3.2. Погребение (захоронение) тел (останков) погибших и умерших при ведении военных действий или вследствие этих действий
Согласно Рекомендациям о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от 25 декабря 2001 г. № 01-НС-22/1) захоронение останков тел умерших или их праха проводится в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического и социального благополучия населения, сохранения физического и психического здоровья, поддержания нормального функционирования поселений. Процесс захоронения и операции, входящие в него, должны обеспечивать:
защиту населения, в том числе лиц, проводящих, захоронения, от вредных воздействий останков или праха на их здоровье, окружающую природную среду, животный мир, застройку поселений;
неопределенно длительное использование мест погребения по своему основному назначению;
органичное сочетание с обрядовыми действиями, образующими погребение;
соответствие высказанному и подтвержденному свидетелями или представленному в письменной форме волеизъявлению лица о достойном отношении к его телу и памяти после смерти.
Погребение должно осуществляться в специально отведенных и оборудованных с этой целью местах.
При массовой гибели населения в условиях крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и ведении военных действий могут создаваться новые кладбища для жертв.
В исключительных случаях (катастрофы, стихийные бедствиями, аварии, боевые действия), когда извлечение или уборка останков не поддаются проведению или невозможно по решению органов власти допускается захоронение по месту гибели.
Захоронения организуются коммунальными службами за счет средств организаций, ответственных за возникновение чрезвычайной ситуации или за счет бюджетов республики и муниципальных образований, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация или на которой постоянно проживали погибшие.
3.2.1. Требования к размещению, участкам и территориям кладбищ.
Погребение (захоронение) тел (останков) погибших и умерших при ведении военных действий или вследствие этих действий производится на действующих кладбищах или заблаговременно, в мирное время, определенных (отведенных) участках для возможных захоронений.
Размещение участков возможного захоронения тел (останков) погибших в военное время осуществляется в соответствии с требованиями действующего федерального и республиканского законодательств и нормативными документами.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" устанавливает, что решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются, а также собраниями (сходами) граждан, проживающих в сельских поселениях, если это предусмотрено уставом муниципального образования.
В соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания сход граждан для решения вопросов местного значения проводится в установленном порядке в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Решение вопроса о создании новых мест захоронений (кладбищ) в границах муниципальных образований действующим федеральным и республиканским законодательством отнесено к вопросам местного значения в области территориального планирования и градостроительной деятельности органов местного самоуправления.
Кладбище это государственный или муниципальный (сельский) градостроительный комплекс или объект, содержащий места (территории) для погребения умерших или их праха после кремации. Размещение кладбища производится по правилам действующего законодательства в области градостроительной деятельности и землепользования с учетом особенностей градостроительной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания, установленных Законом Республика Северная Осетия-Алания от 28 мая 2008 года № 20-РЗ "О градостроительной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания".
Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решения органов местного самоуправления о размещении возможных кладбищ массовых захоронений населения в условиях военных действий должны находить свое отражения на схемах территориального планирования муниципального района и генеральных планов городского округа и поселений, утвержденных в установленном порядке.
В целях обеспечения принятия взаимоувязанных решений при осуществлении градостроительной деятельности постановлением Правительство Республики Северная Осетия-Алания от 1 октября 2007 г. № 239 утвержден состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания.
Действующим законодательством установлен порядок самостоятельного и совместного выполнения работ по подготовке документов территориального планирования органом местного самоуправления поселения (городского округа).
Органы власти поселений и городских округов могут обеспечивать своим бюджетом только строительство объектов местного значения поселений и городских округов в соответствии с утвержденными генеральными планами, планами реализации генеральных планов, увязанными с объемами бюджетного финансирования.
Земельным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ) установлены полномочия органов местного самоуправления в сфере землепользования. Органы местного самоуправления осуществляют резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований. В тоже время ст.9, ч.4 Градостроительного кодекса РФ ограничивает органы местного самоуправления в принятии такого решения. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Таким образом, исходя из смысла Градостроительного кодекса, не допускается принудительный выкуп недвижимости (земельных участков) в целях размещения объектов, которые необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения (городского округа), каковыми являются места возможных массовых захоронений погибших в военное время.
Отведение земельных участков под строительство мест возможного массового захоронения жертв крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и боевых действий осуществляется органами местного самоуправления согласно Правилам землепользования и застройки городского, сельского поселения, городского округа и муниципального района, в случае планирования застройки межселенным территорий. Порядок разработки и утверждения правил определен Градостроительным кодексом Российской Федерации и республиканским законодательством о градостроительной деятельности.
Выбор участков и отвод земельных участков под строительство кладбищ осуществляются главным архитектором города (муниципального района) совместно с представителями органов жилищно-коммунального хозяйства по согласованию с представителями санитарно-эпидемиологической и экологической служб и утверждаются решением органов исполнительной власти республики или местного самоуправления на основании генеральных планов развития поселений.
При выборе участков для размещения кладбищ следует учитывать возможность того, что они могут оказаться в зоне военных действий и интенсивного вражеского обстрела. Соответственно следует предусмотреть резервирование и других участков для размещения кладбищ.
Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по типам погребений - традиционными, с захоронениями после кремации, смешанных способов погребения и другие типы.
Федеральным законом 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предъявляются соответствующие санитарные и экологические требования к размещению мест погребения.
Размещение осуществляется в соответствии с действующей градостроительной документацией (генеральными планами городов и других поселений, проектами детальной планировки территорий и др.) и регламентируются санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 г. и другими действующими санитарными правилами и нормами.
При решении градостроительных задач по созданию, развитию и реконструкции кладбищ следует в расчетах принимать кладбищенский период не менее 20 лет для погребения умерших в гробах.
Размеры земельного участка для кладбища определяются с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, при этом следует отводить участки с площадью не менее 0,5 га и не более 40 га, с учетом срока его эксплуатации для погребений не менее чем в два кладбищенских периода - 40 лет. Кроме того следует учитывать прогнозные оценки возможных безвозвратных потерь, наличия действующих объектов похоронного обслуживания, принятой схемы и способов захоронения в зависимости от традиций народов данной местности, вероисповедания, норм земельного участка на одно захоронение.
Кладбища традиционного и смешанного способов захоронения следует размещать в пригородной зоне или в пределах ландшафтных территорий города с соблюдением требований экологической и санитарной защиты. Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.
Не допускается устройство кладбищ на территориях:
первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта;
с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;
на берегах озер, рек и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей;
со стоянием грунтовых вод более двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных.
В целях обеспечения безопасности населения в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проектирование размещения кладбища следует осуществлять с учетом экологических и санитарно-гигиенических требований к выбору участков для размещения кладбищ.
Выбор участков для устройства мест погребения должен осуществляться на основе положительных решений экологической и санитарно-гигиенической экспертиз. При выборе участков для устройства кладбищ следует учитывать свойства грунтов. Грунты не менее чем на глубину 2 м должны быть сухими, легкими, воздухопроницаемыми. Уровень стояния грунтовых вод не должен быть выше 2,5 м от поверхности земли.
При отсутствии необходимых гидрогеологических условий рекомендуется проводить инженерную подготовку территории будущего кладбища, включающую осушение территорий, устройство дренажей, засыпку на поверхность мелкозернистых сухих грунтов.
Санитарно-защитные зоны кладбищ следует назначать исходя из преимущественных направлений распространения вредностей и с учетом: розы ветров, направлений сброса грунтовых вод, наличия геологических разломов и неоднородности грунтов, рельефа и направлений сброса ливневых вод, зон распространения электромагнитных, энергоинформационных и других видов опасных для жизни и здоровья излучений.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств установлены следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:
кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га (класс II) – 500 м. Размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается.
кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га (класс III) – 300 м.
кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га (класс IV) – 100 м.
сельские кладбища (класс V) – 50 м.
В санитарно-защитных зонах кладбищ не допускается устройство зданий и сооружений с длительным пребыванием (свыше 50 чел. в месяц) людей, гаражей и хозяйственных построек, водозаборов и колодцев для хозяйственно-питьевых нужд, детских игровых и спортивных площадок и сооружений.
Не рекомендуется после истечения кладбищенского периода сокращать размеры санитарно-защитных зон и использовать эти территории для строительства жилых, детских дошкольных, учебных и лечебно-оздоровительных зданий и сооружений.
Не допускается размещать в зданиях и сооружениях рабочие места длительного пребывания (более 50 чел. в месяц), а также места отдыха посетителей, помещения медицинского обслуживания на территориях, где проявляются вредные энергоинформационные воздействия (патогенные зоны) природного, техногенного, биогенного или смешанного происхождения.
К патогенным зонам следует относить, в частности, места, где отличие характеристик естественного импульсного электромагнитного поля Земли (ЕИЭМПЗ) от фонового составляет 5 и более раз (свыше 500 %).
В зданиях и помещениях для хранения и обработки тел умерших следует предусматривать меры по защите от проникновения хищников и грызунов.
Водозаборы и колодцы для питьевых нужд рекомендуется устраивать за пределами санитарно-защитных зон со стороны более высокого водонесущего горизонта по отношению к кладбищу или сверху по направлению стока подземных вод.
Производственные стоки патолого-анатомических служб, а также служб, связанных с хранением тел, их омовением и подготовкой к обряду прощания, рекомендуется считать токсичными и подвергать очистке. С этой целью в зданиях, где размещаются такие службы, или на их участках рекомендуется предусматривать пункты очистки стоков или соответствующие очистные сооружения.
Спуск в канализацию, на открытые площадки, в канавы, кюветы, траншеи неочищенных стоков не допускается.
Кладбища традиционного захоронения следует располагать с подветренной стороны (для ветров преобладающего направления) по отношению к селитебной территории.
Участки кладбища с высоким уровнем стояния грунтовых вод (выше 1,9 м от поверхности земли) следует использовать только для захоронений после кремации.
Технологические стоки, содержащие токсичные компоненты, перед сбросом в канализацию должны дезинфицироваться с последующим разбавлением сточными водами до допустимой концентрации.
Расстояние от границ кладбища традиционного захоронения до водозабора должно быть не менее 1000 м.
Грунты участков для размещения кладбищ традиционного захоронения должны иметь водоупорный слой над водоносным горизонтом, из которого производится водозабор вне границ технологических стоков и водозаборов.
В сельских населенных пунктах, пользующихся колодцами, каптажами, родниками и другими природными источниками водоснабжения, при размещении кладбищ выше по потоку грунтовых вод, санитарно-защитная зона между кладбищем и населенным пунктом обеспечивается в соответствии с результатами расчетов очистки грунтовых вод и данными лабораторных исследований.
При проектировании кладбищ следует максимально сохранять зеленые насаждения. При этом минимальное расстояние от дерева до могилы рекомендуется принимать не менее 5 м.
Освоение территории кладбища и строительство на нем зданий и сооружений должны осуществляться в соответствии с градостроительным кодексом по утвержденному проекту и отражать требования действующих нормативных документов.
Планировочное решение кладбищ, зоны захоронений и устройства могил, а также инженерное оборудование осуществляются в соответствии с Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 и другими действующими нормативными документами.
Механизация трудоемких работ при подготовке могил на свободных площадках кладбищ может осуществляться траншейным способом: экскаватором (за сутки или более — в зависимости от грунта и уровня грунтовых вод) отрывают траншею глубиной 150, шириной 100 см. Затем через каждые 2 м по длине траншеи ставят опалубки-перемычки шириной 50 см, которые засыпают грунтом и утрамбовывают, а образовавшиеся могилы закрывают сверху съемными крышками. Перед захоронением крышки снимают и переставляют на следующую траншею.
|
