества и ограничения.
Нормативно-правовое и методическое обеспечение ОРВ в России на федеральном уровне. ОРВ на ранней стадии. Нормативно-правовое и методическое обеспечение внедрения ОРВ в России на региональном уровне. Методические разработки по внедрению ОРВ в регионах. Мониторинг внедрения ОРВ в регионах.
Показательные кейсы.
Основная литература:
Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 336 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» / Бюллетень «Собрание законодательства Российской Федерации» . N 21. 24 мая 2010 г. - Ст. 2602.
Порядок подготовки заключений об ОРВ (утвержден Приказом Минэкономразвития России от 31 августа 2010 года N 398) / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 43. 25 октября 2010 г.
Указ Президента РФ В.В. Путина от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»
Постановление Правительства РФ от 25.08.2012 г. № 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения"
Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. N 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Приказ Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. N 290 «Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия»
Постановление Правительства РФ от 29 июля 2011 г. №633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Приказ Министерства экономического развития РФ от 9 ноября 2011 г. N 634 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности»
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 176-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 7 и 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов”
Дополнительная литература:
Авдашева С.Б. Оценка регулирующего воздействия «Определение понятия аффилированных лиц в корпоративном законодательстве» / Бюллетень Бюро экономического анализа. 2006. №79. http://www.beafnd.org/common/img/uploaded/Bulletin_79.pdf
Буев В.В., Крючкова П.В. и др. Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер. М.: НИСИПП, 2005. http://nisse.ru/work/projects/publications/publications_48.html
Цыганков Д.Б. Интеграция оценки в государственное управление Российской Федерации / Оценка программ: методология и практика // Под ред. А.И. Кузьмина, Р. О'Салливан, Н.А. Кошелевой. М., 2009. С. 170-192.
|
