От редактора история
|
Скачать 4.18 Mb.
|
|
Библиографический список и источники
УДК 94(470): 334.0121.64 К ИСТОРИИ СТАНОВЛЕНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г. ТОЛЬЯТТИ И РЕГИОНЕ С 1985 ПО 2005 ГГ. КАК ЧАСТИ ОБЩЕМИРОВОГО РАЗВИТИЯ В.В. Тарабаров В статье дифференцированы управленческо-правовые предпосылки становления малого предпринимательства, определены хронологические рамки развития в г. Тольятти: с 1987 по 2005 гг., предложена динамика зарегистрированных предприятий, рассмотрено влияние приватизации и федеральных законов на количество предприятий и рост средней численности работников. Автор проследил влияние административного потенциала города на рост и развитие малого бизнеса. На основе взаимодействия международных фондов с администрацией города и малым бизнесом было предложено создание нового мировоззренческого потенциала города. На примере взаимодействия власти и предпринимательства автором показана активизация легального бизнеса и предложены условия для её реализации. Проблема взаимоотношений государства, власти и малого предпринимательства выходит на первый план развития и жизнедеятельности страны и общества. Создание условий, при которых каждый гражданин имеет возможности для гармоничной реализации своих способностей и желаний, – одна из задач власти. В СССР со второй половины 1980-х гг. возросла самостоятельность предприятий, началось их разгосударствление и преобразование в арендные предприятия и кооперативы. Реальные процессы опережали законотворчество; в то же время первый этап разгосударствления открыл широкие возможности для начала спонтанной, теневой приватизации. С 1987 по 2005 гг. создаются управленческо-правовые предпосылки становления малого предпринимательства. В этом процессе можно выделить пять этапов. Первый этап. С принятием законов СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986 г. и «О кооперации» от 16 мая 1988 г., с первого мая 1987 г. появилась возможность создания многочисленных частных торгово-посреднических предприятий [1], что на практике означало возникновение малого предпринимательства. В этот период к числу малых относили государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 человек. Закон «О государственном предприятии» от 30 июня 1987 г. определил отказ государства от прямого вмешательства в работу предприятий, руководители которых уже самостоятельно решали многие производственные и финансовые вопросы, в том числе вопросы сбыта [2]. На практике такими организациями становились фирмы, созданные самими руководителями (или их родственниками, доверенными лицами), что давало им возможность осуществлять скрытую приватизацию части имущества или финансовых доходов. В результате возникали крупные капиталы, направляемые на инвестирование теневой экономики в стране и/или вложение в иностранные банки и коммерческие структуры. В это же время было принято постановление Совета Министров СССР о переводе предприятий и организаций на хозрасчет. Провозглашенные принципы – самоокупаемость, самофинансирование и самостоятельность – позволили начать практическую реализацию этого проекта. Второй этап. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР, принятым 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», малыми стали именовать предприятия с числом ежегодно занятых, не превышающим: в промышленности – 200 человек, в науке и научном обслуживании – 100 человек, в других отраслях производственной сферы – 50 человек, в отраслях непроизводственной сферы – 25 человек, в розничной торговле – 15 человек. Наряду с этим учитывался и объём хозяйственного оборота, право на определение количественного значения которого предоставлялось союзным республикам. Вместе с тем принятыми законами РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. и «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. была осуществлена первая попытка установления величин хозяйственного оборота. Третий этап. Выделение третьего этапа связано с переносом центра тяжести на республиканский уровень. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» большая часть позиций союзного постановления была сохранена. Исключение составили: 1) численный состав в отраслях непроизводственной сферы – до 15 человек; 2) отсутствие численного состава в розничной торговле. Четвёртый этап. Выделение четвёртого этапа связано с реализацией установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной, не запрещённой законом экономической деятельности. Впервые в Федеральном законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-43 было закреплено право граждан на осуществление предпринимательской деятельности. В соответствии с названным ФЗ № 88-43 под субъектами малого предпринимательства понимались коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышала 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющихся субъектами малого предпринимательства, не превышала 25%, и в которых средняя численность работников за отчетный период не превосходила следующих предельных уровней:
Под субъектами малого предпринимательства понимались также физические лица, занимавшиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Малые предприятия, осуществлявшие несколько видов деятельности (многопрофильные), относились к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого являлась наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли. Средняя за отчетный период численность работников малого предприятия определялась с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица. В случае превышения малым предприятием вышеназванной численности работников оно лишалось льгот, предусмотренных действующим законодательством, на период, в течение которого допущено указанное превышение, и на последующие три месяца. Пятый этап связан с корректировкой ФЗ № 88-43. Ряд положений был изменен двумя ФЗ: 1) № 148 от 31 июля 1998 г. и 2) № 31 от 21 марта 2002 г. (вступил в силу с 1 июля 2002 г.). Для дальнейшего цивилизованного развития малого предпринимательства необходимо создание концептуально-стройной системы, базисом которой следует считать русскую идею в духовной сфере, научное восприятие государственно-правовых мер – в социальной и удовлетворение потребностей индивида – в биологической сфере. Гарантом названной системы должен выступать Президент РФ. Расставляя приоритеты в обозначенной системе надобно подчеркнуть, что цели ставит этика, если угодно – философия, религия, искусство. И цели для России известны – жизнь (бытийность), люди, самоценность индивида, сопричастность к целому, всеединство, софийность, общее дело [3]. Научный подход, точность расчета, выверенность методики и механизма реализации – залог успешного достижения поставленной цели. А если учесть, что Россия – это общество с минимальным объёмом прибавочного продукта, то необходим вдесятеро меньший государственный аппарат или офицерский корпус для выполнения тех же функций, что и на Западе [4]. Россиянину останется самое главное – воплотить в жизнь, найти практическое применение основных принципов новой системы. Безусловно, философская, юридическая и экономическая составляющие отражаются в реальной жизнедеятельности людей, как и бытийность, формируют законотворчество, мировоззренческую и практически-поведенческую составляющую человека и общества в целом. Восполняя пробел в исследованиях с исторической точки зрения, особенно на региональном уровне подробнее остановимся на развитии малого предпринимательства в г. Тольятти, поскольку именно этот город внес немалую лепту в развитие Самарской области по числу малых предприятий. Статистика по этому показателю зафиксировала область на четвёртом месте по России, после Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области [5]. Отдел статистики и управление предпринимательством мэрии г. Тольятти проводили регистрацию малых предприятий с 1987 года. Уже за первые пять лет, вплоть до 1991 г. включительно, число зарегистрированных предприятий возросло в четыре раза (со 128 предприятий в 1987 г. до 524 – в 1991 г.). В 1992 г. многие предприятия государственного сектора были приватизированы. За счёт этого произошёл резкий скачок в регистрации частных предприятий примерно в семь раз (в 1992 г. – 3524 предприятия) [6]. В течение последующих двух лет количество малых предприятий сократилось в два раза: до 1828 в 1994 г. Первоначальная эйфория открывшихся возможностей у предпринимателей, занимающихся малым бизнесом, прошла; наступила пора решения организационных, финансовых, юридических и прочих вопросов. Частично эту проблему снял Федеральный закон 1995 г., принятие которого вновь подняло цифру до 5162 предприятий. С этого периода количество зарегистрированных малых предприятий в г. Тольятти неуклонно росло, а средняя численность работников вплоть до 2001 г. неуклонно падала. Начальник управления предпринимательства мэрии г. Тольятти С.М. Шамшина, которая любезно предоставила нам эти данные, также склонна видеть в этом возросшую роль малого предпринимательства в процессе создания разветвлённой, многофункциональной городской инфраструктуры. В свою очередь, город, безусловно, предстаёт как часть целого: человек, семья, квартал, район, город, регион, страна, мир. В целях развития предпринимательской деятельности в г. Тольятти администрация города приняла постановление от 10 февраля 1995 г. за № 176 «Об управлении развития предпринимательства администрации г. Тольятти». Управление развития предпринимательства (УРП) администрации г. Тольятти было создано для координации производственной деятельности предприятий различных форм собственности, поддержки и развития предпринимательства. Положение определяло цели создания и деятельности управления развития предпринимательства администрации г. Тольятти, структуру, функции, права и ответственность, формы взаимодействия со службами администрации г. Тольятти и районов, предприятиями и организациями и являлось основанием для разработки должностных инструкций, инструктивных и методических материалов, процедур документооборота. УРП не являлось юридическим лицом, имело собственный расчетный и иные счета в банке, обособленное имущество, баланс, печать и штампы с полным собственным наименованием и другие необходимые атрибуты документооборота, могло иметь имущественные и личные неимущественные права. Деятельность УРП финансировалась из бюджетных средств, средств, установленных штатным расписанием, а также из средств, полученных от собственной деятельности. В структуру УРП входили службы:
По положению УРП осуществляло 16 функций, из которых назовем пять наиболее значимых:
11 июня 1996 г. мэр города подписал постановление, в котором поддержал инициативу Торгово-промышленной палаты г. Тольятти о создании муниципального фонда поддержки малого предпринимательства с целью «поддержки малого предпринимательства в г. Тольятти, содействия в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений и программ в сфере малого бизнеса, обеспечения наиболее эффективного использования финансовых ресурсов, создания инфраструктуры рынка» [8]. Администрация города выступила учредителем Фонда от имени органов местного самоуправления города с муниципальной долей участия в уставном капитале фонда в размере 50 % от общей величины его уставного капитала. Формирование уставного капитала было предусмотрено за счет норматива средств от приватизации объектов муниципальной собственности, подлежащих зачислению в городской бюджет согласно решению Тольяттинской городской Думы № 158 от 11.12.1995 г. 8 июля 1996 г. в связи с тем, что администрация г. Тольятти являлась одним из учредителей муниципального фонда поддержки малого предпринимательства, постановлением за № 1098 представитель администрации в попечительском совете фонда А.В. Демидов был назначен начальником управления развития предпринимательства администрации г. Тольятти [9]. 12 июля 1996 г. в целях выполнения Закона РФ № 88 от 14.06.95 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" и Постановления главы администрации Самарской области № 321 от 05.07.94 г. управление развития предпринимательства администрации г. Тольятти реорганизуется в городской центр развития предпринимательства (ГЦРП). Директору городского центра развития предпринимательства А.В. Демидову было предложено обратиться в областной департамент поддержки предпринимательства и малого бизнеса для подписания договора о сотрудничестве и финансировании. С момента вступления в силу постановления № 321 юридические отношения между ГЦРП и городской администрацией строились на договорной основе, кроме обязательств сторон, предусмотренных Положением «О городском центре развития предпринимательства» [10]. 7 августа 1996 г. в соответствии с постановлением № 1144 от 12.07.1996 г. «О создании городского центра развития предпринимательства» администрация создаёт муниципальное учреждение "Городской центр развития предпринимательства" (ГЦРП) [11]. Процесс взаимодействия малого предпринимательства с администрацией города не ограничивался экономическим или административным ресурсом. На протяжении нескольких лет в программу Московского Международного Фонда содействия ЮНЕСКО входили акции и инициативы, реализуемые горожанами, предприятиями и организациями города. Стала очевидна необходимость координации в решении общесоциальных проблем города и региона с программами ЮНЕСКО в образовательных, научных и культурных областях, сферах коммуникаций, средств массовой информации и информатики, экологии и оздоровления, историческом и философско-религиозном просвещении с целью возрождения духовного и национального самосознания, развития творческих способностей личности. Представительство Московского Международного Фонда содействия ЮНЕСКО учреждалось в регионах для обеспечения интересов Фонда за пределами его юридического адреса, а именно в Ставропольском и Самаро-Лукском регионе, городе Тольятти, на территории вдоль водных бассейнов реки Волги, выше и ниже Волжской ГЭС, оказывающих общесоциальное и экологическое воздействие на территорию города Тольятти, в том числе его акваторию, инфраструктуру и технологии. Основными задачами представительства являлась реализация проектов Фонда в целях оказания материальной и интеллектуальной поддержки в различных областях образования, науки и культуры, исторического и философско-религиозного просвещения, сферах коммуникаций, средств массовой информации и информатики, экологии, ноосферных знаний и технологий, валеологии и здорового образа жизни, возрождения духовного и национального самосознания. Всё это было направлено на развитие программ ЮНЕСКО в регионе города Тольятти, Самарско-Тольяттинской агломерации, а также на расширение возможностей для творческой деятельности граждан в различных областях общественной жизни; для международного обмена, углубления и развития новых форм диалога между страной, регионом – городом Тольятти – с зарубежными странами; осуществления контроля за выполнением обязательств Фонда, предусмотренных некоммерческими договорами во всех регионах России, с которыми город Тольятти имел договоры о сотрудничестве [12]. Скоординированная работа некоммерческих организаций города наряду с углублением диалога способствовала минимизации кризисной ситуации в духовной и культурной жизни. Не только в 90-е гг. ХХ в., но и в ХХI в. многие направления из программы ЮНЕСКО сохраняют свою значимость, а школа РИТС (Школа Интеллекта и Творческих Способностей), получившая грант Фонда Сороса, и программа координации работы с молодыми талантами на базе института патентоведения в рамках всероссийской программы «Шаг в будущее» демонстрируют высокую результативность в выполнении поставленных задач. 16 апреля 1997 года тольяттинская городская Дума впервые принимает представленную мэрией Программу поддержки и развития малого предпринимательства, которая была разработана в соответствии с Федеральной целевой программой государственной целевой поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 гг. и Комплексной программой государственной поддержки малых предприятий Самарской области на 1997-2000 гг. 13. Программа была призвана обеспечить действенность системы государственной поддержки малого предпринимательства на территории города, а также реализацию социально-экономических целей и развитие приоритетных направлений экономической политики органов местного самоуправления. Программа исходила из того, что приоритетное развитие малого частного предпринимательства – не самоцель, а основное условие экономического и социального возрождения всей России, что широкомасштабное развитие малого предпринимательства гарантирует политическую стабильность, осуществление подлинной демократии, ориентирующейся на коренные человеческие интересы. Малый бизнес как творческое проявление экономической инициативы граждан является фундаментом независимости работников и их семей. Как массовое явление малый бизнес служит катализатором экономической жизни как в плане производства необходимых обществу товаров и услуг, так и в плане потребления разнообразной продукции [14]. Несколько опережая события, необходимо сказать, что больших успехов достичь не удалось по ряду объективных и субъективных причин. Но начало процессу развития малого предпринимательства было положено. Огромную роль в этом сыграли и заказчик – мэр города Тольятти С.Ф. Жилкин, и головной исполнитель – городской центр развития предпринимательства. Основные разработчики – городской центр развития предпринимательства, торгово-промышленная палата г. Тольятти, районный центр развития предпринимательства центрального района, муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, комитеты и управления мэрии города, городской центр занятости населения – приложили немало усилий для реализации Программы. Всего по программе поддержки и развития малого предпринимательства предполагалось освоить:
Итого – 1850 млн руб. Кроме того:
Однако в этот период (за 1996 г.) количество работающих малых предприятий стабильно-показательного Центрального района города уменьшилось на 200. Прослеживалась следующая закономерность: в год принятия закона или постановления, улучшающего деятельность малого предпринимательства, количество предприятий росло, а в последующий – падало. Неизменный рост наблюдался в 1992 и 1995 гг., падение – в 1993-1994 гг. и в 1996 г. В этом смысле г. Тольятти мало чем отличался от России в целом. Но количество малых и средних предприятий на 1000 жителей в России в 1996 г. составляло 5,65, в Самарской области – 5,12, в Центральном районе г. Тольятти – 9,59 [14], т. е. относительно общероссийского снижения числа малых предприятий в г. Тольятти сохранялась стабильность. В этот период в г. Тольятти взаимодействие власти и малого предпринимательства характеризуется проведением в жизнь всевозможных конкурсов. Районные администрации организуют городской конкурс предпринимательства «Старт в XXI век» [15]. В соответствии с «Программой поддержки малого предпринимательства на 1998-2000 гг.», утвержденной решением коллегии администрации Центрального района от 16.04.98 г., было принято постановление о проведении конкурсов на звание «Лучшее малое предприятие района» и «Лучший предприниматель района» [16]. В постановлении были прописаны критерии отбора и определённого рода льготы для развития. Целью конкурсов для периода 1998-2000 гг. в регионе была активизация легального бизнеса и привлечение предпринимателей на территорию города и районов. Конкурсы способствовали выявлению лучших малых предприятий и лучшего предпринимателя, созданию организационной структуры и программ поддержки малого предпринимательства. В результате произошло повышение качества выпускаемой продукции, увеличение количества и качества предоставляемых услуг, удовлетворение спроса населения на товары и насыщение потребительского рынка города. В начале ХХI века в регионе наблюдается некоторая переориентация: город заинтересован в развитии новых высокотехнологичных предприятий. Для привлечения инвестиций, разработки инновационных проектов и получения возможности внедрения их в производство необходимо показать, что в городе есть и изобретатели, и идеи, и новые технологии. Результативными оказались комплексные программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в сельских районах Самарской области, прилегающих к крупным городам. Начиная с 1992 года, в Ставропольском районе реализовывались законодательные документы РФ о развитии предпринимательства. Рост малых предприятий в районе (с учетом ликвидированных) выглядел так: в 1999 г. их было 2 тысячи, в 2000 г. – 2250, на 1 марта 2001 г. – 2930. Количество работников на постоянной основе росло незначительно. Если в 2000 году их число составляло 3460 чел., то на 01.03.2001 г. оно увеличилось на 40 чел. и составило 3500 человек (20% от числа работающего населения в районе). С помощью мероприятий, проводимых совместно с Центром занятости, удалось снизить уровень безработицы в Ставропольском районе на 1,58%. Если уровень безработицы на 1 января 2000 г. в районе составлял 3,21%, то на 1 января 2001 г. – 1,63%. Уплачено налогов в районный бюджет на сумму 87 млн 840 тыс. руб., что составляет 72% от общего поступления налогов [18]. В связи с острой нехваткой финансов на открытие новых и решение проблем уже существующих частных предприятий сферы производства и услуг ставропольчане заложили в основные мероприятия ряд значимых моментов, т. к. воспользоваться банковскими кредитами многие не могли из-за их высокой стоимости, отсутствия гарантии возврата кредитных средств банку (например, в Банке кредитования малого бизнеса «КМБ Банк» ставки были до 40% годовых) [18]. В 2004 г. был проведен конкурс «Кулибины в Тольятти». На 1 января 2005 г. число предпринимателей без образования юридического лица составило 33 тыс. чел., каждый из которых в среднем имел 4 работника в найме. 33 000 чел. х 4 чел. = 132 000 чел. + 55 784 чел. (численность занятых на малых предприятиях) = 187 784 чел. В малом предпринимательстве г. Тольятти занято больше, чем на самом крупном заводе – Волжском автомобильном заводе. С учётом индивидуальных предпринимателей количество малых предприятий, приходящихся на 1000 жителей, составляет 53-54, что соответствует уровню этого показателя за рубежом [6]. Процесс объединения предпринимателей, начатый администрацией города, стал приобретать общественный характер. В городе созданы общественные организации предпринимателей: некоммерческое партнёрство «Деловой центр развития предпринимательства»; объединение предпринимателей Комсомольского района; объединение предпринимателей Автозаводского района; успешно работает Тольяттинская Торгово-промышленная палата; ремесленная Палата (2003 г.); Самарское отделение Движения развития предпринимательства; Тольяттинское отделение опоры РФ; объединения предпринимателей по отраслям. К сожалению, всё это обилие уже устоявшихся и ещё складывающихся объединений не получило оформления в единое целое. «Малый бизнес в Тольятти разрознен и не имеет объединяющего органа, который мог бы отстаивать его интересы» [19]. Для нормального развития малого и среднего предпринимательства важны усилия не только административного, общественного и личного потенциала в регионах, но и в центре. Как федеральный закон 1995 г. привёл к резкому скачку малого предпринимательства, так и сегодня назрела необходимость в решении этой задачи повсеместно, с одной оговоркой – с научной проработанностью темы как минимум на основе экономического анализа (если речь идет о региональном уровне). Делая выводы по истории становления малого предпринимательства в г. Тольятти и регионе в период 1985-2005 гг., необходимо отметить ряд сложившихся объективных и субъективных моментов. Понимая, что при определённых условиях они могут видоизменяться и взаимозаменяться, мы назовем их лишь по степени значимости:
|
Похожие:
 |
Предисловие научного редактора русского издания 3 Прежде всего я хочу воспользоваться привилегией научного редактора представить российскому читателю автора этой книги |
|
История россии Ран а. Н. Сахаров (отв редактор). докт ист наук В. П. Дмитренко (зам отв редактора), академик ран и. Д. Ковальченко, член-корр ран... |
|
Слово главного редактора Слово главного редактора. //Стратегия России. – 2016.№2, февраль. (Круглый стол: «Пути российской цивилизации») |
|
Постижение истории ... |
 |
Требования к оформлению электронного варианта тезисов История древних цивилизаций секции История и история искусства, подсекции Экспедиционные исследования секции География. Для перечисленных... |
|
История История: планы семинарских занятий и методические указания для студентов на 2012/13 учебный год / составитель: А. Н. Федоров. – Челябинск,... |
|
Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 01 «Теория... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
|
Научное руководство аспирантами осуществляют: д ю. н., профессор... Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве |
|
Джордж харрисон История «The Beatles» — без всяких сомнений, группы №1 в мировой поп- и рок-музыке — это прежде всего история четырех простых ливерпульских... |
|
Отечественная история О82 Отечественная история : учеб методич пособие для студентов неисторических специальностей / С. В. Левин, Т. В. Платонова, И. М.... |
|
Методические указания для выполнения практических занятий по дисциплине: «История» Настоящее учебное пособие составлено на основе профессиональной образовательной программы курса «История» огсэ. 02 в соответствии... |
|
Находкинского городского округа Назначение на должность редактора сайта и освобождение от нее производится приказом директора школы |
|
Пояснительная записка курс «История менеджмента» Курс «История менеджмента» разработан в соответствии с Государственным образовательным стандартом Российской Федерации |
|
История советской россии Ратьковский И. С., Ходяков М. В. История Советской России спб.: Издательство "Лань", 2001. 416 с. (Мир культуры, истории и философии).... |
|
Владимир Трут Дорогой славы и утрат. Казачьи войска в период войн и революций Героическая история Трагическая история Неотъемлемая часть Великой истории Великой страны. Именно так можно назвать историю казачества... |
|
Руководитель магистерской программы Председатель гэк вм. 5543. 2014... Проведение подобного исследования требует комплексного подхода, осуществленного на стыке исторической науки и педагогики |