6 Основные принципы организации управления гражданской обороной
|
Скачать 1.74 Mb.
|
| Глава 7. Защита населения и территорий от современных средств поражения 7.1. Основные положения по защите населения и территорий57 В связи с определенным смягчением международной обстановки непосредственная угроза прямой агрессии против Российской Федерации уменьшилась, но военная опасность для нее продолжает сохраняться, которая при определенных условиях может перерасти в непосредственную военную угрозу и военные конфликты различной интенсивности. 57 Кузьмин А.И. Каф. 11 «Оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО» Наиболее вероятным типом возможных военных конфликтов сегодня считаются региональные и локальные войны, а также вооруженные конфликты. Наиболее характерными чертами перечисленных современных военных конфликтов могут являться: скрытность подготовки и внезапность развязывания агрессии; массированное применение высокоточного оружия, средств радиоэлектронной борьбы, а в перспективе — и оружия на новых физических принципах; применение ранее неизвестных форм и способов ведения операций и боевых действий; ведение вооруженной борьбы во всех сферах на суше, в воздушно-космическом пространстве и на море при возрастающей роли средств воздушно-космического нападения; активная борьба за завоевание стратегической инициативы и превосходства в управлении; огневое поражение важнейших объектов и элементов инфраструктуры государства и группировок войск (сил) на всю глубину их построения; маневренные действия войск (сил) при широком использовании аэромобильных сил, воздушных десантов и войск специального назначения (сил специального назначения); постоянная угроза расширения масштабов конфликта, возрастание роли защиты войск, населения и объектов тыла страны от существующих и перспективных средств поражения. Россия в возможных войнах недалекого будущего может столкнуться с широким набором как средств, так и способов вооруженной борьбы, начиная с оружия, используемого в прошлых войнах, и кончая широкомасштабным применением нового оружия, в том числе высокоточного и на новых физических принципах. Преимущество будет на той стороне, у которой большие мобилизационные возможности (запасы оружия, возможности его воспроизводства, людские ресурсы). Учитывая состояние экономики, имеющее место уменьшение людских ресурсов, России в таких войнах, вполне очевидно, для защиты государства, отражения агрессора на каком-то этапе войны придется применять тактическое, оперативное, а возможно и стратегическое ядерное оружие. При наличии у агрессора ядерного оружия может произойти обмен ядерными ударами. По мнению американских политиков, в ХХI веке акцент в использовании военной силы должен переместиться с традиционных военных действий — борьбы с вооруженными силами противостоящего противника на их использование для лишения противостоящей стороны возможности отмобилизования и развертывания вооруженных сил, организованного сопротивления, нарушения функционирования экономики, поражение объектов энергетики, инфраструктуры, создание «барьерных рубежей» и, как следствие, нарушение единого экономического пространства, срыв поставок мобилизационных резервов (ресурсов) и нарушение транспортных грузопотоков. Для лишения противника возможного активного сопротивления удары будут наноситься, в первую очередь, по наиболее важным объектам экономики и инфраструктуры тыла. Цели первоочередного поражения объектов тыла  и будет характеризоваться следующими негативными последствиями: нарушением управления с использованием общегосударственных средств связи; нарушением железнодорожной сети на отдельных участках и частичными потерями подвижного состава; изоляция региона от поставщиков газа и нефти; затруднением движения по крупным автомагистралям; дезорганизацией перевозок водным транспортом; нарушением движения на воздушном транспорте; потерями производства объектов электроэнергетики в регионе: дезорганизацией межсистемных связей энергосистем регионов и прекращением снабжения потребителей; значительными потерями среди населения, нарушением обеспечения задач военного времени как по обеспечению вооруженных сил, так и жизнедеятельности населения и восстановления экономики, потребует привлечения для ликвидации последствий ударов противника значительных сил, прежде всего, гражданской обороны. Понятие «защита населения» имеет две трактовки: общую – широкую и более узкую – целенаправленную, специфическую. Первая связана с положениями Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», по которому под защитой фактически понимается вся деятельность по противодействию ЧС. Вторая исходит из представления, что защита населения заключается в проведении определенных видов защитных мер, направленных на предохранение людей от конкретных поражающих воздействий, обеспечения смягчения этих воздействий, оказание людям конкретной помощи. Такого рода защита достигается путем осуществления целого комплекса специальных мероприятий того или иного вида защиты. Защита населения от ЧС ─ совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС и гражданской обороны (ГО), направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействия источников ЧС. Защита территорий ─ это комплекс мероприятий, направленных на снижение тяжести последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих на объектах производственного и социального назначения, а также в окружающей среде. В комплекс мероприятий входят: инженерно-технические мероприятия по оборудованию местности специальными сооружениями (гидротехническими, противолавинными и т.п.); оборудование территорий в интересах гражданской обороны (подготовка загородной зоны для жизнеобеспечения эвакуируемого населения, усовершенствование транспортных магистралей, резервирование водоисточников и др.); надзор за состоянием имеющихся инженерных сооружений (плотин, дамб, каналов); специальная обработка территории при ЧС (дегазация, дезактивация, дезинфекция). На современном этапе основной целью государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно обоснованных критериев приемлемого риска. Формирование и реализация этой политики осуществляется с соблюдением следующих основных общих принципов: право граждан на охрану жизни и здоровья гарантируется Конституцией Российской Федерации; защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного характера и террористических угрозах подлежит все население Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны; организация и ведение гражданской обороны, защита населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, долгом и обязанностью каждого гражданина РФ; подготовка и реализация мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций осуществляются с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; мероприятия по подготовке к защите и по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их, планируются заблаговременно, осуществляются на максимально возможном уровне в мирное время, наращиваются в угрожаемый период и доводятся до требуемых объемов с началом войны или вооруженных конфликтов. Основной объем мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера и снижению их масштабов проводится заблаговременно; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера проводится дифференцированно, с учетом степени реальной опасности реальной опасности возникновения угроз для жизни человека, природных, техногенных, военно-стратегических, социалноэкономических и иных особенностей территорий; обеспечение безопасности населения осуществляется на основе концепции «приемлемого риска»; подготовка мероприятий по защите населения на военное время проводится для варианта развязывания современной войны и вооруженных конфликтов с применением высокоточных средств поражения и возможной эскалации вооруженного конфликта в крупномасштабную войну с ограниченным применением ядерного оружия; эффективность защиты достигается созданием необходимых условий для активного участия населения в защитных мероприятиях; мероприятия ГО по защите населения должны быть двойного предназначения и обеспечивать снижение потерь от опасностей военного и мирного времени; при угрозе применения ядерного оружия мероприятия по защите населения должны осуществляться на территории всей страны с привлечением всех людских и материальных ресурсов; мероприятия по защите населения и территорий от ЧС различного характера планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Система мероприятий по защите населения носит сложный многоуровневый характер. При построении такой системы следует учитывать возможность выбора из широкого спектра различных по характеру способов и методов защиты наиболее оптимального варианта для различных категорий населения в зависимости от мест его проживания. Кроме того, различные регионы не в одинаковой степени могут быть подвергнуты нападению. Важным обстоятельством является то, что мероприятия по защите организуются и проводятся в различные временные периоды – в мирное время, в угрожаемый период, в ходе ведения гражданской обороны. В соответствие с федеральным законом «О гражданской обороне», ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Комплекс мероприятий, направленных на защиту людей от поражающих воздействий современных средств поражения, аварий, катастроф, стихийных бедствий и их последствий, на обеспечение смягчения этих воздействий, оказание людям помощи в условиях чрезвычайных ситуаций, включает: анализ и прогноз возможных чрезвычайных ситуаций и их последствий; организацию и осуществление непрерывного наблюдения, контроля и прогнозирования возможных опасностей военного мирного времени; превентивные меры, снижающие последствия применения противником средств поражения, а также аварий, катастроф и стихийных бедствий; оповещение населения об опасности, его информировании о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях; эвакуационные мероприятия; меры по инженерной защите населения; мероприятия по медико-биологической, радиационной и химической защите; подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; проведение спасательных работ и ликвидацию чрезвычайных ситуаций; мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения и его социальной защите. Защита населения от поражающих факторов стихийных бедствий, аварий и катастроф достигается комплексным использованием различных технологий, видов, способов и средств защиты. 7.2. Укрытие населения в защитных сооружениях гражданской обороны58 Анализ опыта военных конфликтов показывает, что в современных условиях вопросам инженерной защиты населения должно уделяться особе внимание. Основным способом инженерной защиты населения при применении современных средств поражения является укрытие его в ЗС. Общие сведения о ЗС, их предназначение ЗС относятся к средствам коллективной защиты и предназначены для укрытия групп людей с целью защиты их жизни и здоровья от последствий аварий и катастроф на ПОО, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия ССП (ГОСТ Р.22.002-94). В современных условиях в РФ для защиты правительства, органов управления, войск и населения используются следующие виды ЗС: специальные фортификационные сооружения, войсковые фортификационные сооружения и ЗС ГО. Эти виды ЗС могут использоваться как сооружения для ПУ, создаваемых по особому решению, так и для защиты населения, техники и материальных ценностей. Степень защиты, конструктивно-планировочные решения, требования к системам жизнеобеспечения ЗС и их использование в мирное время определяются нормами проектирования 58 Юхин А.Н. Каф. 13 «Инженерной защиты населения и территорий» ИТМ ГО, строительными нормами и правилами СНиП II-11-77* «ЗС ГО» и другими нормативными документами по проектированию жилых, общественных, производственных и вспомогательных зданий и сооружений. ЗС должны приводиться в готовность для приёма укрываемых в сроки, не превышающие 12 часов, а на АЭС и ХОО должны содержаться в готовности к немедленному приёму укрываемых. ЗС, входящие в состав ХОО и АЭС, необходимо включать в пусковые объекты первой очереди. Ввод в эксплуатацию убежищ при строительстве АЭС следует предусматривать до физического пуска первого энергоблока. Защита наибольших работающих смен, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, а также работающей смены дежурного и линейного персонала предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по ГО и объектов экономики особой важности (ОЭ «ОВ»), должна предусматриваться в убежищах. Для атомных станций предусматривается защита в убежищах персонала АЭС, рабочих и служащих предприятий, включая личный состав воинских и пожарных частей, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций. Защита НРС объектов первой и второй категории по ГО и других объектов, расположенных за пределами ЗВСР, в также населения, проживающего в некатегорированных городах, поселках и сельских населенных пунктах, и населения, эвакуируемого в указанные населенные пункты, должна предусматриваться в ПРУ. Убежища строят в зонах возможных сильных разрушений крупных городов и особо важных объектов из расчета укрытия НРС предприятий, продолжающих производственную деятельность в военное время и в условиях ЧС в этих зонах, а также рабочих и служащих предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность городов (ГРЭС, ТЭС, котельные, насосные, связь, транспорт и т. п.) и нетранспортабельных больных с обслуживающим персоналом. Убежища должны обеспечить возможность непрерывного длительного пребывания укрываемых в течение установленного расчетного срока. Это достигается за счет соответствующих систем жизнеобеспечения, т. е. различных видов внутреннего инженерно-технического оборудования. Убежища располагают на минимальном удалении от мест сосредоточения (работы) укрываемых, в пределах так называемого радиуса сбора, то есть на расстоянии, позволяющем по сигналу «Воздушная тревога» занять свое место в убежище в установленные сроки. Радиус сбора может быть рассчитан по специальной методике, но он не может быть выше установленных предельных величин – 400 м при многоэтажной и 500 м – при одноэтажной застройке объекта. Противорадиационные укрытия должны обеспечивать возможность непрерывного пребывания в них укрываемых в течение установленного расчетного срока. Для этого в них предусматривается необходимое внутреннее инженерно-техническое оборудование. ПРУ строят за пределами зон возможных сильных разрушений, на территории всей страны и для всех категорий населения. ПРУ располагают в пределах установленного радиуса сбора от места нахождения (работы) укрываемых. Предельная величина радиуса для зоны слабых разрушений (7 км зона) – 1000 м, и для остальной территории – 3000 м. ПРУ располагают в зданиях (помещениях), обеспечивающих необходимую степень ослабления радиационных воздействий: в зоне возможного опасного радиоактивного заражения (7 км и 20 км зона) только в подвальных и цокольных этажах, на остальной территории могут использоваться и первые этажи крепких зданий. ПРУ располагают в зданиях не ниже 2-й степени огнестойкости, категории «Г» и «Д». Уровень грунтовых вод должен быть не выше 0,2 м от отметки пола ПРУ. Через помещения ПРУ разрешается прокладка неопасных транзитных трубопроводов (водопровод, канализация, теплосети), но в специальном канале или за специальной перегородкой. Прокладка потенциально опасных транзитных трубопроводов (пара, перегретой воды, сжатого воздуха, газа) через помещения ПРУ не допускается. Простейшие укрытия – ЗС в той или иной степени ослабляющие воздействие поражающих факторов ядерного взрыва. Чаще всего это открытые щели (окопы), подвалы, подземные проходы, переходы и другие сооружения, приспособленные для укрытия людей. Например, открытые щели уменьшают радиус поражения ударной волны на одну треть, а перекрытые – в 2…3 раза, 50 см грунта над перекрытием могут ослабить радиационное воздействие в 40…50 раз. Таким образом, простейшие укрытия значительно ослабляют воздействие поражающих факторов ядерного взрыва и могут использоваться для защиты населения. В загородной зоне в качестве простейших укрытий могут быть использованы любые здания и сооружения и, в первую очередь, подвальные (заглубленные), так как пребывание в них в условиях радиоактивного заражения всегда обеспечит некоторую степень защиты по сравнению с пребыванием открыто. В зонах возможных разрушений, в качестве простейших укрытий, кроме щелей, можно использовать только подвалы, перекрытия которых выдерживают нагрузки обрушения. Расчетные величины этих нагрузок составляют: для одно - двух этажных зданий – 1000 кг/м2, для трех-четырех этажных – 1800 кг/м2 и для пяти этажных и выше – 2500 кг/м2. При наличии времени и материальных ресурсов простейшие укрытия могут быть дооборудованы до требований, предъявляемых к убежищам, ПРУ или переоборудованы в усиленные укрытия со степенью защиты, превышающей нагрузки обрушения (35…100 кПа), но не меньше, чем расчетные нагрузки для убежищ. Таким образом, усиленные укрытия – это разновидность простейших укрытий, создаваемых в зонах возможных сильных разрушений за счет приспособления помещений путем усиления их защитных свойств. В мирное время ЗС ГО могут быть использованы под: производственные помещения, склады, помещения культурного обслуживания, учебные помещения ремонтных бригад и дежурного персонала, вспомогательное помещения лечебных учреждений, помещения бытового обслуживания и торговли, спортивные помещения, гаражи, стоянки, санитарно-бытовые помещения (гардеробные, умывальные и др.), технические и переходные тоннели, коллекторы. Защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) – это сооружения, предназначенные для защиты населения от поражающих факторов современных средств поражения (боеприпасов оружия массового поражения, обычных средств поражения), а также от вторичных факторов, возникающих при разрушении (повреждении) потенциально опасных объектов. Эти сооружения в зависимости от защитных свойств подразделяются на убежища и противорадиационные укрытия (ПРУ). Кроме того, могут применяться и укрытия простейшего типа (рис. 7.1.). В современных условиях инженерная защита является наиболее эффективным способом защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» (1998 г.) предоставление населению защитных сооружений является одной из основных задач в области гражданской обороны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.  Обеспечение населения защитными сооружениями гражданской обороны представляет комплекс правовых, организационных, инженерно-технических, строительных, санитарно-гигиенических и других мероприятий, направленных на укрытие людей в защитных сооружениях. Организационно-правовые мероприятия включают: сохранение и поддержание в готовности имеющегося фонда защитных сооружений в мирное время; его дальнейшее наращивание в угрожаемый период; ведение учета существующего и создаваемого фонда защитных сооружений и организацию его использования в мирное и военное время. Наиболее трудоёмким является накопление и содержание фонда защитных сооружений. Основой накопления фонда ЗС являются Нормы проектирования ИТМ ГО. В первую очередь накопление ЗС должно проводиться для населения, проживающего в зонах размещения ПОО. Накопленный фонд ЗС необходимо поддерживать в постоянной готовности к приему укрываемых. Укрытие населения в ЗС ГО является основным и наиболее действенным способом защиты в ЧС как военного, так и мирного времени. Рассматривая состояние инженерной защиты населения в современных условиях, необходимо отметить, что до 1990 года на территории нашей страны накоплено значительное количество ЗС ГО (убежищ и противорадиационных укрытий), однако в настоящее время многие из них не отвечают установленным требованиям. Повышение эффективности и совершенствования инженерной защиты населения за счет увеличения фонда ЗС ГО в современных социально-экономических условиях целесообразно осуществлять по следующим направлениям: увеличение количества вновь строящихся ЗС ГО; уменьшение количества списываемых, как объектов ГО, защитных сооружений; приспособление и использование подземных горных выработок и подземного пространства городов различного назначения в интересах защиты населения (строительство линий метро и подземных скоростных трамваев, подземных автостоянок и других объектов с учетом возможности их использования в качестве ЗС ГО, дооборудование подвальных и других заглубленных помещений, существующих и вновь строящихся подземных переходов под защитные сооружения и др.); строительство ЗС ГО в едином комплексе подземного строительства хозяйственных объектов; дооборудование убежищ третьим режимом вентиляции на предприятиях, использующих в своем производстве потенциально опасные вещества; повышение заинтересованности предприятий и организаций в сохранении и поддержании в готовности ЗС ГО; разработка, уточнение и ввод в действие нормативных документов по проектированию, строительству и содержанию ЗС ГО с учетом современных требований по инженерной защите населения и территорий; создание при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления специализированных предприятий по ремонту и обслуживанию защитных сооружений; включение ремонта и восстановление защитных сооружений в планы реконструкции и капитального ремонта жилого фонда; определение порядка обеспечения защитных сооружений ГО не стандартизированным оборудованием; проведение целенаправленных научных исследований по вопросам разработки новых типовых проектов ЗС ГО, их технико-экономического обоснования, разработки нормативно-технических и методических документов по содержанию и эксплуатации ЗС ГО в новых экономических условиях во взаимодействии с заинтересованными организациями. Реализация большинства этих направлений зависит в первую очередь от законодательного и нормативно-правового обеспечения вопросов инженерной защиты населения. |
Похожие:
 |
Книга 1 Основные принципы построения и организации технической эксплуатации Правила технической эксплуатации первичных сетей Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации. Книга Основные принципы построения... |
|
Курс лекций по предмету «Алалия» лекции, 2004 2005 гг. Принципы организации... Принципы – основные положения была разработаны Натальей Николаевной Трауготт, Верой Константиновной Орфинской, Борисом Моисеевичем... |
|
Реферата «Основные принципы организации пэвм» по дисциплине «Вычислительная... Тема реферата «Основные принципы организации пэвм» по дисциплине «Вычислительная техника и основы программирования» |
 |
Общие положения Основные принципы организации поисково-спасательного обеспечения полетов авиации |
|
Проектная документация Основные принципы разработки планировочной организации территории, установление функциональных и территориальных зон 29 |
|
1. система управления безопасностью дорожного движения в тдк россии... Подготовки и переподготовки специалистов по безопасности движения на автомобильном и городском электротранспорте |
|
1 Орган управления гочс является постоянно действующим органом управления... Он специально уполномочен решать задачи го, задачи по предупреждению и ликвидации чс в организации |
|
«Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» Федерации устанавливают основные положения и порядок работы железных дорог и работников железнодорожного транспорта, основные размеры,... |
|
Основные задачи и функции отдела по гражданской обороне и чрезвычайным... Разработка предложений по созданию, функционированию и развитию органов управления, системы гражданской обороны и звена зато сибирский... |
|
«Утверждаю» Первый заместитель начальника Управления гражданской защиты Москвы Главного управления мчс россии по г. Москве и учреждений, подведомственных Управлению гражданской защиты Москвы путем проведения... |
|
Правила технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта Правила устанавливают основные положения и порядок работы промышленного железнодорожного транспорта и его работников, основные размеры,... |
|
Об организации вводного инструктажа по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям В целях реализации требований положения об организации обучения населения в области Гражданской обороны и Чрезвычайных ситуаций,... |
|
Принципы управления рисками: подход m o R Эффективное управление рисками позволяет организации получить существенные выгоды, среди которых |
|
Мастерская-служба «Галина» Цели, основные принципы и основной порядок проведения работ по межгосударственной стандартизации установлены гост 0-92 "Межгосударственная... |
|
Приборы отопительные общие технические условия Цели, основные принципы и основной порядок проведения работ по межгосударственной стандартизации установлены гост 0-92 «Межгосударственная... |
|
Основные функциональные возможности С: Предприятие 0 Управление производственным предприятием и является комплексным решением, охватывающим основные контуры управления... |