И мировое экологическое развитие
|
Скачать 2.02 Mb.
|
|
ЛЕКЦИЯ 2. Итоги Конференции ООН ПЛАН
Глобальный характер экологического кризиса обуславливает необхо-димость осуществления международной экологической деятельности. В развитии международного сотрудничества в области защиты окружающей среды можно выделить несколько этапов: 1. 60–70-е годы ХХ века – связан с формированием системы междуна-родного природоохранного сотрудничества. 2. 80–90-е годы ХХ века – ознаменовал собой начало разработки и осуществления Стратегии устойчивого развития. 3. 1995 – по настоящее время – связан с реализацией устойчивого раз-вития и кооперированием международной природоохранной деятельности государств. Рассмотрим основные достижения и недостатки первого периода ме-ждународного экологического сотрудничества. Характерной чертой первого этапа международной экологической интеграции стал локальный характер соглашений, затрагивавших лишь от-дельные аспекты глобальных проблем. В 50–60-х годах были проведены несколько форумов и конференций, посвященных охране окружающей среды, подписан ряд соглашений локального типа. Одним из первых документов глобального значения стала резолюция XVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН, принятая в 1962 году. В ней было отмечено, что экономическое развитие и охрана природы должны быть синхронными и проходить под контролем международных общест-венных организаций. В 1968 году состоялась межправительственная конференция по про-блемам биосферы с участием ЮНЕСКО, Всемирной ассоциации здраво-охранения, Международного союза охраны природы, где впервые были рассмотрены научные принципы охраны природы и природных ресурсов. С 1970 года стала реализовываться под эгидой ЮНЕСКО долгосроч-ная программа сохранения природы «Человек и биосфера». Основы эколо-гической политики современного государства были заложены в 1971 году на международном симпозиуме в швейцарском городе Фуне. Поворотным пунктом первого периода стало принятие в 1972 году Стокгольмской декларации на конференции ООН по окружающей среде. Было провозглашено, что «...сохранение и улучшение качества окружаю-щей человека среды является важной проблемой, влияющей на благосос- тояние народов...». Также было признано, что «человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружаю-щей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружаю-щей среды на благо нынешнего и будущих поколений». Право человека на благоприятную окружающую среду стало закреп-ляться в новых конституциях стран, принимаемых после 1972 года, а также в общих законах об охране окружающей природной среды. Декларация принципов, принятая на Стокгольмской конференции, включала 26 принципов по отношению к проблеме окружающей среды. Среди них право человека на благоприятную окружающую среду; сохра-нение природных ресурсов для нынешних и будущих поколений; эконо-мическое и социальное развитие; суверенность прав государств на разра-ботку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде; необходимость совместного решения глобаль-ных проблем и другие. План мероприятий содержал 109 пунктов в сфере организационных, экономических, политических вопросов охраны окру-жающей среды. Стокгольмская декларация стала первым крупным соглашением, учи-тывающим проблемы трансграничного загрязнения. Основными экспортами экологического ущерба были объявлены те развитые страны, на территории которых в районах концентрации промыш-ленности наблюдался высокий уровень загрязнения окружающей среды. По решению конференции был образован ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) – постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды; Фонд окружающей среды; а 5 июня было провозгла-шено Всемирным днем окружающей среды. Следующим шагом стало подписание Заключительного акта Совеща-ния по безопасности и сотрудничеству в Европе в г. Хельсинки в августе 1975 года с участием всех европейских стран, США и Канады, где наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности были зафиксирова-ны вопросы экологической безопасности, определялись цели, области, формы и методы международного экологического сотрудничества. К об-ластям сотрудничества были отнесены борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод от загрязнения, охрана морской среды, охрана почвы, заповед-ников, окружающей среды в городах. В числе форм и методов такого со-трудничества предлагались: обмен информацией, организация конферен-ций, обмен научными исследователями. В рамках реализации хельсинкских решений странами-участниками впоследствии были приняты Конвенция о трансграничном загрязнении ат-мосферного воздуха (1979), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992) и другие. В 1982 году на специальной сес-сии ЮНЕП была провозглашена Найробийская декларация, подтвердив-шая принципы Стокгольмской конференции. Основным достижением первого этапа развития международного со-трудничества стало признание приоритета совместного решения глобаль-ных проблем. Однако основные усилия направлялись на преодоление по-следствий ухудшения экологической обстановки, а не на устранение при-чин. Большинство документов не принесли значимого положительного эффекта из-за значительных экономических издержек. Важнейшей задачей для второго периода стала разработка глобальной стратегии, направленной на устранение причин деградации природной среды. Второй этап охватывает период 80–90-е годы ХХ века. Для подго-товки глобальной природоохранной стратегии была создана Международ-ная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР), рассмотревшая два подхода к решению проблем окружающей среды – традиционный и альтернативный. Первый делал акцент на проблемах загрязнения окружающей среды (изменение климата, загрязнение атмосферы, радиоактивные отходы, про-блемы питьевой воды и т. д.); проблемах, связанных с природными ресур-сами (обезлесивание, опустынивание, истощение морских ресурсов); про-блемах поселений человека (землепользование, водоснабжение, высокие темпы урбанизации). По мнению МКОСР, традиционный подход привел к значительному прогрессу в области мониторинга окружающей среды, к росту экологической осведомленности общественности. Однако предпри-нятая природоохранная деятельность ограничивалась, как правило, разви-тыми странами, не учитывая проблемы развивающихся стран. В итоге МКОСР предложила использовать альтернативный подход, рассматривающий общие источники экологических проблем по следую-щим направлениям: – перспективы демографического роста и экономического развития; – энергия, окружающая среда и развитие (включая проблемы озоново-го слоя, загрязнение воздуха, кислотных дождей, возобновляемых ресур-сов и т. п.); – промышленность, окружающая среда; – сельское хозяйство, окружающая среда и развитие; – глобальный экологический мониторинг. Итогом работы МКОСР стал доклад «Наше общее будущее», в кото-ром впервые была выдвинута концепция устойчивого социально-экономического развития в равновесии с окружающей средой. На основе Концепции устойчивого развития международное сотруд-ничество в области экологии осуществлялось вплоть до конца XX в. Ее идеи легли в основу целого ряда международных договоров и соглашений. Среди них Венский протокол 1986 года о снижении выбросов углево-дородов и других загрязнителей; Монреальский протокол о защите озоно-вого слоя 1987 года; Гаагская декларация 1989 года, в которой подчерки- валось, что глобальные проблемы требуют создания новой организации в ООН, наделенной правом принимать решения даже при отсутствии едино-гласия и налагать штрафы за нарушение международных соглашений. Принципы устойчивого развития нашли отражение в заключительных документах международной конференции в Рио-де-Жанейро 1992 года, кото-рая ознаменовала собой завершение разработки Концепции устойчивого раз-вития. Конференция собрала около 15 тысяч делегатов из 178 стран мира. Ее основными решениями стали «Декларация принципов политики охраны ок-ружающей среды» и «Повестка дня – XXI век». Устойчивое развитие было определено как процесс, отвечающий потребностям настоящего, но не ли-шающий будущие поколения возможности удовлетворять свои потребности. В ООН была создана специальная Комиссия по устойчивому развитию. «Повестка дня» включала в себя более 100 программ по глобальным проблемам и формулировала условия, необходимые для устойчивого раз-вития всех стран. Кроме того, в Рио-де-Жанейро были заключены договоры о принци-пах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон; Конвенция по климату; Конвенция об охране биологического разнообразия и другие. Эти документы отражали намерения государств-участников раз-вивать международное экологическое на основе принципов устойчивого развития, однако они не содержали каких-либо обязательств. В декабре 1997 года представители 159 государств собрались на все-мирном экологическом форуме в Киото, проходившем под эгидой ООН. Киотский протокол зафиксировал обязательства стран Европейского союза сократить общие выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на 8 % по сравнению с 1990 годом в районе 2008–2012 годов. США оговори-ли для себя рубеж в 7 %, а Япония – в 6 %. Несмотря на свою неоднознач-ность, Киотский протокол был подписан 40 странами, но не все его рати-фицировали. Отказ стран участвовать в Киотском соглашении объясняется тем, что выгоды по предотвращению климатических изменений ожидают-ся только в долгосрочной перспективе, а издержки станут ощутимы сразу же. Другим аргументом выступает научная неопределенность. До сих пор нет единого мнения, происходит ли в действительности глобальное потеп-ление и насколько оно обусловлено антропогенными воздействиями, в том числе выбросами в атмосферу парниковых газов. В этой связи возникает вопрос, насколько оправданны экономические затраты на решение про-блемы, масштаб последствий которой еще до конца не ясен. Киотский протокол завершил второй этап международной экологиче-ской интеграции. За этот период многое было достигнуто в плане осозна-ния необходимости гармонизации экономического роста и развития окру-жающей природной среды. За относительно короткое время была сформи-рована система международного сотрудничества в области защиты окру-жающей среды, ориентированного на устранение причин ухудшения эко-логической обстановки. Она включала в себя сотрудничество в рамках ме-ждународных межправительственных и неправительственных организа-ций; сотрудничество в рамках многосторонних и двусторонних соглаше-ний. Главным же итогом можно считать формирование целостной Концеп-ции устойчивого развития. В то же время очевидно, что ощутимых положительных результатов по итогам двух периодов экоинтеграции не последовало. Возникла необ-ходимость поиска новых способов решения глобальных экологических проблем. На современном этапе международного сотрудничества в сфере эко-логии межгосударственная кооперация продолжает активно развиваться. К настоящему времени насчитывается свыше 1600 многосторонних конвен-ций и соглашений и свыше 3000 двусторонних договоров, частично или полностью посвященных охране природной среды. Проблем достаточно много. В большинстве своем они упираются в финансовые затраты. Рыночные механизмы реализуются в недостаточной степени (не решены вопросы оплаты за загрязнение окружающей среды), финансирование многочисленных экологических программ и проектов за-частую оказывается под угрозой. Успехом на современном этапе можно считать увеличение количества стран, подписавших Киотский протокол (в их числе и Россия). Однако его нельзя считать эффективным, пока не ратифицируют все развитые страны, прежде всего США. В то же время при всей неоднозначности Киотского протокола свою первостепенную роль он выполнил, поставив на повестку дня вопрос о необходимости сокращения негативных экологических по-следствий от экономической деятельности и стимулировав разработку нормативно-правовых инструментов и внедрение рыночных механизмов в экологическую сферу. 2. Направление, формы и принципы международного сотрудничества в сфере экологии Основными направлениями международного сотрудничества яв-ляются: – охрана природных систем, слабо затронутых хозяйственной деятель-ностью и способствующих поддержанию планетарного экологического рав-новесия; – сохранение значимых природных объектов, охрана биологического разнообразия как важнейшего фактора функционирования биосферы; – оздоровление окружающей природной среды, неблагоприятные изме-нения которой вызваны хозяйственной деятельностью человека; – создание эффективной системы международной экологической от-ветственности за техногенные действия, последствиями которых может стать деградация окружающей природной среды. Можно выделить следующие формы международного сотрудниче-ства в области охраны окружающей природной среды: – парламентское сотрудничество, заключающееся в координации зако-нодательной деятельности при решении глобальных экологических проблем; – взаимодействие исполнительных структур (правительственных орга-низаций) при реализации международных экологических программ; – «конвенционное сотрудничество», предполагающее единство подхо-дов различных государств к решению экологических проблем; – заключение международных соглашений для координации природо-охранных мероприятий; – обмен экологической информацией; – совместное осуществление природоохранных мероприятий; – организация международных экологических форумов; – международный экологический мониторинг важнейших природных систем и объектов; – привлечение общественности, неправительственных организаций, биз-нес-структур ксуествлению международного экологического сотрудни-чества. Международное сотрудничество в сфере экологии базируется на сле-дующих принципах: – окружающая среда – общая забота человечества; – окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества; – ответственность государств за использование ими природных ресур-сов перед мировым сообществом; – равенство прав различных поколений на благоприятную окружаю-щую среду; – принцип превентивных действий, когда угроза возможного ущерба окружающей среде учитывается заранее; – принцип предосторожности, то есть природоохранные меры применя-ются даже в случае гипотетической возможности экологического нарушения; – возмещение ущерба окружающей среде, когда в случаях невозмож-ности избежать ущерба окружающей среде необходимо его свести к ми-нимуму в кратчайшие сроки; – «загрязнитель платит», то есть ущерб оплачивает тот, кто его причи-нил. При этом практика показывает, что методы финансового стимулирова-ния и штрафования более эффективны, чем запретительные мероприятия. – интегрированность охраны окружающей природной среды и эконо-мического развития; – взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обес-печения прав человека и фундаментальных свобод; – обязательный учет экологических интересов общественности в при-нятии экологически значимых решений. – устойчивость использования природных ресурсов, то есть такая реа-лизация экополитики, которая могла бы обеспечить устойчивое развитие. – содействие международному сотрудничеству в исследовании и ис-пользовании окружающей среды. Основным инструментом международного сотрудничества в сфере экологии служит международное экологическое право, регулирующее ми-ровую экологическую политику, обеспечение экологической безопасности и устойчивого социально-экономического развития общества. |
Похожие:
 |
Экологическое планирование при оптимизации землепользования в системе... Экологическое планирование при оптимизации землепользования в системе землеустройства |
 |
Нод: «Приключения Карандаша и Гвоздика» «Познавательное развитие», «Физическое развитие», «Речевое развитие», «Социально-коммуникативное развитие» |
|
Рабочая программа по дисциплине «Экологическое право» для бакалавров... Рабочая программа по дисциплине «Экологическое право» для бакалавров дневного отделения, обучающихся по направлению подготовки –... |
|
5: Безопасность в чрезвычайных ситуациях Поэтому профилактика безопасности и защита от них — актуальнейшая проблема, в решении которой должны быть заинтересованы не только... |
|
Медико-экологическое обоснование мониторинга здоровья населения на... |
|
Учебно-тематическое планирование умк «Hot Spot 4» 4 год обучения Коммуникативные задачи. Развитие и совершенствование лексических навыков. Развитие и совершенствование грамматических навыков. Развитие... |
|
Занятие 4 Кораблик из скорлупы ореха. Подвижные Игры Реализация содержания... Реализация содержания программы в образовательных областях: «Художественно-эстетическое развитие», «Физическое развитие», «Социально-коммуникативное... |
|
Оглавлени е общая часть Области охраны окружающей среды, экологическое нормирование, техническое регулирование в |
|
Учебно-методический комплекс по дисциплине «экологическое право» Методические рекомендации для преподавателей, ведущих семинарские и практические занятия |
|
Введение 1 экологическое состояние акмолинской области Выбросы загрязняющих веществ в атмосфере на существующее положение и на срок достижения пдв |
|
Регламент информационно-вычислительной сети сгту Ивс саратовского государственного технического университета объединяет подразделения университета в информационно-коммуникационную... |
|
Историческое развитие национальных видов спорта тувинского народа Зарождение и развитие тувинского мужского троеборья как средства формирования всесторонне и гармонически развитой личности |
|
С русским языком обучения Развитие речи, мышления, воображения школьников, способности выбирать средства языка в соответствии с условиями общения, развитие... |
|
Авторы- составители: Елена Аникина, Елена Трофименко, Наталья Бубчикова, психологи, г. Орск ... |
|
1. пояснительная записка 1 Это связано с уникальными возможностями влияния оригами на развитие детей. Складывание фигурок благотворно действует на развитие... |
|
Основные положения судебного делопроизводства Развивающая: совершенствование навыков самостоятельной работы с законодательством; развитие мыслительных операций, умений пользоваться... |
Заказать интернет-магазин под ключ!