ГОДОВОЙ ДОКЛАД
ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ
ЦЕНТРАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РОСТЕХНАДЗОРА
ЗА 2015 ГОД
МОСКВА 2015
Содержание
п/п
|
Наименование
|
Стр.
|
1
|
Общие итоги деятельности за отчетный период
|
|
1.2.
|
Аварийность и травматизм
|
|
2.
|
Характеристика состояния промышленной безопасности
|
|
2.1
|
Объекты угольной промышленности
|
|
2.2
|
Объекты горнорудной и нерудной промышленности
|
|
2.3
|
Объекты нефтегазоперерабатывающей, нефтехимической промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения
|
|
2.4
|
Объекты магистрального трубопроводного транспорта и подземного хранения газа
|
|
2.5
|
Объекты нефтегазодобычи и газопереработки
|
|
2.6
|
Контрольная (надзорная) деятельность на геологоразведочных предприятиях
|
|
2.7
|
Маркшейдерские работы и безопасность недропользования
|
|
2.8
|
Объекты металлургической и коксохимической промышленности
|
|
2.9
|
Объекты газораспределения и газопотребления
|
|
2.10
|
Взрывоопасные и химически опасные производства и объекты спецхимии
|
|
2.11
|
Производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения и средств инициирования
|
|
2.12
|
Транспортирование опасных веществ
|
|
2.13
|
Взрывопожароопасные объекты хранения и переработки растительного сырья
|
|
2.14
|
Опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115С
|
|
2.15
|
Объекты, на которых используются стационарно установленные подъемные механизмы
|
|
3.
|
Характеристика состояния безопасности электрических и тепловых установок и сетей
|
|
4.
|
Характеристика состояния безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики
|
|
5.
|
Осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства
|
|
6.
|
Организация взаимодействия с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных управлениях
|
|
7.
|
Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости объектов
|
|
8.
|
Проверка деятельности структурных подразделений (отделов)
территориального органа
|
|
9.
|
Работа с кадрами
|
|
10.
|
Общие выводы и предложения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. Общие итоги деятельности за отчетный период
Деятельность Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) осуществлялась в 2015 году с учетом Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, планов Правительства Российской Федерации и была направлена на реализацию государственной политики Российской Федерации на поднадзорных территориях в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасностью, в отнесенных к компетенции Управления сферах безопасности электрических и тепловых установок и сетей, гидротехнических сооружений, производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальных функций в области государственной безопасности в указанной сфере, при осуществлении государственного строительного надзора и на достижение главной цели
- обеспечение защищенности поднадзорных производств и объектов, их работников, населения и окружающей среды от угроз техногенного характера путем применения мер, направленных на недопущение нарушений обязательных требований безопасности в установленных сферах деятельности.
Управление реализует полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2011 г. № 401, Положением о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 декабря 2012 г. № 723, и осуществляет контрольные (надзорные) мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, Техническим регламентом таможенного союза «О безопасности лифтов», Техническим регламентом таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе», Техническим регламентом таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза».
В отчетном периоде 2015 года основные усилия были направлены на:
- реализацию задач и функций, предусмотренных «Положением
о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;
- выполнение Плана проведения плановых проверок юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей на 2015 год, согласованного с Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе.
При подведении основных итогов работы и показателей деятельности Управления за 2015 год можно отметить, что запланированные мероприятия отчетного периода выполнены в полном объеме за исключением проверок, исключенных из плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2015 год (далее – План).
На 2015 год Управлением было запланировано проведение 3905 проверок, из которых 3806 проверок проведены, 99 проверок исключены из Плана в соответствии с основаниями, установленными п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Имел место факт неисполнения одной плановой проверки на территории Смоленской области. По данному факту проведено служебное расследование, по результатам которого к ответственным за проведение контрольного мероприятия должностным лицам, допустившим дисциплинарные проступки, применены меры дисциплинарного взыскания.
Всего в отчетном периоде Управлением проведено 17992 проверки, в т.ч. 14186 внеплановых проверок.
Структура Управления определена установленной штатной численностью и стоящими перед ним задачами, сформулированными в Положении о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В результате проведенной реорганизации с 1 января 2016 года вступила в силу новая структура Управления, в которую вошли 22 отраслевых (осуществляющих надзор) и 13 функциональных отделов, в том числе 3 отдела, осуществляющих деятельность на территории Московской, Смоленской, Тверской, Калининградской, Ярославской, Ивановской, Костромской и Владимирской областей.
Штатная численность государственных гражданских служащих составляет 585 единиц, фактическая – 522 единицы. Укомплектованность Управления кадрами составляет 89% (2014 – 85%).
Промышленная безопасность
Под надзором Управления деятельность в области промышленной безопасности осуществляет 8050 организаций, в том числе – 7345 организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
Основные показатели контрольной (надзорной) деятельности Управления
в области надзора за промышленной безопасностью за 12 месяцев 2015 года
в сравнении с аналогичным периодом 2014 года отражены в таблице.
Наименование показателя
|
Всего по Управлению за 2014 год
|
Всего по Управлению за 2015 год
|
+/-
|
Общее количество проверок (мероприятий по контролю), проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, всего, в том числе:
|
3929
|
4459
|
+13 %
|
плановые проверки
|
984
|
1313
|
+ 33,4%
|
внеплановые проверки
|
2778
|
2869
|
+ 3,3 %
|
Количество мероприятий по контролю, проведенных в рамках режима постоянного государственного надзора
|
167
|
277
|
+ 65,7 %
|
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, всего, в том числе:
|
1302
|
1656
|
+ 27,2%
|
плановые проверки
|
783
|
1038
|
+ 32,6%
|
внеплановые проверки
|
466
|
549
|
+ 17,8 %
|
режим постоянного государственного надзора
|
53
|
69
|
+ 30,2 %
|
Выявлено правонарушений
|
16269
|
14110
|
- 13,3 %
|
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, - всего, в том числе:
|
2285
|
2779
|
+ 21,6 %
|
административное приостановление деятельности
|
60
|
48
|
-20 %
|
предупреждение
|
28
|
67
|
+ 139,3 %
|
административный штраф
|
2197
|
2664
|
+ 21,3 %
|
Общая сумма наложенных административных штрафов (тыс. рублей):
|
211147,3
|
270845,3
|
+ 28,3 %
|
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов (тыс. рублей)
|
136536,87
|
140021,77
|
+2,3 %
|
Число аварий на ОПО
|
7
|
13
|
+ 85,7 %
|
Общее количество травмированных в результате аварий и несчастных случаев, всего (чел.), из них:
|
23
|
20
|
- 13 %
|
со смертельным исходом
|
14
|
12
|
- 14,3 %
|
с тяжелым исходом
|
6
|
8
|
+33,3 %
|
Как видно из таблицы, в целом по Управлению в сфере надзора за промышленной безопасностью наблюдается общая тенденция увеличения показателей контрольной (надзорной) деятельности по сравнению с показателями 2014 года. Спад наблюдается в количестве выявленных правонарушений.
В 2015 году в области промышленной безопасности проведено на 13,5 % проверок больше, чем в 2014 году, однако, нарушений выявлено на 13,3 % меньше.
Среднее количество нарушений, выявляемых за 1 проверку,
в 2015 году составляет - 3,2 нарушения (в 2014 году этот показатель составлял 4 нарушения на одну проверку).
Как в 2014, так и в 2015 году, в среднем на 1 проведенную плановую проверку назначалось 2 административных наказания.
В отчетном периоде улучшилась состояние надзора в части увеличения количества проверок, в ходе проведения которых выявлены правонарушения:
в 2015 году правонарушения выявлены в 1038 из 1313 проведенных плановых проверок, что составляет 79 %, в то время как в 2014 году из проведенных 984 плановых проверок правонарушения выявлены в 783 из них - 33 % проверок.
Всего за отчетный период Управлением предоставлено 297 лицензий, переоформлено – 505 лицензий, отказано в предоставлении или переоформлении
– 114 соискателям лицензии.
В Государственном реестре опасных производственных объектов по состоянию на конец 2015 года зарегистрировано 15902 опасных производственных объекта (далее – ОПО), исключено из Реестра - 14327 ОПО.
В отчетном периоде активно проводилась работа, связанная с перерегистрацией ОПО. По состоянию на конец года в Управлении перерегистрировано 97,4 % ОПО. Сведения в разрезе поднадзорных Управлению территорий предоставлены в таблице.
Субъект
|
Всего ОПО
|
Перерегистрировано ОПО
|
Количество ОПО (без класса, с классом)
|
Класс опасности
|
% от общего количества ОПО
|
Исключено ОПО
|
Владимирская область
|
1715
|
1 688
|
27
|
-
|
98,4
|
1524
|
|
0
|
I класс
|
|
|
|
29
|
II класс
|
|
|
|
985
|
III класс
|
|
|
|
674
|
IV класс
|
|
|
Ивановская область
|
1118
|
1117
|
1
|
-
|
99,9
|
976
|
|
0
|
I класс
|
|
|
|
4
|
II класс
|
|
|
|
746
|
III класс
|
|
|
|
367
|
IV класс
|
|
|
Калинин-градская область
|
907
|
907
|
0
|
-
|
100,0
|
780
|
3
|
I класс
|
25
|
II класс
|
|
455
|
III класс
|
|
424
|
IV класс
|
|
|
Костромская область
|
709
|
708
|
1
|
-
|
99,9
|
862
|
|
0
|
I класс
|
|
|
|
2
|
II класс
|
|
|
|
406
|
III класс
|
|
|
|
300
|
IV класс
|
|
|
Московская область
|
7615
|
7248
|
367
|
-
|
95,2
|
6815
|
|
8
|
I класс
|
|
|
|
147
|
II класс
|
|
|
|
4 489
|
III класс
|
|
|
|
2 604
|
IV класс
|
|
|
Смоленская область
|
1228
|
1218
|
10
|
-
|
99,2
|
1134
|
|
1
|
I класс
|
|
|
|
5
|
II класс
|
|
|
|
902
|
III класс
|
|
|
|
310
|
IV класс
|
|
|
Тверская область
|
1168
|
1168
|
0
|
-
|
100,0
|
949
|
|
0
|
I класс
|
|
|
|
17
|
II класс
|
|
|
|
667
|
III класс
|
|
|
|
484
|
IV класс
|
|
|
Ярославская область
|
1442
|
1439
|
3
|
-
|
99,8
|
1287
|
|
6
|
I класс
|
|
|
|
23
|
II класс
|
|
|
|
789
|
III класс
|
|
|
|
621
|
IV класс
|
|
|
Итого по Управлению
|
15902
|
15 493
|
|
|
97,43
|
14327
|
В Реестре заключений экспертизы промышленной безопасности (далее - ЭПБ) зарегистрировано всего 25414 заключений экспертизы промышленной безопасности, в том числе:
- заключений ЭПБ технических устройств - 20073;
- заключений ЭПБ зданий и сооружений – 3083;
- заключений ЭПБ документации на техническое перевооружение ОПО – 2008;
- заключений ЭПБ документации на консервацию ОПО – 62;
- заключений ЭПБ документации на ликвидацию ОПО – 150;
- заключений ЭПБ деклараций промышленной безопасности – 35;
- заключений ЭПБ обоснований безопасности ОПО – 3.
Энергонадзор
Основные показатели контрольной (надзорной) деятельности Управления в области энергонадзора за 12 месяцев 2015 года представлены в таблице.
Наименование показателя
|
Всего по Управлению за 2014 год
|
Всего по Управлению за 2015 год
|
+/-
|
Число поднадзорных организаций
|
218325
|
189350
|
- 13,3 %
|
Число поднадзорных объектов
|
381798
|
363417
|
-4,8 %
|
Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, всего, в том числе:
|
10452
|
11848
|
+ 13,4%
|
плановые проверки
|
1790
|
1870
|
+ 4,5 %
|
внеплановые проверки
|
8662
|
9978
|
+ 15,2 %
|
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, всего, в том числе:
|
1456
|
2052
|
+40,9 %
|
плановые проверки
|
541
|
564
|
+ 4,3 %
|
внеплановые проверки
|
915
|
1488
|
+62,6 %
|
Выявлено правонарушений - всего
|
54586
|
43958
|
-19,5 %
|
плановые проверки
|
38759
|
15290
|
- 60,6 %
|
внеплановые проверки
|
15827
|
28668
|
+ 81 %
|
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок:
|
2399
|
1932
|
- 19,5 %
|
административное приостановление деятельности
|
4
|
3
|
-25 %
|
предупреждение
|
0
|
6
|
+ в 6 раз
|
административный штраф
|
2395
|
1923
|
- 19,7 %
|
Общая сумма наложенных административных штрафов (тыс. рублей):
|
19144,6
|
16829
|
-12,1 %
|
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов (тыс. рублей), всего, в том числе:
|
17603,3
|
15149,2
|
- 13,9 %
|
Число аварий:
|
2
|
3
|
+50 %
|
Общее количество травмированных в результате аварий и несчастных случаев, всего (чел.), из них:
|
15
|
14
|
-6,7 %
|
со смертельным исходом
|
13
|
6
|
- 53,8 %
|
с тяжелым исходом
|
2
|
8
|
+в 4 раза
|
Некоторое снижение показателей деятельности в электроэнергетике объясняется тем, что в аналогичном периоде 2014 года Управление принимало участие в комплексных проверках вертикально интегрированных организаций ПАО «МОЭСК», ОАО «РЖД», проводимых под руководством центрального аппарата Ростехнадзора, по результатам проведения которых выявлены многочисленные нарушения и назначены штрафные санкции.
Несколько снижен и уровень результативности надзорной деятельности в целом по сравнению с показателями 2014 года. При осуществлении Управлением 11848 проверок и выявлении при их проведении 43958 нарушений можно сделать вывод, что за одну проверку в среднем выявляется 3,7 нарушения. За 12 месяцев 2014 года – 5,2 нарушения.
Уровень требовательности в энергонадзоре в 2015 году - соотношение количества выявленных нарушений к количеству административных наказаний – остался на уровне 2014 года и составляет в среднем 1 штраф, налагаемый за 23 выявленных нарушения.
Надзор за гидротехническими сооружениями
Управление осуществляет государственный надзор за обеспечением безопасности 2689 ГТС, расположенных на территории восьми субъектов Российской Федерации, поднадзорных Управлению.
|
