3.2.2. Порядок погребения (захоронения) тел (останков) погибших и умерших при ведении военных действий или вследствие этих действий
Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" гарантирует погребение умершего путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации) в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.
Требования по времени при организации похорон жесткое. По традициям различных религиозных конфессий покойный должен быть погребен в течение 1-3 суток.
Размещения мест захоронения различного типа, в зависимости от вероисповедания и обычаев, целесообразно производить на обособленных специализированных участках кладбища.
В зависимости от обстоятельств смерти погребение может проводиться индивидуально для каждого умершего или одновременно для группы умерших.
Групповое погребение может проводиться в случаях, повлекших смерть группы лиц одновременно при аварии, стихийном бедствии, иной чрезвычайной ситуации или в результате боевых действий.
Погребение невостребованных и неопознанных умерших осуществляется в братских (общих) могилах или пантеонах.
Невостребованный умерший: Умерший (независимо от места наступления смерти), личность которого установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, но погребение которого по каким-либо причинам не могут взять на себя супруг, близкие или иные родственники, либо законный представитель умершего
Неопознанные умершие: Умерший (независимо от места наступления смерти), личность которого не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.
Места захоронений различного типа целесообразно предусматривать на обособленных участках для каждого из указанных видов захоронений.
Погребение осуществляется после соответствующей подготовки, которая включает в себя:
получение медицинского свидетельства о смерти;
получение государственного свидетельства о смерти в органах ЗАГСа;
перевозку умершего в патолого-анатомическое отделение (если для этого есть основания);
Погребение может производиться только при наличии медицинского и государственного свидетельства о смерти и после идентификации (опознания) личности умершего лицом, взявшим на себя обязанность провести погребение (в том числе родственником или близким умершего), в присутствии работника специализированной службы по вопросам похоронного дела.
В случае, когда идентификация личности по внешним признакам затруднена, может быть назначена генетическая экспертиза. Генетическая экспертиза проводится по требованию медицинского учреждения, выдающего свидетельство о смерти, органов внутренних дел, МЧС, Минобороны или по просьбе родственников, а в случае их отсутствия — лица, взявшего на себя обязанности провести погребение. При необходимости, в соответствии с федеральным законом, такие требования могут выдвигать специализированные службы по вопросам похоронного дела. Медицинское свидетельство в этом случае выдается на основании результатов экспертизы.
В ситуациях, когда смерть наступила в результате взрыва или иной чрезвычайной ситуации, в силу которой останки найдены быть не могут, факт смерти допускается устанавливать по свидетельству очевидцев органами исполнительной власти всех уровней или суду.
Погребение в этих случаях, допускается проводить как заочное на основании свидетельства о смерти, выданного по решению органа исполнительной власти или суда.
Погребение лиц, личность которых не установлена, допускается производить специализированным службам по вопросам похоронного дела на основании решения органов внутренних дел на специализированных участках кладбищ. Кремация при этом не допускается, за исключением случаев, когда она необходима по требованиям санитарных правил и норм или по результатам патолого-анатомических исследований судебно-медицинской экспертизы.
Органы здравоохранения вправе потребовать проведение погребения в форме кремации в случаях, когда захоронение некремированных останков способно стать источником инфекционной опасности для населения или эпидемии.
Специализированные службы по вопросам похоронного дела должны принять необходимые меры для проведения кремации умерших, представляющих санитарно-эпидемиологическую опасность. Органы исполнительной власти должны при этом оказывать всемерную помощь специализированным службам.
При погребении останков деформированных или разрушенных тел после судебно-медицинской или генетической экспертизы они должны помещаться в запаянные гробы или капсулы, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность, и в ходе погребения не вскрываться.
На всех типах кладбищ захоронения некремированных останков осуществляются в землю - в гробах или без гробов.
Места захоронений различного типа целесообразно предусматривать на обособленных участках для каждого из указанных видов захоронений.
При захоронении гроба с телом или тела без гроба глубину могилы следует устанавливать в зависимости от местных условий (характера грунтов и уровня стояния грунтовых вод); при этом глубина должна составлять не менее 1,5 м (от поверхности земли до крышки гроба). Во всех случаях отметка дна могилы должна быть на 0,5 м выше уровня стояния грунтовых вод.
Для одиночного захоронения могила должна быть размером 2xl м, глубиной 1,5 м. Надмогильный холм должен быть высотой не менее 0,5 м.
Захоронение в братских могилах осуществляется с соблюдением условий, установленных Руководством по санитарно-гигиеническому обеспечению населения в чрезвычайных ситуациях, утвержденного первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 24 августа 1998 г. и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения":
захоронение в братских могилах допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Республике Северная Осетия-Алания;
размер братской могилы определяется из расчета, что на каждый труп отводится не менее 1,2 м2 площади;
количество гробов, глубина и количество уровней захоронения устанавливается от местных климатических условий и высоты стояния грунтовых вод, в одну братскую могилу можно захоронить не более 100 трупов;
расстояние между гробами по горизонтали должно быть не менее 0,5 м и заполняться слоем земли с укладкой поверху хвороста или хвойных веток;
допускается укладывать трупы в два ряда, при этом нижний ряд засыпается землей высотой 0,5 м. Гробы верхнего ряда размещаются над промежутками между гробами нижнего ряда;
глубина при захоронении в два уровня должна быть не менее 2,5 м; дно могилы должно быть выше уровня грунтовых вод не менее чем на 0,5 м; толщина земли от верхнего ряда гробов до поверхности должна быть не менее 1 м; надмогильный холм делается высотой не ниже 0,75 м;
для ускорения минерализации трупов на дне братских могил устраиваются канавки и поглощающий колодец, а также закладывается вентиляционный канал от дна до верха могилы.
Захоронение погибших и умерших военнослужащих заключается в их погребении с соблюдением установленных правил и воинских почестей.
Перевозка умерших к месту захоронения осуществляется специализированным транспортом. Допускается использование другого вида автотранспорта для перевозки умерших, за исключением автотранспорта, используемого для перевозки пищевого сырья и продуктов питания.
Для транспортировки и доставки тел погибших и умерших в случаях массовой гибели населения в военное время к месту захоронения перевозки погибших к местам погребения в случаях массовой гибели населения в военное время целесообразно использовать транспорт системы здравоохранения, специально оборудованный автотранспорт предприятий ритуального дела, а также автоколонны грузового автотранспорта других ведомств и предприятий, привлекаемых для этих целей. При этом транспортные средства должны иметь соответствующие отличительные знаки, выданные военными комендатурами. Транспортировка трупов производится с подготовленных площадок от моргов и хранилищ трупов с оформленными документами на погребение.
Доставка погибших к местам захоронения производится специальными командами, в распоряжение которых выделяются транспорт, инструменты, инженерная техника, рабочая одежда подменного фонда и дезинфекционные средства.
Для осуществления транспортировки и доставки тел к местам захоронения устанавливаются нормы погрузки трупов на каждую автомашину в зависимости от её тоннажа и среднего веса тела человека (70-80 кг).
После перевозки и захоронения умерших транспорт должен в обязательном порядке подвергаться уборке и дезинфекции дезсредствами, разрешенными к применению в установленном порядке.
Для хранения трупов людей с момента доставки их из очагов поражения до захоронения необходимо предусмотреть постройку на вновь отведенных земельных участках временных моргов легкого типа. Морги оборудуются деревянными топчанами, обитыми клеенкой, для складывания на них доставленных из очагов поражения трупов. Срок хранения устанавливается в 48 часов, который предоставляется родственникам для опознания погибших.
По истечении 48 часов производится погребение неопознанных и невостребованных трупов при соблюдении установленных в братских могилах.
В местах хранения трупов и на территориях кладбищ необходимо обеспечить поддержание общественного порядка, предотвращения мародерства и осквернение трупов, а также очистка кладбищ от случайных могильщиков (спекулянтов).
Ценности, обнаруженные при трупах, изымаются сотрудниками органов внутренних дел и сдаются представителям соответствующих органов.
Регистрация захоронений. Над каждым индивидуальным или братским захоронением устанавливаются памятники высотой от 1 до 3 м. Временные надмогильные памятники изготавливаются, как правило, из дерева или других подручных строительных материалов.
Деревянные надмогильные памятники должны иметь форму конусообразной пирамиды и покрываться масляной краской. Постоянные надмогильные памятники изготавливаются из естественного камня (песчаника, известняка, гранита, мрамора), а также из кирпича или бетона. Кирпичные и бетонные памятники необходимо облицевать плитами и штукатуркой.
На лицевой стороне каждого надмогильного памятника делается соответствующая надпись.
Надписи на временных памятниках наносятся несмываемой краской или выжигаются, а на постоянных высекаются в камне или выполняются из накладных металлических букв.
Каждое захоронение регистрируется работником конторы кладбища в книге установленной формы.
Кроме записи в книгу работник делает соответствующую отметку на разбивочном чертеже квартала кладбища. Родственнику, ответственному за могилу, выдается удостоверение о захоронении с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера квартала, сектора, могилы и даты захоронения. В удостоверение вносят данные об установке надгробия, которые отмечаются также и в "Книге регистрации установки надгробий".
Оставшиеся неопознанными трупы захораниваются под присвоенными им номерами.
Захоронение производится с соблюдением установленных правил и обрядов. В процессе всего цикла работ с телами погибших осуществляется санитарный надзор.
Особенности погребения трупов заразных больных
Погребение трупов заразных больных осуществляется в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 1.3.1285-03, Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" и другими нормативными документамию
В целях предотвращения распространения особо опасных инфекционных заболеваний процесс погребения умерших от инфекции неясной этиологии, а также от особо опасных инфекций совершается в оцинкованных герметически запаянных гробах непосредственно из паталого-анатомического отделения.
Перевозить труп умершего особо опасных инфекционных заболеваний к месту погребения можно на любом транспорте в металлическом или плотно закрытом деревянном гробу, обитом внутри клеенкой. Во избежание вытекания трупной жидкости швы в клеенке должны лежать сверху вниз и располагаться на боковых сторонах гроба. Труп должен быть завернут в материал, пропитанный дезинфицирующим раствором.
Перевозку трупа на кладбище или в крематорий осуществляет эвакуационная бригада в сопровождении специалистов противочумных учреждений или отделов особо опасных инфекций центров госсанэпиднадзора.
На дно могилы засыпают хлорную известь. Труп, уложенный в гроб, засыпают сверху хлорной известью и плотно закрывают крышкой.
В виде исключения при отсутствии гроба допускается захоронение трупов людей, завернутых в простыню, смоченную дезинфицирующим раствором. На дно могилы и на уложенный труп насыпается хлорная известь.
При погребении трупов заразных больных обязательна их дезинфекция. Для этого труп завертывается в ткань, пропитанную 5% раствором лизола или 10% раствором хлорной извести. Гроб должен быть плотно сколочен, на его дно насыпают слой хлорной извести толщиной 2-3 см.
При захоронении трупов лиц, подвергшихся радиоактивному заражению, должны соблюдаться условия, не допускающие загрязнения радиоактивными веществами окружающей среды. Глубина могил и расстояние между ними должны быть достаточно большими, чтобы не допустить повышения уровня радиоактивности. После погребения необходимо проводить периодический дозиметрический контроль поверхности земли над местом захоронения.
3.3. Утилизация трупов животных
Порядок утилизации трупов павших животных (далее – биологические отходы) определяются Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469 и другими нормативными документами.
Утилизация или уничтожение биологических отходов осуществляется по заключению ветеринарного специалиста по результатам осмотра.
Биологические отходы обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах. По возможности утилизируют путем переработки на мясокостную муку. Захоронение трупов павших животных в землю категорически запрещается.
При массовой гибели животных от стихийного бедствия (военных действий) и невозможности их транспортировки для утилизации, сжигания или обеззараживания в биотермических ямах, допускается захоронение трупов в землю только по решению Главного государственного ветеринарного инспектора республики.
Сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных проводится в населенных пунктах - коммунальной службой.
Уборка трупов животных связана с известными трудностями для этих целей потребуются значительные силы, транспортные и землеройные машины. Расчеты показывают, что для уборки 100 трупов крупных животных необходима траншея длиной 100 м и глубиной 2 м. отрыть ее экскаватором с объемом ковша 1 м3 можно за 4,2 часа. На перевозку 100 трупов таких животных потребуется 17 рейсов автомашины грузоподъемностью 2,5 т. [Акимов Н.И. Ильин В.Г. "Гражданская оборона на объектах сельскохозяйственного производства". - М., "Колос", 1973, 432 с. с ил.].
Транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Использование такого транспорта для перевозки кормов и пищевых продуктов запрещается.
После погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование.
Почва (место), где лежал труп дезинфицируют сухой хлорной известью из расчета 5 кг/кв.м, затем ее перекапывают на глубину 25 см.
Транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения.
Для дезинфекции используют одно из следующих химических средств: 4-процентный горячий раствор едкого натра, 3-процентный раствор формальдегида, раствор препаратов, содержащих не менее 3 проц. активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 м2 площади или другие дезсредства, указанные в действующих правилах по проведению ветеринарной дезинфекции объектов животноводства.
Спецодежду дезинфицируют путем замачивания в 2-процентном растворе формальдегида в течение 2 часов.
Захоронение трупов животных в земляные ямы (скотомогильники) разрешается при массовой гибели животных от стихийного бедствия (военных действий) и невозможности их транспортировки для утилизации, сжигания или обеззараживания в биотермических ямах
На выбранном месте, отвечающем санитарным требованиям, выкапывают траншею глубиной не менее 2 м. Длина и ширина траншеи зависит от количества трупов животных. Дно ямы засыпается сухой хлорной известью или другим хлорсодержащим дезинфицирующим средством с содержанием активного хлора не менее 25 проц., из расчета 2 кг на 1 м2. Непосредственно в траншее, перед захоронением, у павших животных вскрывают брюшную полость, с целью недопущения самопроизвольного вскрытия могилы из-за скопившихся газов, а затем трупы обсыпают тем же дезинфектантом. Траншею засыпают вынутой землей. Над могилой насыпают курган высотой не менее 1 м, и ее огораживают. Дальнейших захоронений в данном месте не проводят.
Сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка одним из следующих способов.
Выкапывают две траншеи, расположенные крестообразно, длиной 2,6 м, шириной 0,6 м и глубиной 0,5 м. На дно траншеи кладут слой соломы, затем дрова до верхнего края ямы. Вместо дров можно использовать резиновые отходы или другие твердые горючие материалы. В середине, на стыке траншей (крестовина) накладывают перекладины из сырых бревен или металлических балок и на них помещают труп животного. По бокам и сверху труп обкладывают дровами и покрывают листами металла. Дрова в яме обливают керосином или другой горючей жидкостью и поджигают.
Роют яму (траншею) размером 2,5х1,5 м и глубиной 0,7 м, причем вынутую землю укладывают параллельно продольным краям ямы в виде гряды. Яму заполняют сухими дровами, сложенными в клетку, до верхнего края ямы и поперек над ним. На земляную насыпь кладут три-четыре металлические балки или сырых бревна, на которых затем размещают труп. После этого поджигают дрова.
Выкапывают яму размером 2,0х2,0 м и глубиной 0,75 м, на дне ее вырывают вторую яму размером 2,0х1,0 м и глубиной 0,75 м. На дно нижней ямы кладут слой соломы, и ее заполняют сухими дровами. Дрова обливают керосином или другой горючей жидкостью. На обоих концах ямы, между поленницей дров и земляной стенкой, оставляют пустое пространство размером 15 - 20 см для лучшей тяги воздуха. Нижнюю яму закрывают перекладинами из сырых бревен, на которых размещают труп животного. По бокам и сверху труп обкладывают дровами, затем слоем торфа (кизяка) и поджигают дрова в нижней яме.
Траншеи (ямы) указанных размеров предназначены для сжигания трупов крупных животных. При сжигании трупов мелких животных размеры соответственно уменьшают.
Золу и другие несгоревшие неорганические остатки закапывают в той же яме, где проводилось сжигание.
Размещение и строительство скотомогильников (биотермических ям) должно отвечать санитарным требованиям
Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
Категорически запрещается размещение скотомогильников (биотермических ям) в водоохранной, лесопарковой и заповедной зонах. Скотомогильники (биотермические ямы) размещают на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м. Уровень стояния грунтовых вод должен быть не менее 2 м от поверхности земли.
В соответствии санитарно-эпидемиологическими правилами "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) для указанных объектов установлены следующие размеры санитарно-защитной зоны до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов):
скотомогильники с захоронением в ямах (класс I) - 1000 м.
скотомогильники с биологическими камерами (класс II) - 500 м.
Размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до:
скотопрогонов и пастбищ - 200 м;
автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м.
Биотермические ямы, расположенные на территории государственных ветеринарных организаций, входят в состав вспомогательных сооружений. Расстояние между ямой и производственными зданиями ветеринарных организаций, находящимися на этой территории, не регламентируется.
Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.
Все вновь открываемые скотомогильники и отдельно стоящие биотермические ямы берутся главным государственным ветеринарным инспектором района (города) на учет. Им присваивается индивидуальный номер и оформляется ветеринарно-санитарная карточка.
Трупы павших или вынужденно забитых животных, зараженных особо опасными болезнями животных, подлежат вскрытию в установленном порядке. Перечень особо опасных болезней животных, утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17 мая 2005 г. № 81.
Места изоляции больных животных, порядок уничтожения трупов и дезинфекции определяет ветеринарная служба. Труп животного сжигают на месте, а также в трупосжигательных печах или на специально отведенных площадках.
При радиоактивном загрязнении биологических отходов в дозе 1х10-6 Кю/кг и выше они подлежат захоронению в специальных хранилищах в соответствии с требованиями, предъявляемыми к радиоактивным отходам.
Таким образом, содержание работ по срочному захоронению трупов людей и животных в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях требует привлечения значительных сил и средств различного назначения, высокой степени организации взаимодействия и координации усилий привлекаемых сил и средств в целях успешного решения данной задачи.
Для непосредственного решения задачи срочного захоронения трупов людей и животных в военное время целесообразно в пределах границ муниципальных образований создать, оснастить, подготовить и содержать соответствующие службы гражданской обороны.
|
