Эволюция политики США в атр в XXI веке
|
Скачать 1.32 Mb.
|
| Глава 3. Политика США в АТР в президентство Б. Обамы В данной главе мы приводим анализ политики Б. Обамы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В первой части приведен анализ двух изданных за время пребывания его администраций у власти Стратегий Национальной Безопасности США – 2010 и 2015 гг.103 Кроме них, Белым домом были выпущены еще несколько доктринальных документов, наиболее информативными из которых являются различные версии Стратегий национальной обороны104. Их дополняют многочисленные обращения президента «О положении в стране» и инаугурационные послания, большое количество речей и заявлений представителей администрации Белого дома по вопросам международной политики. После рассмотрения данных документов, нами были выделены основные пункты стратегии США в отношении азиатских стран. Во второй части главы представлена историческая характеристика политики администрации Б. Обамы в АТР, приведены мнения специалистов в области международных отношений и мировой политики касательно ее успешности и соответствия заявленным в Стратегиях целям и задачам. § 3.1. Концептуальные основы В Стратегии Национальной Безопасности 2010 г. выделяются четыре аспекта политики США: безопасность; экономическое процветание, продвижение «универсальных ценностей», укрепление миропорядка под американским руководством – данные цели, в целом, не являются новыми. Стратегия Б. Обамы, как и все предыдущие документы такого рода, делает акцент на поддержании американского лидерства в мире. Однако подход нынешнего президента содержит ряд важных нововведений тактического и стратегического характера.105 В Стратегии США названы тихоокеанской державой с обширными интересами во всей Восточной и Юго-Восточной Азии. Также авторы подчеркивают, что стабильность в регионе зависит от постоянного присутствия в нем США. Важнейшей новацией в стратегическом мышлении Б. Обамы стало добавление к трем традиционных национальным интересам (безопасность, процветание, продвижение свободы) четвертого, которым стал «возглавляемый США международный порядок, направленный на совместную борьбу с новыми вызовами». Говоря об Азии, составители Стратегии подчеркивают, что экономический рост данного региона тесно связан с будущим благополучием Америки, что делает еще более важным появление в Азии новых центров силы. Америка уже совершила серьезные шаги по укреплению своего присутствия в регионе через международные организации, диалоги и дипломатию на высшем уровне. США имеет тесные связи со странами АТР, включая торговые и инвестиционные. Углубление этих связей необходимо для достижения стабильного и сбалансированного роста и увеличения экспорта США. Азия и Америка активно сотрудничают по таким вопросам, как экстремизм и ядерное разоружение, и США намереваются стремиться к дальнейшему продвижению общих интересов через укрепление существующих союзов и углубление отношений с восходящими центрами силы, стараясь постепенно играть все большую роль в региональной архитектуре международного сотрудничества. 106 В Стратегии национальной безопасности говорится, что Америка продолжает развивать конструктивные отношения с Китаем и хочет видеть его берущим на себя ответственную роль лидера в работе с другими членами международного сообщества по таким вопросам как экономическое восстановление, противостояние изменению климата и нераспространение ядерного оружия. Вашингтон собирается отслеживать программу модернизации КНР, чтобы убедиться в том, что региональные и глобальные интересы и союзы США не находятся под угрозой. Американцы используют свой недавно созданный региональный Диалог, чтобы обращаться к более широкому спектру проблем и усиливать взаимодействие между вооруженными силами обеих сторон для предотвращения недоверия. Они собираются способствовать сглаживанию противоречий между КНР и Тайванью. США не собираются соглашаться с Китаем во всех вопросах и проявлять мягкость в сферах, в которых есть противоречия, особенно по поводу соблюдения прав человека, но разногласия не должны быть препятствием для кооперации по взаимно важным вопросам, так как эффективные отношения США и КНР необходимы перед лицом основных вызовов XXI века.107 Основой региональной безопасности и благополучия авторы Стратегии называют альянсы с Японией, Южной Кореей, Австралией, Филиппинами и Таиландом, а также сотрудничество с Индией, которая не является частью региона, но участвует в поддержании там стабильности. США намереваются углублять эти связи, отражая динамизм региона и стратегические тренды XXI в. Америка работает вместе со своими партнерами, разрабатывая положительную конъюнктуру безопасности, сконцентрированную на борьбе с распространением оружия массового поражения, терроризмом, изменением климата, международным пиратством и эпидемиями, кибербезопасности, достижении сбалансированного развития и соблюдения прав человека. В партнерстве с вышеупомянутыми странами США помогает предложить будущее безопасности и интеграции всем азиатским государствам и обеспечить равенство и соблюдение фундаментальных прав всем людям. Эти союзы сохранили мир и усилили взаимопонимание в регионе Тихого океана во второй половине XX в., и они остаются такими же эффективными и динамичными и в XXI в.108 В Стратегии 2015 г. об Азиатско-Тихоокеанском регионе упоминается далеко не сразу, однако говорится, что ребалансирование в сторону АТР ведет ко все большему углублению связей с расширяющимся рядом союзников и партнеров. Когда будет завершено создание Транстихоокеанского партнерства, в регионе возникнут новые рабочие места и возможности для торговли и инвестиций. Сейчас можно наблюдать беспрецедентный уровень кооперации США и КНР, несмотря на то, что Вашингтон продолжает настороженно относиться к военной модернизации Китая и не согласен на уступки в отношении территориальных споров. Стратегия основана на прогрессе, достигнутом в последние шесть лет, в ходе которого активное американское лидерство помогло миру оправиться от экономического кризиса и ответить на ряд вызовов. Данный прогресс включает укрепление существующей системы альянсов, основанной на партнерстве США с Европой и подразумевает активное участие в таких форумах как G-20 и Восточно-Азиатский Саммит.109 Согласно Стратегии, Вашингтон «смещает акцент в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона, продолжая, однако, искать новые возможности для партнерства и инвестиций в Африке и обеих Америках. Политика США выстраивается в соответствии с тенденциями, превалирующими в современном мире. Наиболее значимой из таких тенденций является то, что власть более динамично распределяется между государствами, что выражается в растущей роли G-20 в глобальной политике, а также в подъеме Азии, Латинской Америки и Африки. Смещение баланса сил создает как возможности, так и риски, так как не все государства в равной степени готовы принять на себя обязательства, соответствующие их экономическим возможностям. В частности, потенциал Индии, подъем Китая и агрессия России одинаково существенно влияют на будущее международных отношений.110 США намереваются усилить свои возможности и возможности международного сообщества предотвращать конфликты между и внутри государств. Основными существующими сейчас вызовами Стратегия называет конфликт на Украине, провокации со стороны Северной Кореи и напряженность в районе Восточно- и Южно-Китайского морей. Самой серьезной угрозой для безопасности США Стратегия называет использование ядерного оружия террористами или «безответственными» государствами. Поэтому, один из элементов Стратегии США – это движение к миру без ядерного оружия, в частности, приверженность денуклеаризации Корейского полуострова.111 Другой важный аспект безопасности США – безопасность водного и воздушного пространства. Вашингтон обещает обеспечить свободное перемещение товаров, быстро реагировать на кризисы и давать отпор агрессорам, настаивая на безопасном и ответственном поведении в воздухе и на море. США отвергают любые агрессивные и незаконные претензии на водное или воздушное пространство, а также осуждают нападения на пассажирские судна. В отношении территориальных споров, что особенно актуально для Азии, США выступают против любого поведения, ведущего к эскалации, и стимулируют стороны к диалогу и мирному разрешению споров в соответствии с нормами международного права. Вашингтон всячески поддерживает подписание Китаем и АСЕАН эффективного кода поведения в Южно-Китайском море. Наконец, Америка намерена и далее наращивать уже налаженное сотрудничество в в борьбе с пиратством и наркоторговлей в АТР. Вашингтон также намерен не допустить усиления напряженности и потенциала для конфликтов, связанных с энергетическими ресурсами.112 Через Транстихоокеанское и Трансатлантическое партнерства Америка устанавливает наивысшие стандарты в сфере защиты прав трудящихся и окружающей среды, ставя США в центр зоны свободной торговли, покрывающей 2/3 глобальной экономики. Несмотря на существование вызовов международной безопасности, свобода и правопорядок все же продолжают утверждаться во многих государствах – от Африки до Восточной Европы и Бирмы. США намерены сконцентрировать свое внимание на помощи подобным государствам, одним из важных элементов которой является инициатива по построению связей с молодежью через различные программы обмена.113 Хотя Азии посвящена далеко не вся Стратегия, в списке региональных приоритетов она все же стоит на первом месте – первая часть главы, посвященной международному порядку, имеет заглавие «Продвигать смещение приоритетов в сторону Азии и Тихого океана». Руководство США полагает, что американское лидерство является ключевым для формирования долгосрочной траектории развития АТР, которая будет способствовать укреплению стабильности и безопасности, развитию торговли и усилению уважения к универсальным правам и свободам человека в регионе. Чтобы реализовать подобное виденье, США диверсифицируют как свои отношения с государствами Азии, так и собственное оборонительное присутствие, модернизируют альянсы с Японией, Южной Кореей, Австралией и Филиппинами и интенсифицируют взаимодействие между ними, чтобы убедиться в их полной готовности реагировать на региональные и глобальные вызовы.114 Стратегия подтверждает приверженность Вашингтона усилению региональных организаций, таких как АСЕАН, Восточно-Азиатский Саммит и АТЭС. США также работают с азиатскими партнерами для продвижения идеалов открытой и прозрачной экономики, центром которой в Азии является ТТП. Со времени II Мировой Войны США неизменно поддерживали прогресс в области безопасности, развития и демократии в Азии и намереваются это продолжить. США будут придерживаться своих договорных обязательств в отношении Южной Кореи, Японии, Филиппин и Тайланда, а также поддерживать народ Бирмы в его стремлении углубить реформы.115 США приветствуют подъем стабильного, мирного и процветающего Китая, стремясь выработать с ним конструктивные отношения. Америка стремится к взаимодействию в рамках общих региональных и глобальных вызовов, таких как изменение климата, общественное здоровье, экономический рост и денуклеаризация Корейского полуострова. Хотя всегда будет существовать конкуренция, США будут настаивать на соблюдении Китаем норм международного права, неизменно осуществлять мониторинг военной модернизации КНР и ее растущего присутствия в Азии, ища пути к снижению риска недопонимания. В области кибербезопасности США также примут необходимые меры, чтобы защитить предпринимателей и сети от воровства как со стороны частных акторов, так и правительств Китая.116 Проанализировав две Стратегии Национальной Безопасности Б. Обамы, мы можем заметить, что в них уделяется гораздо больше внимания странам Азиатско-Тихоокеанского региона, чем в Стратегиях Дж. Буша-мл. Однако при этом наблюдается некоторое снижение значимости азиатского направления внешней политики США во второе президентство Б. Обамы. Вероятно, это связано с появлением новых вызовов глобальной безопасности, таких как ИГИЛ, конфликты в Сирии и на Украине. Однако АТР все же остается одним из главных элементов стратегии Б. Обамы, о чем свидетельствует подписание Соглашения о Транстихоокеанском партнерстве. § 3.2. Хронология и степень реализации намеченных целей С приходом в Белый дом администрации Б. Обамы стало ясно, что основным направлением ее внешней политики станет азиатское. Первым шагом Х. Клинтон на посту госсекретаря было посещение беспрецедентно большого числа азиатских стран, затем поездку по Восточной Азии совершил сам президент. Изменения в политике США были позднее названы «поворотом к Азии».117 Как подчеркивает Генри Киссинджер, главным долгосрочным приоритетом Вашингтона должны быть отношения с Китаем, потенциальной сверхдержавой XXI в.118 «Можно ли интегрировать усиливающийся Китай в существующий миропорядок, или подъем Китая будет сопровождаться требованием радикальных изменений?» - так ставят вопрос эксперты Института исследований внешней политики. 119 Вашингтон сталкивается с дилеммой: либо пойти на уступки Китаю как «второй сверхдержаве», либо начать сдерживание Пекина. Р. Беттс пишет: «Самым опасным долгосрочным риском, вызванным непоследовательностью Вашингтона в его политике, является уклонение от избрания стратегии в отношении Китая. Вашингтону необходимо решить, относиться ли к Китаю как к угрозе, которую необходимо сдерживать, или как к державе, с которой необходимо сотрудничать»120. Первый подход представляется нам довольно опрометчивым, поскольку Китай считает политику сдерживания агрессивной угрозой. Во втором случае США «автоматически должны признать право Китая пользоваться всеми прерогативами сверхдержавы, в частности господствовать в своем регионе»121. Не случайно в ходе дебатов перед президентскими выборами 2012 г. Б. Обама охарактеризовал Китай как «соперника» Америки, а М. Ромни призвал перейти к жесткому давлению на Пекин122. Первоначально администрация Б. Обамы рассчитывала договориться с КНР в соответствии с идеей Зб. Бжезинского о создании «Большой двойки», в которой Китай стал бы «младшим партнером» США123. Был создан формальный механизм для официального диалога между двумя странами по экономическим и стратегическим вопросам. Однако, как констатировал Р. Зеллик, «Китай оказался недовольным акционером»124. Си Цзиньпин на заседании Всекитайского собрания народных представителей провозгласил: «Нам необходимо умножать свои силы, неуклонно идти вперед и бороться за достижение мечты о великом возрождении китайской нации»125. В АТР разворачивается острое геополитическое соперничество Соединенных Штатов и КНР, которое охватывает самые разные сферы. Однако администрация Б. Обамы отрицает, что ее доктрина предусматривает «сдерживание Китая» по образцу «сдерживания» Советского Союза, аргументируя это тем, что именно США в 1970-е явились «локомотивом» для китайского экономического развития и поэтому не видят причин желать снижения его темпов.126 Американо-китайские отношения включают «элементы сотрудничества и соперничества», признавая растущую экономическую взаимозависимость США и Китая.127 США стремятся избежать открытого конфликта, избегая использования военных средств давления на КНР. Китай также не хочет обострения региональных противоречий, поэтому «мягкая сила» остается и даже возрастает как фактор мощи США.128 Стратегия Б. Обамы опирается, прежде всего, на создаваемое им за счет укрепления существующих союзов с Японией, Южной Кореей, Австралией, Филиппинами, Таиландом, Малайзией, Бирмой «кольцо безопасности». Кроме того, предусматривается «развитие партнерства с растущими державами» - Индией и Индонезией. Отмечается «массированный захват» США восточноазиатских интеграционных объединений – попытка установить «возглавляемый США международный порядок».129 Судя по активности США в вопросе развития старых и создания новых региональных инициатив, Вашингтон пытается противопоставить интеграционные объединения китайскому влиянию.130 В Америке сложилось устойчивое мнение, что американское лидерство в региональных многосторонних структурах является необходимым явлением для многих стран Восточной Азии, так как в регионе существует большое количество противоречий, для урегулирования которых необходим арбитр. Администрация Б. Обамы сделала упор на формировании под руководством Вашингтона связанных региональных экономических блоков, объединяющих большинство развитых стран в Северной Америке, Европе и АТР. Президент считает, что сейчас, когда Дохийский переговорный процесс зашел в тупик, глобализацию надо продвигать через регионализацию под эгидой США, создавая систему из двух «колец безопасности» в Евроатлантическом и Азиатско-Тихоокеанском регионах. По словам Т. Донилона, «всеобъемлющая многомерная стратегия» администрации Обамы означает «использование всех элементов мощи США».131 На первый план вышли дипломатические и экономические методы защиты американских интересов, но Вашингтон не собирается отказываться и от использования военной силы. Ведется активное сотрудничество по проблемам экологии и окружающей среды, а также в сфере прямой дипломатии: с региональными гражданскими инициативами в сфере бизнеса, прав меньшинств, молодежи и женщин.132 Азия и Америка активно сотрудничают по таким вопросам, как экстремизм и ядерное разоружение, и США намеревается играть все большую роль в региональных организациях, включая АСЕАН, АТЭС, Тихоокеанское Партнерство и Восточно-Азиатский Саммит, окружая КНР системой дву- и многосторонних союзов, таких как ТТП и «Инициатива Нижнего Меконга».133 Доктрина Б. Обамы нацелена на создание новой политической, экономической и военной архитектуры международных отношений, которая даст возможность Вашингтону сохранить ведущую роль в мировых делах. По мнению Д. Сэнгера, стратегия Вашингтона заключается в том, чтобы «убедить союзников и противников США, что его подход укрепит американскую мощь»134, не позволив Китаю захватить лидирующие позиции в мире. Особое значение также имеет попытка США предотвратить консолидацию БРИКС. Однако долгосрочная стратегия США может потерпеть неудачу, если администрации Б. Обамы не удастся преодолеть имеющиеся разногласия со своими союзниками и партнерами. Одним из ключевых аспектов создания «кольца безопасности», безусловно, является военное присутствие США в регионе. В Стратегии национальной безопасности 2010 г. отмечен дальнейший рост влияния Китая, а в Национальной военной стратегии - намерение США сохранить присутствие в регионе, а также расширить спектр оборонного сотрудничества и определить направления, на которых необходимо сдерживать Китай.135 Идет активная работа над укреплением существующих альянсов, а также в сфере ядерных вооружений. Особое значение США придают обеспечению открытости региона – они будут активно противодействовать односторонним инициативам, которые Китай пытается продвинуть в регионе, таким как установление опознавательной зоны ПВО (ADIZ) над Восточно-Китайским морем. В этом контексте особое значение имеет соблюдение всеми региональными акторами норм международного права. В 2012 году Б. Обамой был подписан документ «Сохранение глобального лидерства США», в котором говорится о необходимости отдать приоритеты АТР, об угрозах со стороны КНДР и КНР, а также о некоторых переменах в военной стратегии США. Если раньше американские вооруженные силы должны были быть способными победить в двух региональных конфликтах одновременно, то сейчас от них требуется участие только в одном конфликте в сочетании со сдерживанием второго противника.136 «Пока наш флот патрулирует морские коммуникации, большинство азиатских стран, получающих выгоду от американского зонтика безопасности, осуществляют промышленную и торговую политику, которая ведет к хроническому торговому дефициту США и выводу из страны миллионов американских рабочих мест. Геополитический вопрос заключается не в том, что США должны сделать для процветающих стран Азии, которые боятся роста Китая. Вопрос должен быть поставлен так: что они могут сделать, чтобы облегчить экономическое бремя американских военных обязательств»137, - заявляет директор Института экономической стратегии К. Престовитц. Оборонная политика США в АТР осуществляется в общем русле стратегии Б.Обамы. Америка стремится сохранить и укрепить военное присутствие в регионе, поддерживая отношения со старыми союзниками и налаживая связи с новыми.138 В условиях стремительного роста военного потенциала Китая и необходимости сокращения расходов перед США стоит задача проведения гибкой политики, учитывающий сложный характер сложившейся в АТР системы международных отношений. Доктрина Обамы содержит прямые указания на новые приоритеты Пентагона: «По мере завершения сегодняшних войн, мы фокусируемся на безопасности и процветании АТР. Интересы экономики и безопасности США неразрывно связаны с развитием ситуации в Западной части Тихого океана и Восточной Азии»139. Обострение территориальных споров из-за островов в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях привело к активизации политики Вашингтона, который демонстрирует своим союзникам, что не оставит их один на один с Пекином. Соединенные Штаты намерены сохранить способность нанести разоружающий ракетно-ядерный удар по Китаю. В военной сфере США показывают Китаю «красную черту», которую нельзя переходить: Тайвань и спорные острова в Южно-Китайском море140. Однако Вашингтон не стремится к прямой биполярной конфронтации с Пекином, а также делает упор на использование ВВС и ВМС141. Важнейшее место в политике США в регионе отводится Японии, которая является союзником США и предоставляет свою территорию для размещения крупнейшей группировки американских войск в Северо-Восточной Азии. Проблемным остается вопрос об американских военных базах на о. Окинава, которые мешают развитию инфраструктуры и экономики острова, вредят экологии и создают там нестабильную обстановку.142 Вопрос остается открытым, но это не умаляет значимости военно-политического альянса США и Японии, что подчеркивается в высказываниях экспертов и в официальных оборонных программах.143 Вопрос о базировании американских войск остро стоит и в отношениях США и Южной Кореи, которая надеется получить полный контроль над объединенными войсками.144 В период президентства Б. Обамы альянс США и Южной Кореи не раз проверялся на прочность в таких ситуациях как потопление корвета "Чхонан" и обстрел о. Енихендо. В 2013 г. США и Южная Корея провели совместные военные учения. Тогда Пхеньян объявил о выходе из соглашения о перемирии с Южной Кореей и о возможном начале боевых действий с применением ядерного оружия145. На данный момент конфликт все еще не разрешен, и КНДР продолжает вести себя агрессивно146. Эксперт по проблемам безопасности на Корейском п-ове Дж. Миннич считает, что перед США и Южной Кореей стоит задача трансформации альянса в современный стратегический союз. Одним из проявлений таких преобразований является активная поддержка США усиления кооперации Японии и Южной Кореи.147 Опасения американского руководства вызывает строительство Китаем военной базы на о. Хайнань, развитие военной инфраструктуры на островах Спратли, активность Китайского флота у берегов Филиппин и Вьетнама. США стали уделять больше внимания региональным территориальным спорам, укреплять сотрудничество со странами Юго-Восточной Азии148. Самым давним союзником США в регионе являются Филиппины, альянс с которыми сделали более актуальным конфликты страны с Китаем. США активно взаимодействуют с Сингапуром, где размещены их боевые корабли. Военная база США в Сингапуре позволяет Вашингтону, при необходимости, блокировать Малакский пролив. Также расширяется военное сотрудничество с Вьетнамом, что способствует лучшему контролю над транспортными потоками Южно-Китайского моря. 149 Активизировалось военное сотрудничество США и Австралии – одного из важнейших союзников Америки.150 В «Белой книге» Австралия выразила озабоченность растущим влиянием Китая, ввиду чего активно пошла навстречу инициативам США по укреплению их военного присутствия в регионе151. На Севере Австралии было размещено большое число американских пехотинцев. Также в планы входит базирование в стране американской авиации, проводятся совместные учения, в том числе и с участием других союзников, например, Японии152. В Океании наблюдаются ситуации, которые могут дать возможность Китаю взять под контроль этот субрегион, чего не могут допустить США.153 Наиболее нестабильный район АТР - пространство, образуемое тремя омывающими КНР морями, окаймленными «первой островной линией». Китай стремится не допустить проникновения туда военно-морских группировок США и Японии. Поэтому особое внимание в Китае уделяется в последние годы развитию ВМС, ВВС и баллистических ракет.154 Парирование китайской военной стратегии должно проводиться в соответствии с «Концепцией объединённого оперативного доступа», в соответствии с которой Япония, Австралия, некоторые страны Юго-Восточной Азии и Индия являются опорой США и ядром «азиатской НАТО», о создании которой ведётся дискуссия уже почти 10 лет.155 По мнению многих экспертов, агрессивная политика Китая может привести к сближению Японии и Южной Кореи, а также к еще большему увеличению присутствия США в регионе.156 Кризис с созданием в регионе китайской зоны ПВО еще раз поставил на повестку дня необходимость создания в регионе архитектуры безопасности157. Тревогу США также вызывает наращивание возможностей Пекина в космосе и киберпространстве. В этой сфере между США и Китаем сложилась ситуация, которую некоторые эксперты называют «прохладной войной» и даже «Третьей мировой войной». В США разработана концепция «активной киберобороны», которая подразумевает «набор активных действий, которые влияют на противника до и во время кибератаки». Предлагается создать Центр киберобороны на Тайване, чтобы «максимально использовать знание китайского языка, культуры, делового мира и политической практики»158. В первое президентство Б.Обамы одним из ключевых факторов, повлиявших на изменение внешнеполитической стратегии США, стал мировой экономический кризис 2008 г., выявивший неспособность США поддерживать свой статус экономического лидера региона. Так как развивающиеся страны были в гораздо меньшей степени затронуты кризисом, туда все активней перемещается центр спроса, а США вытесняются с регионального рынка. Этот процесс ускоряется с ростом влияния двух главных «соперников» США – Индии и Китая, что ясно указывает Вашингтону на необходимость внесения коррективов в экономическую политику в АТР159. Х. Клинтон в программной статье отмечала, что «поощрение роста и динамизма Азии является центральным экономическим и стратегическим интересом США». По ее словам, «открытые рынки региона дают США беспрецедентные возможности для инвестиций, торговли и доступа к передовым технологиям, а наше экономические восстановление зависит от способности американских фирм получить доступ к гигантскому потребительскому рынку Азии».160 АТР включает в себя большое число различных по своим масштабам экономик, что мешает четкому определению там экономической политики. Большинство союзов США со странами АТР являются двусторонними. В условиях фрагментации мировой экономики, АТР - это ключевой регион с потенциалом создания альтернативных экономических институтов, реализация которого будет зависеть от позиции США.161 Вашингтону, по мнению аналитиков, важно сосредоточиться на экономическом аспекте присутствия в АТР, оздоровить экономику и продемонстрировать свое намерение остаться экономически влиятельным в долгосрочной перспективе.162 В послании Конгрессу Б. Обама заявил, что он намерен поставить США во главе двух гигантских экономических блоков – Трансатлантического и Транстихоокеанского, на долю которых сегодня приходится около 63% глобального ВВП.163 Такая схема стала одним из ключевых компонентов «доктрины Обамы». ЕС уже ведет диалог с Восточной Азией в рамках АСЕМ и приступила к переговорам с АСЕАН о создании зоны свободной торговли. Даже с учетом перспективы дальнейшего роста КНР, Пекин будет значительно уступать двум региональным коалициям под руководством США, что должно обеспечить Вашингтону прочное лидерство в полицентричной системе международных отношений. По словам Т. Донилона, центральное место в «ребалансировании» Вашингтона занимает ТТП, которое США всегда рассматривали как растущую платформу для региональной экономической интеграции, открытую для присоединения стран, готовых принять ее высокие стандарты164. Именно на основе ТТП США намерены продвигаться к созданию в АТР зоны свободной торговли, охватывающей весь регион. М. Фроман считает, что ТТП «реально интегрирует нас в самый быстро растущий регион мира и даст нам лидирующую роль в установлении правил игры в этом регионе»165. Несомненно, ТТП представляет собой альтернативу продвигаемой Пекином на протяжении последних нескольких лет схеме АСЕАН+3, которая после присоединения к этой группе Индии, Австралии и Новой Зеландии была расширена до АСЕАН+6. После экономического кризиса стало ясно, что Китай может способствовать стабильности в мировых экономических отношениях, что напрямую зависит от дальнейшей судьбы китайского юаня, которому пророчат судьбу альтернативы доллару и евро.166 Кроме того, растет недоверие стран Азии к США и к базирующимся там валютным институтам, продолжает падать авторитет ВТО, членами которой является большинство стран региона167. Китайская схема не предусматривает глубокой интеграции, что отвечает традиционным подходам многих азиатских стран, которые не спешат открывать свой внутренний рынок.168 Однако, как показывает состоявшееся в конце 2015 г. подписание соглашения о ТТП, китайский проект все же оказался не успешнее американского. Соседи Китая, как утверждает бывший премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю, стремятся наладить дружественные отношения с КНР, но опасаются остаться один на один с Пекином. Они боятся Китая, так как «понимают, что Китай может применить экономические санкции, просто отрезав доступ к своему рынку»169. Эта ситуация, думается, и привела к провозглашению Обамой создания ТТП в качестве одного из главных приоритетов его администрации. Вашингтон не может позволить Азии объединиться под эгидой Пекина. По этому поводу Зб. Бжезинский сказал: «мне жаль, что идея Транстихоокеанского партнерства, которую мы продвигаем, не включает Китай. Но и Китай предлагает создать сферу сотрудничества в Азии, которая не включает США. Обе стороны совершают ошибки»170. Без сомнения, нам еще предстоит сделать выводы об успехах и неудачах администрации Б. Обамы, однако, большинство исследователей соглашаются в том, что его азиатская политика в целом благотворно сказалась на позициях США в АТР. Подписание ТТП говорит о том, что «Азиатский поворот» все же принес плоды, не дав Китаю объединить государства АТР под своим началом. Тому, в какой мере Б. Обама реализовал свои предвыборные обещания, посвящена большая часть следующей главы, где мы сравниваем политику Б. Обамы со стратегией его предшественника, однако, уже сейчас можно сделать некоторые выводы касательно итогов реализации избранного нынешним президентом курса. Здесь наиболее важным представляется факт подписания соглашения о ТТП, что стало значительной победой администрации, демонстрирующей силу американских позиций в регионе. Пока сложно предсказать, что это событие принесет США и всему миру, но сам факт заключения столь всеобъемлющего партнерства дает повод для положительной оценки итогов пребывания Б. Обамы у власти. |
Похожие:
 |
Асеан во внешней политике США в XXI веке Становление Ассоциации стран Юго-Восточной Азии как ведущей региональной организации 15 |
|
Язык и дискурс сми в XXI веке москва Динамика метафорических образов в российской политической коммуникации начала XXI века |
 |
Материалы международной ежегодной научно-практическая конференция «Правовая политика российского государства в XXI веке: состояние, проблемы и направления развития» |
|
Экономическое сотрудничество россии с китаем в XXI веке Диссертация выполнена в Центре постсоветских исследований Учреждения Российской академии наук Института экономики ран |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... «Особенности стратегических альянсов международных компаний в секторе информационно-коммуникационных технологий в XXI веке» |
|
Отчет о научной деятельности за 2016 год 1 Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: XIII международная научно-практ конф. 28-29 января 2016 г., Мгюа им. О. Е. Кутафина,... |
|
Молодежь и медицинская наука в XXI веке 30 марта 1 апреля 2011 года г. Киров Под ред. И. В. Шешунова, С. А дворянского, С. В. Игнатьева – Киров: Кировская государственная медицинская академия, 2011. 240 с |
|
О теории правового регулирования: сравнительный анализ Эффективно ли оно влияет на развитие экономики и социальной сферы? Помогают ли традиционные процедуры правотворчеству? Каковы возможные... |
|
Ричард По Четвертая волна, или Сетевой маркетинг в XXI веке Джон Милтон Фогг, соучредитель журнала «Network Marketing Lifestyles», однажды сказал мне, что по части публикаций в сфере сетевого... |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... На тему «Эволюция антимонопольной политики государства и её влияние на развитие конкуренции (на примере России и Китая)» |
|
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... На тему «Сравнительная характеристика стратегий интернационализации «Виерлпул Корпорэйшн» (сша) и «Хайэр Груп» (Китай) во второй... |
|
Книга является результатом многолетних исследований одного из ведущих... Роберт Б. Такер. Инновации как формула роста: Новое будущее ведущих компаний. М.: Олимп-бизнес, 2006. – 224 с |
|
Система медицины, основанная на принципе “подобное лечится подобным”, использует малейшие дозы Гомеопатия относится к учениям, которые были известны со времен Гиппократа, Галена (во 2 веке) и Парацельса (в 16 веке). В наше время... |
|
Национальный Исследовательский Университет Высшая Школа Экономики... «Факторы формирования российского и американского экспорта вооружений в начале XXI века» |
|
Магистерская программа «Теория международных отношений и внешнеполитический... Оценки и рекомендации мозговых центров США по формированию американской внешней политики в отношении россии во время второй администрации... |
|
Эволюция тяговых подстанций на железных дорогах Франции Целью является эволюция систем электроснабжения, в частности тяговых подстанций и их оборудования, для повышения надежности, снижения... |