6 Основные принципы организации управления гражданской обороной
|
Скачать 1.74 Mb.
|
7.3. Эвакуация населения59 В условиях неполной обеспеченности защитными сооружениями рабочих, служащих и остального населения городов и населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения потенциального противника, проведение эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения из них и размещению в загородной зоне является основным (необходимым) способом его защиты от современных средств поражения. Проведение эвакомероприятий планируется из: городов, отнесенных к группам по гражданской обороне; населенных пунктов: имеющих: объекты особой важности (ООВ); железнодорожные станции 1-й категории по гражданской обороне; в зонах возможного катастрофического затопления (ЗВКЗ) - 4-часового добегания волны прорыва плотины гидротехнического сооружения. Границы вышеперечисленных населенных пунктов и районов определяются в соответствии с действующими нормативными документами. В целях организованного проведения эвакуационных мероприятий в максимально сжатые (короткие) сроки планирование и всесторонняя подготовка их производятся заблаговременно (в мирное время), а осуществление - в период приведения гражданской обороны в готовность, при угрозе применения потенциальным противником средств поражения или в условиях начавшейся войны (вооруженного конфликта). 59 Кузьмин А.И. Каф. 11 «Оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО» Эвакомероприятия планируются и осуществляются в целях: снижения вероятных потерь населения категорированных городов и сохранения квалифицированных кадров; обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время; обеспечения условий создания группировок сил и средств гражданской обороны в загородной зоне. Понятие «эвакомероприятия» включает два основных направления - эвакуацию и рассредоточение. Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из категорированных городов и размещению его в загородной зоне. Эвакуации подлежат: работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону (далее - работники организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону), а также неработающие члены семей указанных работников; нетрудоспособное и не занятое в производстве население; материальные и культурные ценности. Рассредоточение - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из категорированных городов и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах. К таким объектам относятся уникальные (специализированные) предприятия, продолжающие работу в категорированных городах в соответствии с мобилизационными планами, и организации, обеспечивающие производство и жизнедеятельность объектов этих городов (городские энергосети, объекты коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления). В зависимости от конкретных условий обстановки возможно проведение: общей эвакуации ‒ которая проводится на территории всей страны или на территории отдельного региона в отношении всех категорий населения, за исключением: нетранспортабельных больных и обслуживающего их персонала, и граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации; частичной эвакуации ‒ которая может проводиться до начала общей эвакуации. Она предполагает вывоз нетрудоспособного и не занятого в производстве и в сфере обслуживания населения: учащихся школ-интернатов; учащихся образовательных учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования; воспитанников детских домов, ведомственных детских садов; пенсионеров, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов ‒ совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей. Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. Эвакуация населения из населенных пунктов, расположенных в зоне возможного катастрофического затопления (ЗВКЗ) в пределах 4-часового добегания волны прорыва плотины гидротехнического сооружения, ‒ проводится при объявлении общей эвакуации. К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся: государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных); производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций); запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения; сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы; запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся: культурные ценности мирового значения; российский страховой фонд документов библиотечных фондов; культурные ценности федерального (общероссийского) значения; электронные информационные ресурсы на жестких носителях; культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации. Особо ценные документы Федерального архивного агентства подлежат укрытию в установленном порядке. Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Президента Российской Федерации и в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению руководителей ГО субъектов Российской Федерации с последующим докладом по подчиненности. Ответственность за организацию планирования, обеспечения, проведения эвакуации населения и его размещение в загородной зоне возлагается на руководителей ГО административно-территориальных образований, отраслей и объектов экономики. Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий организуют соответствующие службы обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны, министерства (ведомства), объекты экономики независимо от форм собственности во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Принципы и способы проведения эвакуации Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются по производственно-территориальному принципу, в соответствии с которым рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов их семей организуются и проводятся по объектам экономики, а эвакуация остального населения, не занятого в производстве, - по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления. При недостаточности собственных сил и средств предусматривается привлечение сил и средств вышестоящих органов исполнительной власти в установленном порядке. Эвакуация населения планируется и осуществляется комбинированным способом, который заключается в вывозе в загородную зону части эваконаселения всеми видами имеющегося транспорта с одновременным выводом остальной его части пешим порядком. Используется транспорт, не занятый воинскими и другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, независимо от форм собственности. Учитывая крайне ограниченное количество транспорта, выделяемого для нужд ГО в период перевода страны на военное положение, установлен порядок первоочередного обеспечения им. В первую очередь транспортом вывозятся: медицинские учреждения; население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет); рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу в военное время в категорированных городах; сотрудники органов государственного управления, важнейших научно-исследовательских учреждений и конструкторских бюро. Остальное население планируется выводить пешим порядком. Работающие смены объектов, продолжающих производственную деятельность в категорированных городах, с момента начала эвакомероприятий остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях. Рассредоточение их в загородную зону осуществляется после завершения эвакуации по прибытии свободных (отдыхающих) рабочих смен из загородной зоны. Однако, при значительных сроках эвакуации населения может возникнуть необходимость проведения пересмены на предприятиях параллельно с эвакуацией населения. Размещение эваконаселения Размещение эваконаселения в загородной зоне планируется, как правило, на территории своей республики, края, области, с учетом местных условий. Размещение на территории соседних субъектов Российской Федерации допускается только по согласованию с администрацией этих субъектов. Загородная зона - это территория в пределах административных границ субъектов Российской Федерации, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного радиоактивного загрязнения, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, вне приграничных районов, заблаговременно подготовленная для размещения эвакуируемого населения по условиям его первоочередного жизнеобеспечения. Каждому объекту экономики заблаговременно (в мирное время) определяется база и назначается район (пункт) размещения в загородной зоне. Районы размещения эваконаселения согласовываются с органами военного управления (штабами военных округов) и мобилизационными подразделениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Выбор районов размещения эвакуируемого населения осуществляется на основе сравнительной оценки: возможностей по удовлетворению потребностей населения по нормам военного времени в жилье, защитных сооружениях, воде и других видах первоочередного жизнеобеспечения; условий для создания группировок сил ГО, предназначенных для ведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения; возможностей дорожно-транспортной сети; возможностей выполнения работ по форсированной подготовке простейших защитных сооружений и жилья в ходе перевода гражданской обороны с мирного на военное положение за счет местных ресурсов. Рассредоточиваемые рабочие и служащие размещаются в ближайших районах загородной зоны вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения. Суммарное время доставки рабочих смен на работу в город и обратно не должно превышать 4-х часов. В исключительных случаях по решению руководителя ГО субъекта Российской Федерации разрешается размещать их в зонах возможных слабых разрушений. Одновременно с рассредоточением рабочих и служащих в те же населенные пункты загородной зоны эвакуируются неработающие и не занятые в производстве в военное время члены их семей. При невозможности их совместного проживания из-за ограниченной емкости жилого фонда члены семей размещаются в других населенных пунктах загородной зоны на том же эвакуационном направлении. Районы размещения рабочих, служащих и неработающих членов их семей объектов экономики, переносящих свою производственную деятельность в загородную зону, выделяются за районами размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих. Эта категория эвакуируемых размещается в непосредственной близости от своих объектов, которые организуют работу на базе родственных (соответствующих профилю) предприятий, находящихся в загородной зоне, или на специально создаваемой базе. Население, не занятое в производственной деятельности и не являющееся членами семей рабочих и служащих, размещается в более отдаленных районах загородной зоны. Население, эвакуируемое из зон возможного катастрофического затопления, размещается в ближайших населенных пунктах на незатапливаемой территории. Районы размещения эваконаселения в загородной зоне оборудуются противорадиационными и простейшими укрытиями в соответствии с существующими нормами. Весь жилой фонд и фонд зданий общественного и административного назначения с момента объявления эвакуации передаются в распоряжение руководителей ГО субъектов Российской Федерации. Эвакуируемое население размещается в общественных и административных зданиях (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях и т.д.), жилых домах независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний), выдаваемых органами местного самоуправления. При переработке и корректировке планов эвакуации смена районов размещения допускается только в исключительных случаях. Размещение эвакуируемых граждан Российской Федерации на территориях стран-участниц Содружества Независимых Государств и других сопредельных стран производится при наличии соответствующих межгосударственных договоренностей. Территория Российской Федерации также может быть использована для размещения эвакуируемого населения из других государств на основе норм международного права, условиях двусторонних и многосторонних договоренностей. Министерства (ведомства) организуют руководство планированием, обеспечением и проведением эвакуации своих центральных аппаратов, согласовывают планы эвакуационных мероприятий крупных подведомственных объектов экономики, организуют материально-техническое обеспечение эвакомероприятий. Подготовка эвакуации С получением распоряжения на приведение гражданской обороны в общую готовность осуществляются следующие подготовительные мероприятия к проведению эвакуации: приведение в готовность и развертывание территориальных, отраслевых и объектовых эвакуационных органов; уточнение численности населения, подлежащего эвакуации (списков рабочих, служащих, членов их семей и остального населения); уточнение расчетов на вывод населения пешим порядком и вывоз его всеми видами имеющегося транспорта; контроль за подготовкой маршрутов эвакуации населения пешим порядком (ремонт мостов, прокладка колонных путей, устройство пешеходных переходов на водных преградах и других естественных препятствиях, установка указателей и т.п.); контроль за подготовкой транспортных средств к выполнению эвакуационных перевозок; уточнение (проверка) системы связи и оповещения; подготовка к проведению всех видов разведки; подготовка имеющихся защитных сооружений и организация строительства простейших укрытий вблизи сборных эвакуационных пунктов, пунктов посадки на транспорт; подготовка районов размещения в загородной зоне; ускоренное строительство недостающих укрытий в районах размещения, на промежуточных пунктах эвакуации, в местах привалов на маршрутах пешей эвакуации; подготовка необходимых печатных информационных материалов; уточнение порядка медицинского обеспечения; уточнение мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, а также состава привлекаемых сил и средств; осуществление мероприятий по подготовке и выдаче эваконаселению средств индивидуальной защиты. Рассредоточение и эвакуацию населения организуют и проводят только после получения установленным порядком особых распоряжений (указаний) на их проведение. |
Похожие:
 |
Книга 1 Основные принципы построения и организации технической эксплуатации Правила технической эксплуатации первичных сетей Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации. Книга Основные принципы построения... |
|
Курс лекций по предмету «Алалия» лекции, 2004 2005 гг. Принципы организации... Принципы – основные положения была разработаны Натальей Николаевной Трауготт, Верой Константиновной Орфинской, Борисом Моисеевичем... |
|
Реферата «Основные принципы организации пэвм» по дисциплине «Вычислительная... Тема реферата «Основные принципы организации пэвм» по дисциплине «Вычислительная техника и основы программирования» |
 |
Общие положения Основные принципы организации поисково-спасательного обеспечения полетов авиации |
|
Проектная документация Основные принципы разработки планировочной организации территории, установление функциональных и территориальных зон 29 |
|
1. система управления безопасностью дорожного движения в тдк россии... Подготовки и переподготовки специалистов по безопасности движения на автомобильном и городском электротранспорте |
|
1 Орган управления гочс является постоянно действующим органом управления... Он специально уполномочен решать задачи го, задачи по предупреждению и ликвидации чс в организации |
|
Основные задачи и функции отдела по гражданской обороне и чрезвычайным... Разработка предложений по созданию, функционированию и развитию органов управления, системы гражданской обороны и звена зато сибирский... |
|
«Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» Федерации устанавливают основные положения и порядок работы железных дорог и работников железнодорожного транспорта, основные размеры,... |
|
Правила технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта Правила устанавливают основные положения и порядок работы промышленного железнодорожного транспорта и его работников, основные размеры,... |
|
Принципы управления рисками: подход m o R Эффективное управление рисками позволяет организации получить существенные выгоды, среди которых |
|
Мастерская-служба «Галина» Цели, основные принципы и основной порядок проведения работ по межгосударственной стандартизации установлены гост 0-92 "Межгосударственная... |
|
Приборы отопительные общие технические условия Цели, основные принципы и основной порядок проведения работ по межгосударственной стандартизации установлены гост 0-92 «Межгосударственная... |
|
Основные функциональные возможности С: Предприятие 0 Управление производственным предприятием и является комплексным решением, охватывающим основные контуры управления... |
|
Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. №823 Перечень... Безопасность машин. Основные понятия, общие принципы конструирования. Часть Основные термины, методология |
|
Стандар т российско й федераци и единая система организации воздушного... Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. №184-фз «О техническом... |