1.2Анализ законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок проведения открытых торгов по продаже имущества (предприятия) должника в рамках проведения процедур применяемых в делах о банкротстве в электронной форме, требования к электронным площадкам и операторам электронных площадок с целью выявления проблем в правоприменении действующего законодательства и дальнейшей разработки нормативных правовых актов
Для целей проведения анализа законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок проведения открытых торгов по продаже имущества (предприятия) должника в рамках проведения процедур, применяемых в делах о банкротстве, в электронной форме, требования к электронным площадкам и операторам электронных площадок с целью выявления проблем в правоприменении действующего законодательства и дальнейшей разработки нормативных правовых актов, представляется целесообразным провести:
анализ положений Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в действующей редакции) в части, регламентирующей порядок проведения торгов в электронной форме в ходе процедур в деле о банкротстве (статьи 110, 111, 130, 139, 142);
анализ законопроектов, связанных с регулированием порядка проведения торгов в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве;
анализ законодательства, регулирующих порядок проведения торгов в электронной форме в иных сферах с целью выявления возможных механизмов разрешения проблем правоприменения при проведении торгов в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве;
анализ положений Приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 г. № 54 (в редакции от 21.01.2011 г.) «Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям»;
анализ правоприменительной практики в области электронных торгов в делах о банкротстве.
Реализация идеи о проведении электронных торгов для Российской Федерации является весьма значимой. Наличие системы, позволяющей проводить торги в электронной форме, имеет существенные преимущества по сравнению с обычными торговыми процедурами, поскольку позволяет преодолевать географические расстояния между заказчиками и поставщиками, обеспечивает открытость сведений и процедур, надежность реализации этапов торгов, сокращение временных рамок, упрощение и оперативность документооборота, что в целом ведет к снижению затрат на осуществление проводимых в рамках торгов мероприятий. В программе развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 № 691-р, о преимуществах электронной формы торгов отмечено следующее: «размещение государственного и муниципального заказа<�…>путем проведения открытых аукционов в электронной форме <�…>позволит снизить издержки "бумажных" процедур, а также вероятность сговора участников за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах. Кроме того, электронная форма проведения аукционов позволяет обеспечить максимальный доступ предпринимателей к торгам».
По прогнозам, изложенным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», создание системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд позволит сэкономить от 20 до 40 процентов средств соответствующих бюджетов, выделяемых на подготовку и проведение торгов, а также на организацию закупок.
Кроме того, использование электронных торговых процедур является одним из значимых факторов снижения коррупционных проявлений в данной сфере, что подтверждается включением поручения по вопросу разработки механизмов создания и использования инновационных технологий государственного управления и администрирования, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность управленческих процессов, в частности по осуществлению перехода на электронные торги в режиме «он-лайн» при реализации имущества, подлежащего конфискации, конкурсной массы предприятий-банкротов, а также при закупках для государственных и муниципальных нужд в Национальный план противодействия коррупции (абзац второй подпункта «а» пункта 2 раздела IV Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568).
Федеральный закон 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее- Закон о банкротстве) устанавливает значительное число норм, определяющих порядок проведения торгов, исходя из неэлектронного способа их организации. Это касается как взаимоотношений участников торгов, так и регламентированных Законом о банкротстве процедур реализации имущества.
Закон о банкротстве предусматривает обязательность продажи практически всей принадлежащей должнику собственности исключительно на торгах. Исключение составляли лишь продукция, изготовленная в ходе собственной хозяйственной деятельности и малоценное имущество, стоимостью до ста тысяч рублей. Федеральными законами от 30 декабря 2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и от 19 июля 2009 № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон о банкротстве были внесены изменения, устанавливающие обязательность проведения торгов имуществом должника в электронной форме.
Таким образом, положения Закона о банкротстве содержит обязательные требования по продаже отдельных видов имущества исключительно посредством проведения открытых торгов в электронной форме. В частности, обязательность реализации на электронных торгах предусмотрена в отношении предприятия должника (ст.110 Закона о банкротстве), а так же части имущества должника (ст. 111 Закона о банкротстве). Однако, Закон о банкротстве не определяет порядок осуществления процедуры по проведению электронных торгов, а содержит лишь требование о том, что положения, касающиеся продажи имущества в рамках осуществления процедур по делу о банкротстве посредством электронных торгов, применяются по истечении определенного периода времени после дня утверждения регулирующим органом1требований к электронным площадкам, требований к операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме, порядка определения соответствия электронной площадки и оператора электронной площадки установленным требованиям, порядка проведения открытых торгов в электронной форме.
Указанные вопросы регламентируются Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 № 54 «Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям» (далее- Приказ № 54). Однако, прежде чем перейти к анализу правовых норм Приказа № 54, представляется необходимым рассмотреть положения Закона о банкротстве, затрагивающих некоторые аспекты проведения торгов.
|
