6 Основные принципы организации управления гражданской обороной
|
Скачать 1.74 Mb.
|
6.5. Система оповещения населения55 Приоритетной задачей гражданской обороны является задача оперативного оповещения соответствующих органов управления, должностных лиц ГО и населения об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Для решения этой задачи в РФ созданы следующие системы оповещения. На федеральном уровне – федеральная система оповещения (на территории РФ). На межрегиональном уровне – межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа). На региональном уровне – региональная система оповещения (на территории субъекта РФ). На муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования). На объектовом уровне – локальная система оповещения (ЛСО) в районе размещения потенциально опасного объекта. На других объектах создаются объектовые системы оповещения, обеспечивающие доведение сигналов и информации оповещения до руководителей, персонала и объектовых сил ГО и РСЧС. Системы оповещения всех уровней должны быть технически сопряжены. Системы оповещения должны обеспечивать как централизованное, так и децентрализованное оповещение населения. Основные задачи федеральной и межрегиональной системы оповещения: федеральной – доведение информации и сигналов оповещения до федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, региональных центров ГОЧС и ГУ МЧС России по субъектам РФ; межрегиональной – обеспечение доведения сигналов и информации до органов исполнительной власти субъектов РФ, ГУ МЧС России по субъектам РФ. Оповещение организуется во всех звеньях управления с целью своевременного приведения в готовность системы ГО, предупреждения органов управления, сил ГО и населения об угрозе нападения противника, о радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении, об угрозе катастрофического затопления, о стихийных бедствиях. Задачи по организации оповещения и информирования населения решают региональные, местные и объектовые системы оповещения. Основными задачами региональных систем оповещения являются: оповещение и информирование сил ГО субъекта РФ и население при угрозе возникновения и возникновении ЧС; управление местными и объектовыми подсистемами оповещения; трансляция сигналов и информация оповещения, полученных от региональных и федеральных подсистем; взаимодействие с электронными средствами массовой информации; сбор, анализ и документирование результатов оповещения (информирования). Основные задачи муниципальных систем оповещения; оповещение и информирование сил ГО городов и районов и населения при угрозе возникновения и возникновения ЧС; управление объектовыми системами оповещения; 55 Носов М.В. Каф. 35 «Инфокоммуникационных технологий и систем связи» трансляция сигнала и информации оповещения, полученных от территориальных и межрегиональных подсистем оповещения; взаимодействие с электронными средствами массовой информации; сбор, анализ и документирование результатов оповещения (информирования). Основные задачи объектовых систем оповещения: оповещение и информирование сил ГО объектов экономики и организации, их персонала и населения, входящего в зону действия и объектового звена оповещения при угрозе возникновения и возникновения ЧС; управление техническими средствами оповещения; трансляция сигнала и информации оповещения, полученных от региональных и местных подсистем оповещения; взаимодействие с электронными средствами массовой информации объектов экономики и организаций; сбор, анализ и документирование результатов оповещения (информирования). Оперативные дежурные службы любого звена оповещения должны иметь возможность оповещать объекты (организации) и населения находящиеся в зоне ответственности этих дежурных служб. В случае выхода из строя СОН промежуточного или нижнего уровня, дежурная служба более высокого уровня должна иметь возможность организовать оповещение на две ступени ниже своего уровня. Для сокращения сроков прохождения информации по уровням оповещения применяется автоматизация процессов оповещения путем применения специальной аппаратуры. В каждом уровне оповещения должно быть предусмотрено сопряжение с информационными системами организаций и учреждений, которые являются источникам информации об угрозе возникновения или факте возникновения ЧС. Источниками сообщений для принятия решения на задействование СОН при возникновении ЧС мирного и военного времени являются учреждения и воинские организации, дислоцированные на данной территории и осуществляющие постоянный контроль за состоянием окружающей среды, водных акваторий и воздушной обстановкой. Информация о ЧС военного характера поступает от воинских частей ПВО. Между этими организациями и оперативно дежурными службами органов управления ГО и ЧС организуются прямые информационные направления. Задействование СОН для оповещения подчиненных органов управления, должностных лиц и сил ГО и ЧС, а также порядок доведения условных сигналов на каждом уровне оповещения определяется соответствующим органом управления ГО. В качестве технических средств для доведения условных сигналов до органов управления и должностных лиц используются элементы специальной аппаратуры оповещения, служебные и квартирные, сотовые телефоны должностных лиц. Решение на задействование СОН для оповещения населения принимает соответствующий руководитель ГО. Тексты речевых сообщений для оповещения населения записываются заранее на магнитные носители, которые хранятся на рабочих местах оперативно дежурной службы органов управления ГО. В чрезвычайных не терпевших отлагательства случаях, допускается экстренная передача речевых сообщений для населения оперативно дежурной службой соответствующего органа управления ГО. Для доведения до населения команды «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» используются звуковые сигналы наружных электросирен централизованного и местного запуска. Речевые сообщения населению передаются по сетям проводного, радио и телевизионного вещания. Оповещение населения, находящегося в транспортных средствах, обеспечивается по системам технологической связи и оповещения соответствующего транспортного ведомства. В военное время организация оповещения определяется в соответствии со степенями готовности ГО. При этом сигналы (распоряжения) по ГО должны передаваться вне всякой очереди циркулярно и (или) выборочно с городских и загородных пунктов управления ГО, а также по телеграфным каналам при использовании соответствующих паролей. Оповещение и информирование населения о воздушной опасности, радиоактивном, химическом и биологическом заражении осуществляется оперативной дежурной сменой органов управления ГО в соответствии с решением руководителя гражданской обороны субъекта Российской Федерации (городского или сельского муниципального образования) по автоматизированной системе централизованного оповещения с помощью дистанционно управляемых электросирен, сигнально – громкоговорящих установок, световых табло (предупредительный сигнал «Внимание всем!»), а также с использованием действующих сетей проводного вещания, радиовещания и телевидения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Основным документом, определяющим управление оповещением, является план оповещения. Планирование оповещения выполняется во всех звеньях управления ГОЧС и силах гражданской обороны. Основным документом, отрабатываемым при организации оповещения является план оповещения. План оповещения включает следующие документы: карту территории регионального центра субъекта Российской Федерации, города, городского (сельского) региона, или план потенциально опасного объекта экономики; схему организации оповещения; пояснительную записку. На карте (плане) отражается оперативно тактическая обстановка по гражданской обороне с указанием потенциально опасных объектов и зон их действия, направлений оповещения и площадей охвата оповещением. Кроме того, на карте в виде таблиц показывается тип, количество аппаратуры и средств оповещения задействованных в системе оповещения, процент оповещаемого население по городам, регионам, объектам экономики, необходимое время задействование системы оповещения по направлениям и в целом на подведомственной территории, время оповещения населения днем, ночью, в рабочие и выходные (праздничные) дни, и другие необходимые сведения. На схеме организации оповещения отображаются организационно-техническое построение системы оповещения, территории, объекта экономики, аппаратура и средства оповещения, городские и районные узлы связи и АТС, каналы и линии связи, обеспечивающие функционирование этой системы. В пояснительной записке определяются: порядок доведения сигналов оповещения до населенных пунктов, не располагающих техническими средствами приема сигналов оповещения; мероприятия по повышению живучести систем оповещения; резерв сил и средств оповещения и порядок их использования. Планы оповещения подписываются соответствующими руководителями органов управления ГОЧС и утверждаются руководителями гражданской обороны, которым подчиняются данные органы управления ГОЧС или объекты и организации гражданской обороны. 6.6. Автоматизация процессов управления56 Сущность и основные понятия автоматизации организационного управления Суть проблем автоматизации организационного управления заключается в: определении и выборе показателей эффективности организационного управления и способов их измерения (проблемы теории); умении решать задачу многокритериальной оптимизации; выборе типа, числа средств автоматизации, их функций, распределении этих средств между сотрудниками органа управления, выполняемыми ими функциями, фазами цикла управления (проблемы проектирования); эффективном использовании сотрудниками средств автоматизации при решении проблем, возникающих в ходе управления подведомственными оргсистемами, т.е. обеспечение соответствующего устойчивого, непрерывного, гибкого и при прочих равных условиях дешевого управления (проблемы эксплуатации). 56 Машинцов Е.А. Каф. 36 «Автоматизированных систем управления», Марюха В.П., Каф. 31 «Информационных систем и технологий» Основные способы автоматизации при применения информационных технологий (ИТ) в организационном управлении Можно определить три различных способа применения ИТ в организационном управлении, определяющих уровень автоматизации деятельности органов управления. При первом из них применяется для выполнения отдельных видов работ, например, для подготовки текстовых или графических документов, выполнения специальных вычислений при подготовке данных, необходимых для принятия решения, и т.п. При этом используются программные средства общего применения (типа текстового редактора), либо относительно простые прикладные расчетные программы, специально разработанные по заказу органа управления. Этот способ самый простой и дешевый, он дает скорейший эффект, освобождая персонал от выполнения рутинных операций и сокращая время, необходимое на подготовку расчетных данных для принятия решений. Второй способ связан с внедрением в систему управления автономных информационно-справочных и расчетных программных комплексов. Автономность в данном случае означает, что эти программные средства работают независимо друг от друга и не связаны между собою по используемым данным. Как правило, такие системы обеспечивают автоматизированную поддержку отдельных фрагментов процесса управления и достаточно сложны с точки зрения их разработки, тем не менее в общем процессе управления они играют вспомогательную роль. Этот способ более дорогой в сравнении с первым и требует несколько большего времени на реализацию, однако также позволяет достаточно быстро получить эффект от внедрения ИТ за счет сокращения трудозатрат на хранение и поиск необходимой информации, а также на выполнение некоторых расчетов. Указанные два способа позволяют улучшить существующую систему управления, обеспечивая автоматизированное выполнение некоторых процедур (или групп взаимосвязанных процедур) обработки информации в процессе управления. При этом первый способ позволяет отодвинуть первый информационный барьер, второй способ — отодвинуть второй информационный барьер. Однако они не меняют систему управления в целом, сохраняя прежние методы работы, формы используемых документов и информационные потоки. Третий способ связан с принципиальным изменением существующей структуры управления путем внедрения автоматизированных систем (АС) — специально разрабатываемой человеко-машинной системы на базе систем искусственного интеллекта, предназначенной для эффективного выполнения управленческих функций на основе комплексной автоматизации технологических процессов сбора, хранения, обработки и передачи данных. Разработка АС требует гораздо больших усилий со стороны персонала органа управления и несравненно более высокой квалификации разработчиков, чем при других способах применения. Необходимо иметь в виду, что все три способа использования ИТ в деятельности органов управления ГО не только возможны, но каждый по-своему, в своих конкретных условиях, целесообразен. Не следует любые работы, связанные с внедрением ЭВМ, сразу же объявлять разработкой АС: это может дезориентировать персонал системы управления и разработчиков, а также привести к неоправданным затратам времени и средств. Основные принципы автоматизации организационного управления ГО Основные принципы автоматизации организационного управления: системности; первого лица; сжатия информации; поэтапного функционально осмысленного создания с наибольшим приростом эффективности на каждом этапе; дружелюбного диалога человека и ИТ; однократного ввода информации с ведома наиболее компетентного в ней лица; открытости программно-технических средств; квитирования командной информации; Принцип системности. Объект автоматизации есть система, т.е. объект, обладающий свойством целостности, имеющий структуру, функционирующий в окружающей среде, имеющий цели и задачи. Целостность означает наличие некоторых интегральных свойств, не выводимых из свойств составляющих систему элементов и несводимых к простой сумме свойств элементов. Взаимодействие объекта с окружающей средой в лучшем случае есть игра с природой, когда окружающая среда противится функционированию данного объекта, но не как разумное существо; в худшем случае имеет место разумное противодействие. Наличие внутренних сил, сплачивающих и укрепляющих объект как систему, и сил, разваливающих ее. Принцип первого лица. Все конфликты при создании и эксплуатации АС должны решаться в пользу первого лица, а при этом условии по возможности в пользу второго лица и т.д. Принцип сжатия информации. При движении данных снизу-вверх (от исполнителей к первому лицу в органе управления) должна производиться агрегация данных так, чтобы не было искажений и обеспечивался объем информации для анализа очередного вышестоящего администратора, не превышающий порога сложности, свойственного данному должностному лицу. Число интегральных показателей, оценивающих качество стратегических решений и решений оперативных на высшем уровне управления не должно превышать 6 - 8. Принцип поэтапного функционально осмысленного создания. Ввод в эксплуатацию АС должен осуществляться поэтапно, так чтобы на одном этапе обеспечивалась поддержка решений одной - двух управленческих задач, сулящих наибольший прирост эффективности организационного управления, или автоматизации какой-то одной функции органа управления или небольшой группы родственных функций ор-гана управления, автоматизация которых имеет смысл в отрыве от остальных функций и способна дать наибольший возможный прирост эффективности управления. Дружелюбного диалога человека и ИТ. Автоматизация имеет целью создание человеко-машинной системы с использованием диалога между ЭВМ и пользователями на языке деловой прозы, принятом в данной предметной области, подсказок, обеспечивающих отсутствие тупиковых ситуаций, в которых пользователь не знает, какие действия с ЭВМ следует предпринять, чтобы выйти из тупика. Принцип однократного ввода информации. Данные в АС вводятся один раз по мере их поступления и с ведома наиболее компетентного в ней должностного лица органа управления. Недопустим ввод одних и тех же данных в разных подразделениях без согласования способа их представления в АС и без ведома должностных лиц именно органа управления, т. е. нельзя разрешать ввод данных сотрудникам, ответственным за эксплуатацию технических и других средств АС, не согласовав эту операцию с одним из специально назначенных сотрудников аппарата. В соответствии с этим принципом приказами, распоряжениями первого лица в органе управления устанавливаются: а) табель ответственности должностных лиц организации за ввод в информационные телекоммуникационные сети (ИТКС) данных определенного вида (категории); б) табель срочности донесений, устанавливающий регламент обновления данных каждой категории; в) порядок ввода в ИТКС незамедлительных донесений о чрезвычайных ситуациях и прохождения их по инстанциям; г) порядок корректировки данных при обнаружении в них ошибок. Принцип открытости программно-технических средств - признание этапа развития АС и такая их разработка, чтобы на этом этапе внедрение новых программно-технических средств не требовало переделки уже принятых в эксплуатацию. Принцип квитирования командной информации - организация средствами телекоммуникации АС обязательного подтверждения корреспондентом факта получения команды (приказа, распоряжения и т.д.) на исполнение. Соблюдение указанных принципов еще не означает успеха автоматизации. Однако нарушение любого из них либо заметно снижает потенциальные возможности АС, либо приводит к провалу автоматизации. Свойства и характеристики автоматизированных систем Свойство - сторона предмета, обусловливающая его различие или сходство с другими предметами и проявляющаяся во взаимодействии с ними. Выделение свойств автоматизированных систем связано с необходимостью оценивания как отдельной системы, так и сравнения нескольких различных систем. Каждое свойство оценивается определенным показателем, принимающим количественное или качественное значение. В числе основных свойств АС следует назвать: эффективность; совместимость; адаптивность; надежность; живучесть. Эффективность АС - свойство системы, характеризуемое степенью достижения целей, поставленных при ее создании. Эффективность выражается числовыми показателями эффективности. К видам эффективности относят экономическую, техническую, социальную и др. Совместимость АС - комплексное свойство двух или более систем, характеризуемое их способностью взаимодействовать при функционировании. Выделяют техническую, программную, информационную, организационную совместимость. Техническая совместимость АС - характеризуется возможностью взаимодействия технических средств этих систем. Программная совместимость - характеризуется возможностью работы программ одной системы в другой системе и обмена программами при взаимодействии АС. Информационная совместимость - характеризуется возможностью использования в системах одних и тех же данных и обмена данными между ними. Организационная совместимость - характеризуется согласованностью правил действия их персонала, регламентирующих взаимодействие этих АС. Адаптивность АС - способность системы изменяться для сохранения своих эксплуатационных показателей в заданных пределах при изменениях внешней среды. Надежность АС - комплексное свойство АС сохранять во времени в установленных пределах значения всех параметров, характеризующих способность АС выполнять свои функции в заданных режимах и условиях эксплуатации. Живучесть АС - свойство выполнять установленный объем функций в условиях воздействий внешней среды и отказов компонентов системы в заданных пределах. Следует подробнее остановиться на вопросах оценивания эффективности АС. Эффективность системы связана с обеспечением возможности качественного выполнения установленных функций с наименьшими затратами. Оценивается эффективность с помощью критериев эффективности, т.е. измеряемых количественно показателей, характеризующих функционирование системы. Говоря об эффективности АС, необходимо: определить источники повышения эффективности управления (а именно для этого создается АС); определить критерии эффективности (вообще говоря, их может быть несколько) и способы их измерения; определить способ измерения общей эффективности функционирования АС. Так, например, в качестве возможных источников эффективности автоматизации управления действиями по предупреждению и ликвидации ЧС можно назвать следующие на основе: освобождение должностных лиц управления от рутинной технической работы с бумажными документами; увеличение достоверности и полноты используемых данных, упорядочивания потоков и многократности использования первичной информации; рост оперативности решения управленческих задач, сокращения времени на поиск, обработку, передачу и выдачу информации для принятия решений; улучшение качества принимаемых решений и планов на основе использования количественных методов их оценки, много вариантности и оптимизации выбора рационального варианта. В то же время эффективность функционирования автоматизированных систем управления действиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций целесообразно связать со снижением возможных социально-экономических и политических последствий ЧС в результате повышения качества управления мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС. Информационное обеспечение автоматизированных систем Любая система управления, в том числе автоматизированная, не может работать без информации о состоянии управляемого объекта и внешней среды, о принятых управляющих воздействиях и результатах их выполнения. Подсистема информационного обеспечения (ИО) предназначена для своевременного обеспечения системы управления этими необходимыми сведениями. В ГОСТ 34 информационное обеспечение АС определяется как совокупность форм документов, классификаторов, нормативной базы и реализованных решений по объемам, размещению и формам существования информации, применяемой в АС при ее функционировании. Содержание информационного обеспечения АС - совокупность данных, методов и средств их описания, а также методов хранения и доступа к данным. Средства хранения и доступа относятся к программному (системы управления базами данных) или техническому (накопители информации и т.п.) обеспечению АС. Вся информация, необходимая для функционирования комплексов средств автоматизации в АС организационного управления, должна быть представлена в форме данных. Данные - это информация, представленная в формализованном виде, пригодном для компьютерной обработки. Данные в АС могут быть представлены в виде документов, предназначенных для непосредственного восприятия человеком без применения средств вычислительной техники (текстовых, графических и т.п.), или на носителях данных (НЖМД, DVD ROM и т.п.). Соответственно выделяют информационное обеспечение АС. Информационное обеспечение АС представляет собой динамическую информационную модель системы управления связи с внешней средой, отражающую их состояние в текущий или предшествующий моменты времени. Эта модель должна содержать: сведения о состоянии органов управления; сведения об управляемых объектах; сведения об условиях функционирования управляемых объектов; сведения о достигнутых результатах функционирования управляемых объектов; сведения о результатах выполнения отдельных распоряжений, приказов и т.п.; нормативно-техническую информацию; учетно-производственную информацию; текущие и перспективные планы. Основные требования к информационному обеспечению: полнота отображения состояний объекта управления и достоверность информации, используемой для решения задач АС; одноразовый ввод и регистрация информации в АС, многоразовое и многоцелевое ее использование; простота и удобство доступа к хранимым данным; минимум дублирования хранимых данных; высокая эффективность методов и средств сбора, хранения, обновления, поиска и выдачи данных; обеспечение безопасности хранимых данных. Документы в автоматизированной системе Документ – это материальный объект, содержащий закрепленную информацию и предназначенный для ее передачи и доведения до потребителей. Применительно к системе управления (подсистеме, подразделению) все документы подразделяются на входные и выходные. Выходные документы являются итогом преобразования и переработки информации. При проектировании АС в первую очередь всегда должны быть перечислены необходимые выходные документы, которые в значительной степени определяют состав входных документов и содержание процессов их переработки. Множества входных и выходных документов объединяются общим понятием «информационный базис». Информационный базис - это совокупность исходных данных и внешних результатов, он определяется целями функционирования системы и не зависит от компьютерных программ переработки информации. Все документы, циркулирующие в АС, можно разделить на три основных группы. Первая группа - это документы управления, к которым относятся распоряжения, команды, директивы, оповещения, донесения, сводки и т. д. Вторая группа - это служебные документы, к которым относятся запросы, ответы на запросы, служебные сообщения, информационные сообщения, квитанции, отказы, служебные справки и т.д. Третья группа - это производственная документация, объединяющая конструкторскую, технологическую и программную документацию. Документы циркулируют как в автоматизированной, так и неавтоматизированной системе управления. Однако автоматизация накладывает на документы и документооборот в целом определенные особенности, связанные с формой документов и способами их обработки. Для того, чтобы обеспечить сопоставимость данных по различным сферам общественного производства, в государстве на различных уровнях управления создаются унифицированные системы документации. Разработаны стандарты, где устанавливаются требования: к унифицированным системам документации; к унифицированным формам документов различных уровней управления; к составу и структуре отдельных информационных полей документов (реквизитов и показателей); к порядку ведения и регистрации унифицированных форм документов. Однако, несмотря на существование унифицированных систем документации, в процессе проектирования АС при обследовании организации, как правило, выявляется целый комплекс типичных недостатков: большой объем документов для ручной обработки; одни и те же показатели часто дублируются в разных документах; работа с большим количеством бумажных документов отвлекает специалистов от решения непосредственных задач; имеются показатели, которые создаются, но не используются, и др. Устранение указанных недостатков является одной из задач, стоящих при со-здании информационного обеспечения. |
Похожие:
 |
Книга 1 Основные принципы построения и организации технической эксплуатации Правила технической эксплуатации первичных сетей Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации. Книга Основные принципы построения... |
|
Курс лекций по предмету «Алалия» лекции, 2004 2005 гг. Принципы организации... Принципы – основные положения была разработаны Натальей Николаевной Трауготт, Верой Константиновной Орфинской, Борисом Моисеевичем... |
|
Реферата «Основные принципы организации пэвм» по дисциплине «Вычислительная... Тема реферата «Основные принципы организации пэвм» по дисциплине «Вычислительная техника и основы программирования» |
 |
Общие положения Основные принципы организации поисково-спасательного обеспечения полетов авиации |
|
Проектная документация Основные принципы разработки планировочной организации территории, установление функциональных и территориальных зон 29 |
|
1. система управления безопасностью дорожного движения в тдк россии... Подготовки и переподготовки специалистов по безопасности движения на автомобильном и городском электротранспорте |
|
1 Орган управления гочс является постоянно действующим органом управления... Он специально уполномочен решать задачи го, задачи по предупреждению и ликвидации чс в организации |
|
«Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» Федерации устанавливают основные положения и порядок работы железных дорог и работников железнодорожного транспорта, основные размеры,... |
|
Основные задачи и функции отдела по гражданской обороне и чрезвычайным... Разработка предложений по созданию, функционированию и развитию органов управления, системы гражданской обороны и звена зато сибирский... |
|
«Утверждаю» Первый заместитель начальника Управления гражданской защиты Москвы Главного управления мчс россии по г. Москве и учреждений, подведомственных Управлению гражданской защиты Москвы путем проведения... |
|
Правила технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта Правила устанавливают основные положения и порядок работы промышленного железнодорожного транспорта и его работников, основные размеры,... |
|
Об организации вводного инструктажа по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям В целях реализации требований положения об организации обучения населения в области Гражданской обороны и Чрезвычайных ситуаций,... |
|
Принципы управления рисками: подход m o R Эффективное управление рисками позволяет организации получить существенные выгоды, среди которых |
|
Мастерская-служба «Галина» Цели, основные принципы и основной порядок проведения работ по межгосударственной стандартизации установлены гост 0-92 "Межгосударственная... |
|
Приборы отопительные общие технические условия Цели, основные принципы и основной порядок проведения работ по межгосударственной стандартизации установлены гост 0-92 «Межгосударственная... |
|
Основные функциональные возможности С: Предприятие 0 Управление производственным предприятием и является комплексным решением, охватывающим основные контуры управления... |