1.2.2Анализ положений Приказа№ 54
Приказом № 54 регламентируются отношения, возникающие в связи с организацией и проведением открытых торгов в электронной форме по продаже имущества (в том числе, предприятия) должника, в рамках процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также определение правил взаимодействия организаторов и участников открытых торгов.
Приказом урегулированы следующие аспекты:
регистрация участников открытых торгов на электронных площадках;
порядок подачи заявки на проведение открытых торгов;
раскрытие информации об открытых торгах в сети «Интернет»;
порядок подачи заявок на участие в открытых торгах;
задаток;
порядок проведения открытых торгов;
порядок подведения итогов торгов;
правила документооборота на электронной площадке.
В Приказе № 54 уделяется внимание организационным требованиям по использованию электронной площадки в сети «Интернет» для проведения электронных торгов по продаже имущества должника в рамках процедур, применяемых в деле о банкротстве должника. Также одной из задач Приказ ставит обеспечение юридической силы документов, используемых на всех этапах проведения процедуры электронных торгов.
В соответствии с Порядком проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее- Порядок), для обеспечения доступа к участию в открытых торгах оператор электронной площадки проводит регистрацию на электронной площадке любых заинтересованных лиц без взимания платы.
Для регистрации заявитель должен представить оператору электронной площадки следующие документы и сведения:
а) заявление на регистрацию;
б) копию действительной на день представления заявления на регистрацию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копию действительной на день представления заявления на регистрацию выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);
в) копии учредительных документов (для юридических лиц), копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
г) сведения об идентификационном номере налогоплательщика;
д) адрес электронной почты для направления оператором электронной площадки соответствующих уведомлений;
е) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (для юридических лиц).
В срок не более трех рабочих дней со дня поступления указанных документов и сведений оператор электронной площадки обязан зарегистрировать заявителя на электронной площадке и направить ему уведомление о регистрации, содержащее идентифицирующие заявителя данные (имя пользователя и пароль) либо направляет заявителю уведомление, содержащее мотивированный отказ в регистрации. Необходимо подчеркнуть, что отказ в регистрации возможен только со ссылкой на следующие основания:
1)заявителем не представлены указанные выше документы;
2) представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или в них обнаружена недостоверная информация, либо представленные заявителем сведения являются недостоверными.
Отказ в регистрации не является пресекательным, поскольку после устранения соответствующих оснований заявитель вправе повторно подать заявление на регистрацию и прилагаемые документы.
Важно отметить, что подача заявки с приложением всех необходимых документов для целей регистрации на электронной площадке не является обязательной для организатора торгов, поскольку он считается зарегистрированным на электронной площадке с момента заключения договора о проведении открытых торгов с оператором электронной площадки (далее - договор) в соответствии с требованиями, установленными Приказом №54.
Для проведения открытых торгов организатор торгов представляет оператору электронной площадки заявку на проведение открытых торгов в форме электронного документа с указанием следующих сведений:
а) наименование (фамилия, имя, отчество - для физического лица) должника, имущество (предприятие) которого выставляется на открытые торги, идентифицирующие должника данные (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридических лиц);
б) фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является;
в) наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, номер дела о банкротстве;
г) основание для проведения открытых торгов (реквизиты судебного акта арбитражного суда);
д) сведения об имуществе (предприятии) должника, выставляемом на торги, его составе, характеристиках, описание, порядок ознакомления с имуществом (предприятием) должника;
е) сведения о форме проведения открытых торгов и форме представления предложений о цене имущества (предприятия) должника;
ж) условия конкурса в случае проведения открытых торгов в форме конкурса;
з) порядок, место, срок и время представления заявок на участие в открытых торгах и предложений о цене имущества (предприятия) должника (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений);
и) порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;
к) размер задатка, сроки и порядок внесения и возврата задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
л) начальная цена продажи имущества (предприятия) должника;
м) величина повышения начальной цены продажи имущества (предприятия) должника ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене имущества (предприятия) должника;
н) порядок и критерии определения победителя торгов;
о) дата, время и место подведения результатов открытых торгов;
п) порядок и срок заключения договора купли-продажи имущества (предприятия) должника;
р) сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;
с) сведения об организаторе торгов (его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона);
т) дата публикации сообщения о проведении открытых торгов в официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, дата размещения такого сообщения на сайте данного официального издания в сети "Интернет" и Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.
Для обеспечения юридической силы указанной заявки, она должна быть подписана электронной цифровой подписью организатора торгов.
К заявке на проведение открытых торгов прилагаются подписанные электронной цифровой подписью организатора торгов проект договора о задатке и проект договора купли-продажи имущества (предприятия) должника.
Оператором электронной площадки на электронной площадке и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве размещаются:
а) наименование (фамилия, имя, отчество - для физического лица) должника, имущество (предприятие) которого выставляется на открытые торги, идентифицирующие должника данные (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридических лиц);
б) фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является;
в) наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, номер дела о банкротстве;
г) основание для проведения открытых торгов (реквизиты судебного акта арбитражного суда);
д) сведения об имуществе (предприятии) должника, выставляемом на торги, его составе, характеристиках, описание, порядок ознакомления с имуществом (предприятием) должника;
е) сведения о форме проведения открытых торгов и форме представления предложений о цене имущества (предприятия) должника;
ж) условия конкурса в случае проведения открытых торгов в форме конкурса;
з) порядок, место, срок и время представления заявок на участие в открытых торгах и предложений о цене имущества (предприятия) должника (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений);
и) начальная цена продажи имущества (предприятия) должника;
к) порядок и срок заключения договора купли-продажи имущества (предприятия) должника;
л) сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;
дата публикации сообщения о проведении открытых торгов в официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, дата размещения такого сообщения на сайте данного официального издания в сети "Интернет" и Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.
м) сведения о ходе проведения открытых торгов (об объявлении открытых торгов, о представлении заявок на участие в открытых торгах, о завершении представления заявок на участие в торгах, о количестве представленных заявок на участие в торгах, о представленных в ходе проведения торгов участниками торгов предложениях о цене имущества (предприятия) должника - в случае открытой формы представления предложений о цене);
н) подписанный организатором торгов протокол об определении участников торгов;
о) сведения о результатах открытых торгов (фирменное наименование - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество - для физических лиц - победителя торгов, цена продажи; решение о признании торгов несостоявшимися).
В день начала представления заявок на участие в открытых торгах размещает на электронной площадке сообщение о начале представления заявок на участие в открытых торгах. В указанном сообщении должны быть указаны:
а) наименование (фамилия, имя, отчество - для физического лица) должника, имущество (предприятие) которого выставляется на открытые торги, идентифицирующие должника данные (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридических лиц);
б) фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является;
в) сведения об имуществе (предприятии) должника, выставляемом на торги, его составе, характеристиках, описание, порядок ознакомления с имуществом (предприятием) должника;
г) сведения о форме проведения открытых торгов и форме представления предложений о цене имущества (предприятия) должника;
д) условия конкурса в случае проведения открытых торгов в форме конкурса;
е) порядок, место, срок и время представления заявок на участие в открытых торгах и предложений о цене имущества (предприятия) должника (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений).
В заявке на участие в открытых торгах заявитель должен указать:
а) обязательство участника открытых торгов соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении открытых торгов;
б) действительную на день представления заявки на участия в торгах выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), действительную на день представления заявки на участие в торгах выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копию решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение имущества (предприятия) или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой;
в) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты, идентификационный номер налогоплательщика;
г) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (для юридических лиц);
д) сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего, а также сведения о заявителе, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий;
е) предложение о цене имущества (предприятия) должника в случае проведения торгов в форме конкурса.
После получения заявки на участие в торгах, оператор электронной площадки в течение двух часов осуществляет ее регистрацию журнале заявок на участие в торгах, присвоив заявке порядковый номер в указанном журнале.
Организатор торгов осуществляет проверку наличия полного перечня документов и сведений, содержащихся в представленной заявке, и их соответствие требованиям раздела IV Порядка («Представление заявок на участие в открытых торгах») и направляет уведомление об этом оператору электронной площадки.
Необходимо отметить, что в случае представления одним заявителем двух и более заявок на участие в торгах, при условии, что представленные заявки не были им отозваны, при проведении торгов рассматривается только заявка, представленная первой, все иные представленные заявки возвращаются заявителю.
После окончания периода представления заявок на участие в торгах оператор электронной площадки направляет организатору торгов все зарегистрированные им до истечения срока на представление заявки на участие в торгах. У организатора торгов есть пять дней на то, чтобы еще раз рассмотреть эти заявки и принять решение (в форме протокола об определении участников торгов) о допуске заявителей к участию в открытых торгах. Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:
1) заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным настоящим Порядком;
2) представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или сведения, содержащиеся в них, недостоверны.
Указанный протокол организатор торгов подписывает электронной цифровой подписью и направляет оператору электронной площадки в форме электронного документа в день его подписания. После получения протокола оператор электронной площадки в течение одного дня направляет всем заявителям в форме электронного документа уведомление о признании их участниками торгов или об отказе в признании участниками торгов. С этого момента заявители, подавшие заявки на участие в торгах становятся участниками торгов.
Процедура проведения электронных торгов реализуется с помощью программных и технических средств. Оператор участвует следующим образом:
А) Если используется открытая форма представления предложений о цене имущества (предприятия) должника:
1) размещает на электронной площадке все представленные предложения о цене имущества (предприятия) должника и время их поступления, а также время до истечения времени окончания представления таких предложений
2) отклоняет предложение о цене имущества (предприятия) должника в момент его поступления, если оно не соответствует положениям раздела VI Порядка («Проведение открытых торгов»).
3) обеспечивает невозможность представления участниками торгов с открытой формой представления предложений о цене имущества (предприятия) должника двух и более одинаковых предложений о цене имущества (предприятия) должника. При этом, если одинаковая цена была предложена несколькими участниками, представленным признается предложение о цене имущества (предприятия) должника, поступившее ранее других предложений
4) составляет протокол о результатах проведения торгов и направляет его организатору торгов для утверждения.
Б) В случае использования закрытой формы представления предложений о цене имущества (предприятия) должника организатор торгов публично оглашает представленные участниками торгов предложения о цене имущества (предприятия) должника и размещает их на электронной площадке в течение тридцати минут с момента их оглашения, а оператор:
1) обеспечивает конфиденциальность предложений о цене
2) рассматривает предложения участников торгов о цене имущества (предприятия) должника и определяет победителя открытых торгов. При этом, если одинаковая цена была предложена несколькими участниками, представленным признается предложение о цене имущества (предприятия) должника, поступившее ранее других предложений.
3) составляет протокол о результатах проведения торгов и направляет его организатору торгов для утверждения.
В случае проведения открытых торгов используется открытая форма представления предложений о цене имущества (предприятия) должника, организатор торгов в течение одного часа с момента получения протокола о результатах проведения открытых торгов утверждает такой протокол и направляет его оператору электронной площадки в форме электронного документа для размещения на электронной площадке и для размещения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве. Указанный протокол о результатах проведения открытых торгов размещается оператором электронной площадки на электронной площадке, а также в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в течение десяти минут после поступления данного протокола от организатора торгов.
В случае использования закрытой формы представления предложений о цене имущества (предприятия) должника организатор торгов в день подведения результатов открытых торгов рассматривает предложения участников торгов о цене имущества (предприятия) должника, определяет победителя открытых торгов и утверждает протокол о результатах проведения торгов.
Указанный протокол в течение одного часа с момента его утверждения направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа для размещения на электронной площадке и для размещения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.
Протокол о результатах проведения торгов размещается оператором электронной площадки на электронной площадке и направляется в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение тридцати минут после поступления протокола о результатах проведения торгов от организатора торгов.
Торги признаются несостоявшимися при наличии одного из следующих обстоятельств:
не были представлены заявки на участие в торгах;
к участию в торгах был допущен только один участник, за исключением случаев, когда заявка на участие в торгах содержит предложение о цене имущества (предприятия) должника не ниже установленной начальной цены имущества (предприятия) должника.
Решение о признании торгов несостоявшимися принимает организатор торгов. В течение двух дней после утверждения протокола о признании открытых торгов несостоявшимися принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены. Организатор торгов в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о признании торгов несостоявшимися направляет для размещения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве копию протокола о результатах проведения торгов и копию решения о признании торгов несостоявшимися.
Если победитель торгов отказывается от подписания договора купли-продажи в течение пяти дней со дня получения предложения арбитражного управляющего о заключении такого договора внесенный задаток ему не возвращается, и организатор торгов предлагает заключить договор купли-продажи участнику торгов, предложившему наиболее высокую цену имущества (предприятия) должника по сравнению с ценой, предложенной другими участниками торгов, за исключением победителя торгов.
В случае, если открытые торги признаны несостоявшимися и договор купли-продажи не заключен с единственным участником торгов, организатор торгов в течение двух дней после завершения срока для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи с единственным участником торгов и для заключения договора купли-продажи по результатам торгов, составляет и передает оператору электронной площадки протокол о признании открытых торгов несостоявшимися с указанием основания признания торгов несостоявшимися для размещения на электронной площадке и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.
В случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов проводятся повторные торги в порядке, предусмотренном для проведения первичных торгов.
Если договор купли-продажи был заключен по результатам торгов, организатор торгов в течение трех рабочих дней со дня заключения договора направляет для размещения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о заключении договора купли-продажи имущества (предприятия) должника.
В качестве наиболее актуальных проблем, которые решает данный Приказ № 54, можно выделить следующие: низкая оперативность действующего механизма отрытых торгов, возможность «манипуляции» и наличие «человеческого фактора», что не исключает возможности допущения ошибок, предвзятости и необъективности.
Приказ № 54 предполагает построение системы электронных торгов на основе следующих базовых принципов:
(а) наличие множества электронных торговых площадок, проводящих электронные торги по реализации имущества должников;
(б) сбор и обеспечение сводного раскрытия информации о проводимых и проведенных торгах на федеральном ресурсе – Едином федеральном реестре сведений о банкротстве;
(в) сбор и обеспечение сохранности технологической информации о проведенных торгах в федеральной базе данных.
Формирование системы на основе указанных общих принципов имеет как свои достоинства, так и недостатки по сравнению с иными вариантами формирования систем для проведения электронных торгов. В частности, реализация указанных принципов позволяет обеспечить эффективное раскрытие информации о проводимых торговых процедурах вне зависимости от желаний продавца или торговой площадки, поскольку в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве должны аккумулироваться и размещаться все необходимые сведения о торгах и технологические данные, отсутствие или некорректность которых может являться основанием для оспаривания торгов по иску заинтересованного лица.
Более того, по истечении некоторого периода времени такая система позволит проводить значительные аналитические исследования в отношении электронных торгов в деле о банкротстве.
|
