И мировое экологическое развитие
|
Скачать 2.02 Mb.
|
|
Объекты международной охраны окружающей среды. Объекты охраны окружающей среды подразделяются на национальные (внутригосударственные) и международные (общемировые). К национальным (внутригосударственным) объектам относятся земля, воды, недра, дикие животные и другие элементы природной среды, которые находятся на территории государства. Национальными объектами государства распоряжаются свободно, охраняют и управляют ими на основании собственных законов в интересах своих народов. Международные объекты охраны окружающей среды (рис. 24.1) — это объекты, которые находятся либо в пределах международных пространств (Космос, атмосферный воздух, Мировой океан и Антарктида), либо перемещаются по территории различных стран (мигрирующие виды животных). Эти объекты не входят в юрисдикцию государств и не являются чьим-либо национальным достоянием. Их осваивают и охраняют на основании различных договоров, конвенций, протоколов, отражающих совместные усилия международного сообщества. Существует еще одна категория международных объектов природной среды, которая охраняется и управляется государствами, но взята на международный учет. Это, во-первых, природные объекты, представляющие уникальную ценность и взятые под международный контроль (заповедники, национальные парки, резерваты, памятники природы); во-вторых, исчезающие и редкие животные и растения, занесенные в международную Красную книгу и, в-третьих, разделяемые природные ресурсы, постоянно или значительную часть года находя-: щиеся в пользовании двух или более государств (река Дунай, Балтийское море и др.). Одним из важнейших объектов международной охраны является Космос. Ни одна страна в мире не имеет каких-либо прав на космическое пространство. Космос — достояние всего человечества. Этот и другие принципы отражены в международных Договорах по использованию космического пространства. В них международным сообществом признаны: недопустимость национального присвоения частей космического пространства, включая Луну и другие небесные тела; недопустимость вредного воздействия на Космос и загрязнения космического пространства. Оговорены также условия спасения космонавтов. Для ограничения военного использования Космоса большое значение имели Договор об ограничении систем противоракетной обороны и советско-американские Соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ). Мировой океан также представляет собой объект международной охраны. Он содержит огромное количество полезных ископаемых, биологических ресурсов, энергии. Велико и транспортное значение океана. Освоение Мирового океана должно проводиться в интересах всего человечества. Попытки оформления национальных притязаний на мор-¦ ские ресурсы и пространства предпринимались давно и к 50— 70-м гг. прошлого столетия вызвали необходимость юридического регулирования освоения Мирового океана. Эти вопросы рассматривались на трех международных конференциях и завершились подписанием более чем 120 странами Конвенции ООН по морскому праву (1973 г.). Конвенцией ООН признает-г ся суверенное право прибрежных государств на биоресурсы в к 200-мильных прибрежных зонах. Подтверждена незыблемость » принципа свободного мореплавания (за исключением террито-I риальных вод, внешняя граница которых установлена на 12-мильном расстоянии от берега). Антарктиду справедливо называют материком мира и международного сотрудничества. В 1959 г. СССР, США, Англия, Франция, Аргентина и ряд других стран заключили Договор об Антарктиде, в котором провозглашалась свобода научных исследований, использование этого материка только в мирных целях, определялся международно-правовой режим Антарктиды. Новые, более жесткие меры по охране животного и растительного мира, удалению отходов и предупреждению загрязнения отражены в Протоколе, подписанном в октябре 1991 г. в Мадриде по итогам международного сотрудничества в Антарктиде. Еще один важнейший международный объект охраны окружающей среды — атмосферный воздух. Усилия международного сообщества нацелены главным образом на предупреждение и устранение трансграничного переноса загрязнителей атмосферы и охрану озонового слоя от разрушения. Международные отношения в этих вопросах регулируются Конвенцией 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Монреальскими (1987) и Венскими (1985) соглашениями по озоновому слою, Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992) и другими согласованными документами. Особое место среди международных конвенций и соглашений по охране воздушного бассейна имел Московский договор 1963 г. о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, заключенный между СССР, США и Англией, другие соглашения 70—90-х гг. об ограничении, сокращении и запрещении испытаний ядерного, бактериологического, химического оружия в различных средах и регионах. В 1996 г. в ООН торжественно подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
Экологические проблемы — «изобретение» не сегодняшнего дня. Предпосылки их возникновения относятся к далеким историческим эпохам, когда человек терялся в безграничных лесных просторах, охотился за огромными стадами беззаботных животных, с невольным чувством страха постигал неизведанные и покрытые мрачной таинственностью океанические воды, держа в руках «сокровища» богатейших земных недр. В результате именно мы, именно сейчас уже более чем отчетливо ощущаем и наблюдаем предел природных возможностей. Стремительный рост населения Земли, научно-технический прогресс, глубокие познания в области химии и биологии, суперсовременные виды оружия принесли человечеству не только хорошее. Как следствие, связь между человеком и породившей его природой стала опасно хрупкой, а локальные экологические беды приобрели глобальный характер. Оказалось, что многие проблемы не решить в одиночку, силами одного региона, одного государства, одной экологической организации. Для качественного изменения взаимоотношений человека и природы необходимо нечто большее: единство стремлений, разработка масштабных программ, объединение финансов, принятие и действие жестких законов и наказаний за их нарушение, а самое главное — реальное претворение в жизнь всего провозглашенного. Именно такие задачи возложены на различные международные организации, деятельность которых признана большинством стран мира. Закономерным результатом необходимости осуществления экологической деятельности в общепланетарном масштабе стало формирование такой самостоятельной отрасли права, как международное экологическое право со всеми присущими компонентами: предмет, метод, система, принципы, источники. На сегодняшний день не все вышеперечисленные компоненты достаточно ясно сформулированы и разработаны. Таким образом, если принять во внимание растущую актуальность этой отрасли права, то исследование этих проблем — первейшая задача современных и будущих специалистов. Тем не менее уже сейчас мы имеем вполне определенное представление о структуре, принципах, достижениях и недостатках международного экологического права. На сегодняшний день остро встает вопрос о допустимых пределах «вторжения» международного экологического права в сферу национального, обладающего суверенитетом. Несомненно, всемерное развитие политических, экономических, транспортных, информационных, космических и др. международных связей между различными государствами облегчает понимание взаимосвязей и зависимости экологических проблем. Однако любое делегирование национальных полномочий международным органам, объединение усилий в урегулировании конкретных проблем должно быть соответствующим образом оформлено путем подписания международных договоров, конвенций, хартий, коммюнике либо официальным вступлением в те или иные организации. Как уже отмечалось, проблемы охраны окружающей среды не ограничиваются рамками отдельных стран или регионов — они приобрели глобальный характер. Необходимость их решения в общепланетарном масштабе предполагает объединение усилий международного сообщества, развитие международного сотрудничества в целях охраны окружающей среды. Объективные законы природы определяют экологические требования. Окружающая нас среда представляет собой единое целое, составную часть планетарной экологической системы. Важной основой сотрудничества государств в области охраны окружающей среды является его международно-правовое регулирование. Оно все отчетливее формируется как международное экологическое право, представляющее самостоятельную отрасль права. Практика и существующие угрозы современности подсказывают, что объектом регулирования этой отрасли права становятся все неблагоприятные и потенциально опасные экологические явления, затрагивающие интересы двух и более государств; ядерные испытания, космос, Мировой океан, Антарктида, атмосферный воздух, международные реки, лесные ресурсы, отдельные объекты животного мира, занесенные в Красную планетарную книгу, технологические отходы и т.д. 663 Первостепенным, но сравнительно новым по своему признанию, является еще един объект международного экологического права — человек. До недавнего времени существовало весьма традиционное понимание экологии как таковой — все, что окружает человека, его среда обитания. Но сейчас многие ученые и специалисты приходят к выводу, что не менее естественным объектом экологического права, чем все вышеперечисленные, являемся все мы. Сложилась ситуация, когда само развитие человеческой цивилизации ставит выживание человека под реальную серьезную угрозу. Не случайно во многих развитых и развивающихся странах одним из конституционных прав человека является право на жизнь, право на благоприятную окружающую среду (в том числе и в России: ст. 2, 42 Конституции РФ, Закон РФ от 12 января 2002 г. «Об охране окружающей среды». Окружающая среда вне государственных границ является общим достоянием человечества и его общей заботой. Развитие международного законодательства в области охраны окружающей среды обусловлено проблемами разрастающегося экологического кризиса. К мерам по сокращению экологической опасности можно отнести распространение достоверной информации о ней, рыночные механизмы и ужесточение действующих правил, жесткий контроль за их выполнением, сотрудничество с другими ведомствами и государствами. Международное значение перечисленных проблем требует поиска конкретных мер для поддержания стабильности экологических систем. В связи с этим возникает серьезная проблема о соотношении международного экологического права и национального, российского экологического права. Соответственно меняются и правовые взаимодействия, как в международном экологическом праве, так и отношения внутрирос-сийского экологического права, в котором появляются нормы, источником которых являются нормы международного экологического права. В международном экологическом праве возникают новые понятия и формируются новые институты, что способствует появлению в российском экологическом праве специфических черт, присущих как национальному, так и международному экологическому праву. Однако из этого не следует, что международное экологическое право перестало быть самостоятельной правовой системой, охватывающей правовые связи людей, организаций и государств, которые в значительной мере отличаются от экологического права отдельных государств как по предмету и методу правового регулирования, так и по источникам а также по субъектам этих отношений. Международное экологическое право — это формирующаяся в качестве самостоятельной отрасли права совокупность общепризнанных принципов и норм, регулирующих международные экологические отношения, возникающие между государствами и другими субъектами международного права, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны природных объектов, имеющих общепланетарное значение для создания здоровой и плодотворной жизни в гармонии (с природой в интересах как ныне живущих, так и будущих поколений. Международное экологическое право имеет два аспекта. Прежде всего, оно является составной частью международного публичного права, которое на основе признанных международных принципов и специфических методов регулирует все формы международного сотрудничества различных государств, и в то же время оно является продолжением (внутреннего) национального экологического права в нашей стране. Международное экологическое право оформилось как самостоятельная и необходимая отрасль права со всеми присущими ей чертами. Этому способствует экологизация правового сознания и права — ярко выраженная реальность законодательства западноевропейских стран и США. Сам факт его существования свидетельствует о признании человечеством глобальности экологических процессов и уязвимости планетарных экосистем. Частные недоработки, неудачи, противоречия — естественное «приложение» любых созидательных процессов. С уверенностью можно сказать о том, что пока существуют «озоновые дыры», процессы опустынивания, пока присутствует хотя бы потенциальная опасность вымирания тех или иных представителей флоры и фауны, уничтожения лесов — «легких» нашей планеты, бездумного истощения природных ресурсов экологическое право будет наиболее необходимой и перспективной, отраслью регулирования общественных отношений. 5. Международные договоры в области охраны окружающей среды. Важнейшим инструментом проведения глобальной экологической политики являются международные природоохранные конвенции, договоры, соглашения, резолюции, конференции по проблемам охраны окружающей природной среды и рационального природопользования. В настоящее время насчитывается около 500 международных соглашений по различным аспектам охраны окружающей среды. Среди них многосторонние; региональные; регулирующие общие вопросы защиты окружающей среды или отдельных объектов Мирового океана, атмосферы Земли, околоземного космического пространства и т. д. Центральное место среди источников международно-правовой охраны окружающей природной среды занимают резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и Всемирная хартия природы, играющие ключевую роль в реализации принципов и положений международно-правового экологического сотрудничества. Объектами конвенций стали практически все виды природных ресурсов и наиболее опасные виды человеческой деятельности. Охрана биоразнообразия стала объектом внимания международного уровня после Конференции по охране окружающей природной среды в Стокгольме в 1972 году. К наиболее значимым мерам по сохранению растений, животных, микроорганизмов и экосистем можно отнести следующие. Конвенция о биологическом разнообразии подписана в 1992 году в Рио-де-Жанейро 180 государствами; Россия ратифицировала ее в 1995 году. Целью конвенции служит сохранение биоразнообразия, его устойчивое рациональное использование. Конвенция рекомендует государствам- участникам разрабатывать соответствующие национальные стратегии и принимать необходимые законодательные акты, формировать системы охраняемых территорий, содействовать сохранению экосистем. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющая международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, заключена в 1971 году в г. Рамсар (Иран) и к настоящему времени ратифицирована 130 государствами. Рамсарская конвенция носит глобальный характер и является специализированной, так как ее предмет ограничивается только водно-болотными угодьями. Целью Конвенции является выявление и сохранение наиболее ценных водно-болотных угодий (морские заливы, озера, участки долин рек, заболоченные территории). Штаб-квартира Конвенции располагается в Гланде (Швейцария). Россия, в составе СССР, присоединилась к Конвенции в 1976 году. Общая площадь объектов Рамсарского списка на территории РФ составляет 11, 411 млн га). В него входят 12 природных заповедников (Кандалакшский, Астраханский, Окский и др.), 11 государственных природных заказников федерального («Нижнеобский», «Мшинское болото» и др.) и регионального («Березовые острова», «Река Морошечная» и др.) значений (см. Экологическое право / [отв. ред. О.Л. Дубовик]. - М., 2005. - С. 76). Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия, призванная охранять уникальные объекты, на которых обитают особо ценные виды и образованы экосистемы, не имеющие аналогов, заключена в 1972 году. Наша страна ратифицировала Конвенцию в 1988 году. В список всемирного наследия включены такие российские территории как озеро Байкал, вулканы Камчатки, девственные леса Коми, золотые горы Алтая, Куршская коса и др.) общей площадью более 18 млн га. Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, принята в 1973 году в Вашингтоне и вступила в силу в 1975 году. В настоящее время членами Вашингтонской Конвенции (ее сокращенно называют СИТЕС от английской аббревиатуры названия конвенции) являются 154 государства, включая Россию. Последняя, в составе СССР, присоединилась к Конвенции в 1976 году. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария). Необходимость принятия Конвенции была связана с тем, что международная торговля представителями дикой фауны и флоры, оценивающаяся ежегодно в тысячи миллионов долларов, является одной из важнейших причин сокращения многих видов растений и животных. В основу данной Конвенции положен согласованный сторонами-участницами список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, торговля которыми может нанести ущерб их популяциям и, следовательно, требует международного контроля. Речь идет о выдаче разрешений установленного международного образца странами-участницами Конвенции, по которым осуществляется экспорт, импорт и реэкспорт занесенных в согласованные списки видов животных и растений. Для реализации целей «Повестки дня на XXI век» и Конвенции о биологическом разнообразии с 1991 года действует Международная программа развития инфраструктуры научных исследований в области сохранения биоразнообразия - DIVERSITAS, являющаяся единственной программой по координации научных исследований в области биоразнообразия на глобальном уровне. В рамках Программы рассматриваются как природные, так и социальные аспекты биоразнообразия. В Европе с 1995 года реализуется Паневропейская стратегия по биологическому и ландшафтному биоразнообразию. Для уточнения наименований живых организмов и создания базы данных действует проект BioNET. К международным мерам в области охраны климата, озонового слоя, атмосферного воздуха можно отнести следующие. Охрана климата регулируется Рамочной конвенцией об изменении климата (РКИК), принятой в Нью-Йорке в 1992 году. Россия ратифицировала конвенцию в 1994 году. Главной целью РКИК провозглашено обеспечение стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на уровнях, которые позволят предотвратить опасные последствия вмешательства человека в климатическую систему. Страны, подписавшие Конвенцию, (а их 154) взяли на себя обязательство представлять национальные отчеты по антропогенным выбросам газов и корректировать свои национальные программы по охране климата путем контроля за источниками выбросов. К Рамочной конвенции об изменении климата в 1997 году в Киото был принят Киотский протокол, закрепляющий количественные обязательства развитых стран и стран с переходной экономикой, включая Россию, по ограничению и снижению поступления парниковых газов в атмосферу. Россия вступила в Протокол в 2005 году. Снижение выбросов предположительно должно составить для стран ЕС - 8 %; для США - 6 %; Канады и Японии - 7 %; на прежнем уровне могут оставить Россия, Украина. Исландия и Норвегия могут повысить на 1,8 и 10 % соответственно. Вокруг Киотского протокола ведутся широкие политические, научные, экономические дебаты. Они затрагивают тех, кто присоединился к протоколу (ЕС, РФ) или готов это сделать, и тех, кто категорически против этого, по крайней мере, до представления неопровержимых научных доказательств по парниковым газам (США). В 1985 году на специализированной конференции ЮНЕП была принята Конвенция по защите озонового слоя, а в 1987 году был подписан Монреальский протокол по веществам, нарушающим озоновый слой. С 2001 года в России введен запрет на создание новых мощностей по производству озоноразрушающих веществ. Обращение с опасными отходами регламентирует Базельская конвенция по контролю за трансграничным перемещением радиоактивных отходов и их удалением, подписанная в 1989 году. Согласно Базельской конвенции, в вопросах отнесения отходов к различным категориям опасности приоритетными являются требования национального законодательства государства. Государства, осуществляя свое право на запрещение импорта опасных отходов с целью удаления, должны информировать другие страны о своем решении. Участники Конвенции рассматривают незаконный оборот опасных или других отходов как преступное деяние. Особо регламентируется вопрос трансграничной перевозки. С 2001 года вступила в силу подписанная в 1997 году Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами. В целях охраны водных объектов и морской среды действует ряд конвенций: Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, обязывающая государства защищать и сохранять морскую среду, Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнений нефтью 1969 года, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Международная конвенция по спасанию 1989 года (вступила в силу в 1996 году), Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года (вступила в силу в 1996 году), Бухарестская конвенция о защите Черного моря от загрязнений 1992 года и др. |
Похожие:
 |
Экологическое планирование при оптимизации землепользования в системе... Экологическое планирование при оптимизации землепользования в системе землеустройства |
 |
Нод: «Приключения Карандаша и Гвоздика» «Познавательное развитие», «Физическое развитие», «Речевое развитие», «Социально-коммуникативное развитие» |
|
Рабочая программа по дисциплине «Экологическое право» для бакалавров... Рабочая программа по дисциплине «Экологическое право» для бакалавров дневного отделения, обучающихся по направлению подготовки –... |
|
5: Безопасность в чрезвычайных ситуациях Поэтому профилактика безопасности и защита от них — актуальнейшая проблема, в решении которой должны быть заинтересованы не только... |
|
Медико-экологическое обоснование мониторинга здоровья населения на... |
|
Учебно-тематическое планирование умк «Hot Spot 4» 4 год обучения Коммуникативные задачи. Развитие и совершенствование лексических навыков. Развитие и совершенствование грамматических навыков. Развитие... |
|
Занятие 4 Кораблик из скорлупы ореха. Подвижные Игры Реализация содержания... Реализация содержания программы в образовательных областях: «Художественно-эстетическое развитие», «Физическое развитие», «Социально-коммуникативное... |
|
Оглавлени е общая часть Области охраны окружающей среды, экологическое нормирование, техническое регулирование в |
|
Учебно-методический комплекс по дисциплине «экологическое право» Методические рекомендации для преподавателей, ведущих семинарские и практические занятия |
|
Введение 1 экологическое состояние акмолинской области Выбросы загрязняющих веществ в атмосфере на существующее положение и на срок достижения пдв |
|
Регламент информационно-вычислительной сети сгту Ивс саратовского государственного технического университета объединяет подразделения университета в информационно-коммуникационную... |
|
Историческое развитие национальных видов спорта тувинского народа Зарождение и развитие тувинского мужского троеборья как средства формирования всесторонне и гармонически развитой личности |
|
С русским языком обучения Развитие речи, мышления, воображения школьников, способности выбирать средства языка в соответствии с условиями общения, развитие... |
|
Авторы- составители: Елена Аникина, Елена Трофименко, Наталья Бубчикова, психологи, г. Орск ... |
|
1. пояснительная записка 1 Это связано с уникальными возможностями влияния оригами на развитие детей. Складывание фигурок благотворно действует на развитие... |
|
Основные положения судебного делопроизводства Развивающая: совершенствование навыков самостоятельной работы с законодательством; развитие мыслительных операций, умений пользоваться... |
Заказать интернет-магазин под ключ!