Скачать 1.02 Mb.
|
4. Порядок создания ритуальной службы гражданской обороны органами местного самоуправления муниципальных образований В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Республики Северная Осетия-Алания от 25 апреля 2006 г. № 24-рз "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания" организация похоронного дела отнесена к вопросам местного значения муниципальных образований, полномочия которых распределяются следующим образом:
В целях обеспечения данных полномочий органы местного самоуправления имеют в муниципальной собственности соответствующие средства. В соответствии с Федеральным законом 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в муниципальной собственности может находиться имущество, включая:
В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов. В сельских поселениях, где отсутствуют специализированные службы по вопросам похоронного дела, такие функции исполняет лицо или группа лиц, назначаемые органом местного самоуправления или сходом жителей. Деятельность органов местного самоуправления в области погребения и содержания мест захоронения должна соответствовать Рекомендациям о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, разработанным Госстроем Российской Федерации. Таким образом, непосредственное выполнение задачи гражданской обороны по срочному захоронению трупов в военное время возлагается на органы местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений, и городских округов. Данная задача может быть реализована путем создания спасательной службы ритуальных услуг (далее – ритуальная служба), объединяющей в своем составе органы управления, силы и средства, в компетенцию которых входит организация и проведение мероприятий по захоронению погибших (умерших). В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят срочное захоронение трупов в военное время в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения. В целях подготовки к выполнению данной задачи органы местного самоуправления обязаны на подведомственных территориях: осуществить планирование обеспечения мероприятий гражданской обороны по срочному захоронению трупов в военное время; определить места возможного погребения (захоронения) тел (останков) погибших и умерших людей, а также места утилизации трупов животных с учетом санитарно - гигиенических требований при выборе мест для захоронения; определить по согласованию с организациями, находящиеся в сфере их ведения, виды, количество и численность необходимых нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций, и обеспечение транспортом, инструментом, инженерной техникой, рабочей одеждой и дезинфекционными средствами; создать и содержать в целях выполнения задачи запасы инструментов, рабочей одежды, пиломатериалов, дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты и иных средств. Организации, создающие формирования для обеспечения мероприятий по захоронению трупов в военное время: разрабатывают структуру и табели оснащения формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; укомплектовывают формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; осуществляют подготовку формирований и руководство их деятельностью; осуществляют всестороннее обеспечение применения формирований; осуществляют планирование применения формирований; поддерживают формирования в состоянии готовности к проведению АСДНР согласно предназначению. Решение о создании ритуальной службы в муниципальных образованиях принимают руководители органов местного самоуправления. Исходя из задач гражданской обороны, Положением об организации и ведении гражданской обороны в Республике Северная Осетия-Алания, утвержденным Главой Республики Северная Осетия-Алания, а также постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 6 июня 2008 г. № 111 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Республике Северная Осетия-Алания и мероприятиях по выполнению его требований", установлена обязательность создания такой ритуальной службы. Ритуальная служба - это совокупность органов управления, сил и средств гражданской обороны, предназначенных для проведения мероприятий по срочному захоронению трупов людей и животных при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических актов. Основными задачами службы являются: выполнение специальных мероприятий гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; обеспечение защиты личного состава, техники и имущества службы в военное время; создание и подготовка органов управления сил и средств службы к выполнению специальных и других мероприятий ГО; обеспечение действий личного состава службы в ходе захоронения погибших; создание резервов финансовых и материальных средств на случай возникновения чрезвычайной ситуации; организация взаимодействия с другими спасательными службами. Задачи, организация и функции ритуальной службы гражданской обороны (далее - служба) определяются соответствующим положением о спасательной службе. Положение о ритуальной службе гражданской обороны муниципального образования согласовывается с Главным управлением МЧС России по Республике Северная Осетия-Алания, руководителем соответствующей ритуальной службы республики и утверждается руководителем гражданской обороны муниципального образования Республики Северная Осетия-Алания. Организационно-штатная структура службы, состав органов управления и формирований, порядок разработки штатов и табелей, комплектования личным составом, нормы и порядок оснащения техникой и материально-техническими средствами разрабатываются руководителя ГО муниципального образования по согласованию с Главным управлением МЧС России Республике Северная Осетия-Алания. Общее руководство ритуальной службой осуществляет руководитель ГО муниципального образования. Непосредственное руководство службой осуществляет руководитель службы. Руководитель службы несет персональную ответственность за выполнение специальных задач по обеспечению мероприятий гражданской обороны на территории муниципального образования. Руководитель службы, заместитель руководителя и руководитель структурного подразделения, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО (далее – структурное подразделение) назначаются решением руководителя ГО органа местного самоуправления. Заместителем руководителя службы назначается заместитель начальника управления жилищно-коммунального хозяйства. При руководителе службы создается (назначается) структурное подразделение. В его состав включаются должностные лица управления (отдела) внутренних дел, управления здравоохранения администрации местного самоуправления, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Северная Осетия-Алания, главный ветеринарный врач района, заведующий отделом ЗАГС, директор МУП ритуальных услуг. Руководитель службы совместно со структурным подразделением организует проведение специальных мероприятий на основе решения руководителя ГО и указаний вышестоящего начальника. Инструкции и указания вышестоящих начальников служб вопросам, входящим в их компетенцию, обязательны для выполнения всеми подведомственными им структурными подразделениями, службами муниципальных образований и службами организаций. Основным организационно-планирующим документом, в соответствии с которым свою деятельность в военное время будет осуществлять служба, является план обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны и защиты населения этой службы на военное время. Планирование обеспечения специальных мероприятий ГО службой осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения республики и органов местного самоуправления, организаций и планов обеспечения мероприятий взаимодействующих служб ГО. План обеспечения мероприятий ГО службы, определяющий организацию и порядок выполнения ими специальных мероприятий ГО при приведении их в готовность и в военное время, разрабатываются руководителем службы в соответствии с рекомендации МЧС России по структуре, содержанию и порядку разработки планов обеспечения мероприятий ГО спасательной службой ГО. Существенное влияние на проведение мероприятий по массовому захоронению трупов в военное время будут оказывать особенности. Так, в г. Владикавказе, как категорированного города по гражданской обороне, это связанно с высокой плотностью населения на территории города. 47 % населения республики проживает в г. г. Владикавказе и подчиненных его администрации населенных пунктах. В республике насчитывается 36 объектов бытового обслуживания населения, оказывающих ритуальные услуги. Специализированных служб по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, в муниципальных образованиях нет, за исключением г. Владикавказа. Ритуальные службы создаются органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа г. Владикавказ. Службы муниципальных районов осуществляют санитарный надзор за очисткой очагов поражения и срочное захоронение трупов людей и животных на межпоселенческой территории, оказание помощи силами и средствами службы комиссиям по организации захоронения трупов людей и животных в военное время городских и сельских поселений при осложнении обстановки в границах муниципального образования. Структура ритуальной службы ГО представлена на рисунке 1. Рис. 1. Структура ритуальной службы ГО муниципального района (городского округа) Если на территории муниципального образования отсутствуют специализированные службы по вопросам похоронного дела, являющиеся базой для создания ритуальной службы, и особенно сельского поселения, то такие функции исполняет лицо или группа лиц (комиссия), назначаемые органом местного самоуправления. В городских и сельских поселениях создаются комиссии по организации захоронения трупов людей и животных в военное время. Комиссия организует захоронение трупов людей и животных в военное время в границах муниципальных образований в соответствии с планом захоронения трупов людей и животных, утвержденным постановлением главы муниципального образования – руководителем гражданской обороны. Рекомендуемый примерный состав комиссии городского поселения по организации захоронения трупов людей и животных и план захоронения трупов людей и животных при больших потерях в крупных чрезвычайных ситуациях и в условиях военного времени представлен в приложении 1. В сельских поселениях с численностью проживающего населения от 1000 чел. муниципальный правовой акт главы администрации сельского поселения, регулирующий вопросы организации срочного захоронения трупов людей и животных в военное время, разрабатывается на основе рекомендаций с учетом местных особенностей. В целях организации выполнения задачи по срочному захоронению трупов людей и животных служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с медицинской службой гражданской обороны, службой охраны общественного порядка и другими службами гражданской обороны. В сельской местности служба организует взаимодействие со службой защиты животных. Формирования этих служб выполняют задачи в интересах ритуальной службы. В некоторых случаях формирования взаимодействующих служб могут придаваться ритуальной службе. В соответствии с федеральным законодательством в области гражданской обороны реализация функций и задач ритуальной службой (комиссией) возложены на нештатные аварийно-спасательные формирования, осуществляющие деятельность в данном направлении. Опыт организации похоронного дела в период Великой отечественной войны (блокада Ленинграда) показывает, что для очистки очагов поражения от трупов, вывоза погибших и умерших из моргов создаются специализированные подвижные похоронные команды с приданным ей грузовым автомобильным транспортом (тракторами). Личный состав команды обеспечивается резиновыми сапогами, передниками, перчатками и средствами индивидуальной защиты. Ориентировочные возможности команды за 12 часов работы произвести захоронения порядка 50 трупов. Для организации транспортировки трупов погибших из очагов поражения в морги и на кладбища создается автоколонна грузового транспорта. Для механизации трудоемких работ при подготовке братских могил на свободных площадках кладбищ создается звено механизации, которые оснащаются инженерной техникой (экскаваторы, бульдозеры, самосвалы). В целях всестороннего обеспечения действий специализированных подвижных похоронных команд создаются другие формирования. Примерный перечень нештатных аварийно-спасательных формирований службы ритуальных услуг приводится в нижеследующей таблице.
* формирование создается в обязательном порядке При создании нештатных АСФ ритуальной службы (комиссии) следует руководствоваться следующими рекомендациями. Формирования создаются в соответствии с Порядком создания нештатных АСФ, утвержденным приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999 (зарегистрирован в Минюсте России 19 января 2006 г. № 7383) и методическими рекомендациями МЧС России по созданию, подготовке, оснащению нештатных АСФ. Вид и количество формирований, а также их численность определяются с учетом особенностей производственной деятельности организаций в мирное и военное время, наличия людских ресурсов, специальной техники и имущества, запасов материально-технических средств, а также объема и характера задач, возлагаемых на формирования в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения. Нештатные АСФ ритуальной службы целесообразно создавать на базе предприятий жилищно-коммунального хозяйства городских и сельских поселений и способных, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности (подчиненности), к совместному проведению конкретного вида специальных мероприятий ГО. Среди предприятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений, чьи органы управления, силы и средства объединяются в соответствующие их профилю деятельности ритуальную службу ГО, на территории муниципального образования выбирается объект экономики (его подразделение), имеющий наилучшие условия и материально-техническую базу, на который возлагаются функции головного для создания той или иной службы. Руководящий состав ГО указанного объекта экономики формирует структурное подразделение ГО, разрабатывает необходимые организационно-распорядительные и планирующие документы, осуществляет методическое руководство подготовкой органов управления, сил и средств других предприятий, учреждений и организаций, включаемых в службу ГО на подведомственной ей территории. Исходя из положения федерального законодательства, что нештатные АСФ предназначены для выполнения задач по предназначению в военное время, то нештатные АСФ необходимо должны создаваться в двойном комплекте с учетом продолжительности рабочей смены в военное время – 12 часов. При создании формирований учитывается также количество отведенных мест захоронения. На каждое место захоронения (кладбище) следует иметь весь комплект формирований указанных в примерном перечне. При определении возможных мест захоронений следует учитывать объем мероприятий связанных с захоронением трупов в военное время (возможные потери населения от ЧС мирного и военного времени). Площадь братской могилы (не более 100 трупов) составляет: при одноуровневом захоронении – 120 м2; при двух уровневом захоронении - 60 м2. Так, например, при захоронении 1000 трупов в братских могилах размер места захоронения составит 0,12-0,15 га при одноуровневом захоронении, 0,06-0,08 га при двух уровневом захоронении. При одиночном захоронении (площадь могилы - 2 м2) размер участка составит 0,3-0,45 га. При создании специализированных подвижных похоронных команд следует учитывать масштабы возможных очагов поражения, особенно в городах, территорию которых целесообразно разбивать на районы проведения работ по вывозу трупов и очистке очагов поражения. В зависимости от площади района возможных потерь населения работы по вывозу трупов могут вести 1-2 команды. При оснащении звена механизации работ инженерной техникой следует учитывать производительность землеройных машин за 10 часов работы в грунтах средней категории. На равнинной части территории республики по инженерно-геологическим свойствам породы можно отнести ко II-IV категории крепости пород по СНиП. Исходя из размеров братских могил, объем вынутого грунта составит: при одноуровневом захоронении – 240 м3; при двух уровневом захоронении - 150 м3. Таким образом, экскаватор должен обеспечивать отрывку котлована для братской могилы за 10 часов работы. В целях удовлетворения спроса населения на гробы следует предусмотреть производство простейшего типа гробов. В случае осложнения обстановки, связанной с ростом количества погибших среди населения, следует предусмотреть резерв сил и средств службы в составе 1-2 специализированных подвижных похоронных команд, 1 автоколонны грузового транспорта, звена механизации работ, также резерва патолого-анатомических пакетов и комплектов рабочей специальной фильтрующей одежды. Закупка данного имущества осуществляется за счет финансовых средств бюджета муниципального образования. После перевозки и захоронения умерших транспорт должен в обязательном порядке подвергаться уборке и дезинфекции. Проведение специальной обработки транспорта целесообразно осуществлять силами службы санитарной обработки и обеззараживания, для чего решением руководителя ГО службе придается станция специальной обработки транспорта. Сроки приведения формирований в готовность не должны превышать: в военное время - 6 часов. Комплектование формирований службы личным составом, оснащение техникой и материально-техническими средствами осуществляются соответствующими руководителями ГО и руководителем службы за счет предприятий, учреждений и организаций, на базе которых создаются эти формирования. В целях поддержания сил и средств службы в готовности к действиям по предназначению в мирное и военное время в организациях, комплектующих службу формированиями, с личным составом организуется и проводится соответствующая подготовка. Подготовка личного состава службы формирований осуществляется в соответствии с требованиями федерального и республиканского законодательств по обучения населения в области гражданской обороны по программе обучения личного состава спасательных служб, утвержденной МЧС России 28 марта 2006 г. № 1-4-54-570-14. Подготовка служб включает: начальное обучение личного состава ритуальной службы по программе обучения личного состава спасательных служб; обучение личного состава службы по программе, разработанной в соответствии с примерной программой обучения личного состава спасательных служб; повышение квалификации руководителя службы в учебно-методическом центре ГОЧС Республики Северная Осетия-Алания; участие службы в учениях и тренировках; проверку готовности службы к действиям по предназначению. Обучение личного состава службы планируется и проводиться в рабочее время в объеме 36 часов, из расчета: 24 часа отводится на базовую подготовку и 12 на специальную подготовку. Пример: в населенном пункте N от воздействия бомбо-штурмовых ударов и огня артиллерии противника имеются значительные потери среди населения. В целях поддержания санитарно-гигиенического и противоэпидемического благополучия населения в районах военных действий ОМСУ необходимо организовать срочное захоронение трупов погибших людей, в течение 1-3 суток с проведением идентификации и опознания массовых жертв среди гражданского населения города Еще в мирное время, отделом ГОЧС муниципального района на администрацию поселения через МУП "Похоронное дело" были возложены разработка и проведение мероприятий по уборке и транспортировке из очагов поражения на кладбища, оформление и захоронение трупов людей, ставших жертвами воздушных бомбардировок и артобстрелов. Но, кроме наметок по формированию при МУП "Похоронное дело" специального отряда из автомашин МУП и работников кладбищ для уборки из очагов поражения трупов людей и транспортировки их на кладбища, в мирное время ничего сделано не было. Численность безвозвратных потерь ориентировочно оценивается в 1,2 тыс. человек. Определить состав сил и средств гражданской обороны поселения привлекаемых для захоронения трупов. Решение: захоронение трупов погибших будет осуществляться в братских могилах. Срок захоронения установлен в 3 суток. Продолжительности рабочей смены в военное время – 12 часов. За сутки объем мероприятий, связанных с захоронением трупов составит – 400 трупов (200 трупов за смену) Исходя из установленных нормативов (1,2 м2 на каждый труп) площадь одной братской могилы (не более 100 трупов) составляет: при одноуровневом захоронении – 120 м2; при двух уровневом захоронении - 60 м2. Для захоронения 1200 трупов в 12 братских могилах размер места захоронения составит: 120 м2х12 = 0,144- 0,16 га при одноуровневом захоронении, 60 м2х12 =0,072-0,09 га при двух уровневом захоронении. Захоронение будет осуществляться на действующем кладбище. Для захоронения 1200 трупов в братских могилах понадобиться отрыть 12 котлованов. Исходя из размеров братских могил, объем вынутого грунта составит: при одноуровневом захоронении – 240 м3; при двух уровневом захоронении - 150 м3. Таким образом, один экскаватор должен обеспечивать отрывку котлована для братской могилы за 10 часов работы. Для отрывки 4 котлованов братских могил в сутки потребуется 2 экскаватора при двухсменной работе продолжительностью 12 часов. Для закрытия (засыпки) братских могил грунтом необходимо использовать 1 бульдозер. Для осуществления транспортировки и доставки тел к местам захоронения устанавливаются следующие нормы погрузки трупов на каждую автомашину в зависимости от её тоннажа и среднего веса тела человека (70-80 кг) без гробов: грузоподъемностью 3,5 тонны – 40-45 трупов грузоподъемностью 5 тонн – 60-65 трупов; Для перевозки 400 трупов/сут. необходимо задействовать 4 грузовых автомобиля при двухсменной работе. В целях недопущения ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, связанной с длительным незахоронением трупов погибших, территории поселения разбивается на районы проведения работ по вывозу трупов и очистке очагов поражения. В каждом районе работы по сбору и вывозу трупов ведут специализированные подвижные похоронные команды с приданным ей грузовым автомобильным транспортом (тракторами). Исходя из определенного количества грузового транспорта, необходимо иметь 4 команды в смену (4 ед. автотехники х 1 команду), в сутки потребуется 8 команд. Количество личного состава в формировании определяется высокой трудоемкостью работ по вывозу трупов и очистке очагов поражения и другими факторами. Для сбора и погрузки трупов создаются расчеты численностью 3-4 чел. Оптимальное количество личного состава составит 10-11 чел. Ориентировочные возможности команды за 12 часов работы: произвести захоронение около 50 трупов. Для захоронения 400 трупов/сут. потребное количество личного состава подвижных специализированные подвижные похоронные команды составит: 8 команд х 10-11 чел. = 80-88 чел. Для решения внезапно возникающих задач следует предусмотреть резерв сил и средств: специализированные подвижные похоронные команды – 1х 10-11 чел. = 10-11 чел. техники: грузовых автомобилей – 8 ед., экскаваторов – 1 ед., бульдозеров – 1 ед.; В местах хранения трупов (моргах) и на территории кладбища необходимо обеспечить поддержание общественного порядка, предотвращения мародерства и осквернение трупов, а также очистка кладбищ от случайных могильщиков (спекулянтов) для чего необходимо иметь: Группу охраны общественного порядка, личного состава – 16 чел.: Командир группы – 1; Звено охраны – 8 (командир- 1, охранники – 7) чел.; Звено патрульно-постовое – 7 (командир – 1, патрульные – 6) чел. Для обеспечения связью командиров специализированных подвижных похоронных команд связью с органами управления службы потребуется звено связи численностью 7 чел, автомобиль -1 ед. Для наблюдения за радиационной, химической и биологической обстановкой на месте проведения работ по захоронению погибших потребуется пост РХН, численностью 4 чел. Обеспечение действий сил и средств, привлекаемых для проведения срочного захоронения трупов, а также организация защиты, планируется и осуществляется силами и средствами служб ГОЧС городского поселения, согласно разработанным планам. Общая потребность в силах и средствах, привлекаемых для решения задачи срочного захоронения трупов.
Приложение 1 |
Методические рекомендации по вопросам срочного захоронения трупов... Примерный вариант пояснительной записки к плану организации работ по срочному захоронению трупов в военное время |
Методические рекомендации по срочному захоронению трупов в военное... Методические рекомендации предназначены для оказания помощи территориальным органам мчс россии по субъектам РФ региона при осуществлении... |
||
Методические рекомендации по оборудованию и организации работы пункта... О создании нештатных аварийно-спасательных формирований и других руководящих документов и определяет порядок планирования и выдачи... |
Методическое пособие по разработке Плана гражданской обороны на военное... Методическое пособие по разработке Плана гражданской обороны на военное время (далее План) в муниципальных образованиях предусматривает... |
||
Методические рекомендации по организации курсового обучения работающего... Методические рекомендации по организации курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных... |
Методические рекомендации по подготовке населения в области гражданской обороны Главное управление министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям |
||
И ликвидации последствий стихийных бедствий Го направляем "Методические рекомендации по организации подготовки и порядку рассмотрения представляемой на согласование документации... |
Методические рекомендации по организации мероприятий гражданской... Методические рекомендации предназначены для обеспечения организационной и нормативной правовой поддержки руководящих работников и... |
||
Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)... |
Методические рекомендации по курсовому обучению работающего населения... Методические рекомендации предназначены для организации курсового обучения персонала (далее работающего населения) предприятий, учреждений... |
||
О поддержании сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности В целях реализации статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-фз «О гражданской обороне», для поддержания сил и средств... |
Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)... |
||
Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)... |
Методические рекомендации по реализации требований федерального законодательства... На решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций всех уровней, при реализации... |
||
Документа Задачи по оперативному и своевременному выполнению мероприятий гражданской обороны |
Доклад о состоянии гражданской обороны государственного казённого... Общие данные о размещении объектов органа местного самоуправления (подведомственной министерству организации), инженерных систем... |
Поиск |