АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
Анализ государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации
Цели, задачи и функции государства в сфере спорта, раскрываются посредством разработки и проведения государственной политики.
Развитие физической культуры и спорта в соответствии с Концепций долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации №1662-р 17.11.08, определено как фактор укрепления здоровья нации и развития человеческого потенциала. Для решения вопросов финансового, организационного, материально-технического и кадрового обеспечения с целью создания условий, обеспечивающих возможность населению заниматься спортом и вести здоровый образ жизни, распоряжением Правительства Российской Федерации №1101-р от 7.08.09, принята Стратегия развития физической культуры и спорта, которая определила направления политики государства в сфере физической культуры и спорта на период до 2020 года.
Государственная политика в сфере физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с принципами1:
физического воспитания всех групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности;
учета интересов всех групп граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта;
признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;
признания самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, равенства их прав на государственную поддержку;
создания благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.
Государство возлагает на себя ответственность за развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации и ставит задачи обеспечить модернизацию всей системы физического воспитания граждан, продвижения здорового образа жизни и занятия спортом, совершенствования материально-технического, кадрового, организационно-управленческого, научно-медицинского и медицинского обеспечения.
В целях достижения высших спортивных результатов, государство создает благоприятные условия для развития спорта посредством2:
увеличения числа спортивных школ, школ олимпийского резерва, подготавливающих спортсменов высокого класса, и укрепления их материально-технической базы;
строительства новых и модернизации существующих баз и центров подготовки спортсменов сборных команд Российской Федерации, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, образовательных учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования, в целях усовершенствования условий профессиональной подготовки и повышения квалификации работников физической культуры и спорта;
выделения ассигнований на научные исследования в области развития спорта высших достижений;
стимулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке и участию в международных соревнованиях спортсменов высокого класса;
поощрения благотворительности и меценатства.
Система физической культуры и спорта в Российской Федерации
Физкультурное - спортивное движение в Российской Федерации включает в себя:
спортивные клубы, профессиональные и самодеятельные коллективы физической культуры по месту проживания в образовательных учреждениях;
детско-юношеские: клубы физической подготовки, спортивные школы, спортивно-технические школы, спецшколы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении соответственно государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, профессиональных союзов, других организаций;
образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм;
общероссийские физкультурно-спортивные объединения - физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации;
Олимпийский комитет России;
федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, подведомственные им организации, муниципальные организации физической культуры и спорта.
Система управления сферой физической культуры и спорта в Российской Федерации3:
Федеральный уровень управления: Министерство спорта, туризма и молодежной политики, Олимпийский комитет России, общероссийские федерации и союзы по видам спорта , общероссийские советы ДФСО и союзов.
Уровень субъекта Российской Федерации: республиканские, краевые и областные органы управления физической культурой и спортом, соответствующие федерации по видам спорта , советы ДФСО и др.
Районный, городской уровни: районные и городские органы управления физической культурой и спортом , районные и городские федерации по видам спорта , физкультурно-спортивные объединения.
Первичное звено: спортивные клубы, КФК, спортивно-оздоровительные центры, спортивные школы, спортивные сооружения и базы и др.
В соответствии с статистическими данными показателей развития физической культуры и спорта, зафиксированными в сведениях о физической культуре и спорте, утвержденных приказом Росстата №562 от 26.10.12 (№1-ФК)4, доля граждан систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения Российской Федерации в 2008 году составляла 15,9%, в 20012 году 22,5%, а в 2015 году 30% (Таблица 1). Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями за период с 2008 года до 2015 года вырос на 7,3% (2008 г. – 22,7%, 2012 г. – 25,1%, 2015 г. - 30%) (рисунок 1).
Таблица Показатели физической культуры и спорта за 2015-2016 гг.
Показатели
|
2015 год
|
2016 год
|
Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения Российской Федерации. (%)
|
30
|
32
|
Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями. (%)
|
30
|
34
|
Доля мероприятий в Едином календарном плане межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых среди учащихся и студентов. (%)
|
4
|
4,4
|
Источник: “Бюджет для граждан.” К Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2016 г.”.: Министерство финансов РФ. [Электронный ресурс.]. – Режим доступа: http://volgafin.volganet.ru/upload/iblock/377/bdg_2015_28.12.2015-federalnyy.pdf
Рисунок Показатели уровня развития футбола за 2008-2015 гг. с планом на 2018 г.
При данных показателях, для достижения политики государства с сфере спорта, к 2020 году необходимо увеличить практически в два раза число граждан, систематически занимающихся спортом, до уровня развитых стран 40-60%, и по решению Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением №404п-П13 от 31.01.13, обеспечить до 2018 года уровень спортивными сооружениями не менее чем в 1,35 раза. Для решения поставленных задач Постановлением правительства №302-р от 15.04.14 утверждена государственная программа «Развитие физической культуры и спорта».
Показателями уровня развития условий, обеспечивающих возможность населения систематически заниматься спортом приняты: уровень граждан систематически занимающихся физической культурой и спортом; уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением №404п-П13 от 31.01.13, данные показатели до 2018 года необходимо повысить до 36% и до 40, 5% соответственно5.
В соответствии с государственной программой разработан проект Концепции «Развитие физической культуры и спорта на 2016-2020 года»6.
Государственная политика по развитию футбола в Российской Федерации
Футбол в России традиционно относится к наиболее популярному виду спорта. Футбол является не только важнейшим социально-культурным событием, объединяющим граждан страны, возможностью улучшить физическую подготовку, возможностью для детей из малообеспеченных семей добиться социального и материального достатка, но и направлен на достижение российскими спортсменами высоких спортивных результатов на соревнования внутри страны и за ее пределами, т.е. является спортом высших достижений. В данной работе будет рассмотрена сфера футбола в рамках спорта высоких достижений.
В результате политического и экономического кризиса в стране в конце девяностых годов, негативным образом сказавшегося на последующем развитие футбола, в российском футболе сформировались проблемы: футбол не имел достаточной материально-технической базы, спортивные футбольные объекты пришли в непригодность, средств для восстановления и строительства новых объектов не было. Консолидированной политики по развитию футбола в стране не было, финансовые средства выделялись адресно, без стратегических задач. В 1992 году был создан Российский футбольный союз, который является полноправным членом ФИФА и УЕФА. К основным целям РФС в направлении развития футбола в России относится: мероприятия по развитию детско-юношеского футбола; развитие футбольной инфраструктуры; развитие тренерского состава; повышение качества футбола; совершенствование внутренних соревнований; создание образовательных и тренировочных центров подготовки футболистов; повышение уровня зрительского интереса к футбольным матчам; повышение уровня безопасности болельщиков. В 1999 г. РФС принимает «Программу развития российского футбола в 1999-2005 гг..». Профессиональный спорт получил официальное признание, появилась возможность рассматривать футбольную сферу как любую другую социально-экономическую сферу деятельности. Профессиональный спорт - это осуществление на систематической основе соревновательной и тренировочной деятельности для цели получения спортивного результата и дохода7. Для решения системных проблем и адаптации профессионального футбола к рыночной форме, РФС в 2001 году создает «Профессиональную футбольную лигу». В 2003 году создается Любительская футбольная лига России. Трансформация привела к новым принципам финансирования футбольных команд, проведения соревнований, спортивных образовательных учреждений. Ситуация в сфере футбола требовала мер по восстановлению и развитию.
Помощь в восстановлении российской футбольной базы оказывает Международная федерация футбольных ассоциаций ФИФА. В рамках сотрудничества ФИФА и РФС проведена работа по планированию развития российского футбола. Рекомендации экспертов ФИФА учтены в государственных программах и стратегиях развития российского футбола.
В рамках Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы»8 разработана Стратегия развития футбола в Российской Федерации до 2020 года, которая является продолжением Стратегии развития футбола в Российской Федерации на 2006–2016 годы и Подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008–2015 годы».
Основная, поставленная государственная, цель в долгосрочной стратегии - повысить роль футбола во всестороннем и гармоничном развитии личности, укрепить здоровье граждан, сформировать здоровый образ жизни, повысить уровень граждан занимающихся спортом; повысить количественный показатель молодых спортсменов; достижение наивысших спортивных результатов на спортивных мероприятиях местного и международного уровня (Чемпионаты мира, Чемпионаты Европы, клубные турниры); пропаганда спорта, обеспечение материально-технической базы, развитие футбола.
Основные задачи по развитию футбола до 2020 года9:
развитие детско-юношеского и массового футбола;
подготовка тренеров, менеджеров, судей, специалистов футбольной индустрии;
укрепления материально-технической базы российского футбола;
совершенствование системы внутрироссийских соревнований на всех уровнях профессионального и массового футбола;
создание научно-образовательных и тренировочных центров подготовки футболистов в регионах;
повышение зрительского интереса к матчам российского чемпионата
Направления деятельности стратегии развития футбола до 2020 года:
повышение социального статуса футбола в российской федерации;
совершенствование системы управления футболом в стране;
совершенствование процесса подготовки и комплектования сборных футбольных команд;
упорядочение системы соревнований по футболу;
усовершенствование материально-технической базы футбола в субъектах российской федерации;
совершенствование подготовки специалистов футбольной индустрии.
В результате реализации стратегии поставлена задача увеличить10:
Долю граждан, систематически занимающихся футболом в общей численности населения с 1,8% в 2013 году до 5% к 2018 г. и до 7% в 2020 г.;
Количество юных футболистов, регулярно занимающихся футболом от общей численности занимающихся спортом с 13% в 2016 г. до 17% к 2020 году;
Количество спортивных центров с 20 в 2013 г. до 80 в 2020 г.;
Количество тренеров с 11 000 в 2013 г. до 20 000 в 2020 г.;
Количество судей с 3 500 в 2013 г. до 7 000 к 2015 г. и до 10 000 в 2020 г.;
Укрепление материально-технической базы российского футбола – количество полей и площадок с 22 000 в 1016 до 30 000 к 2020 году;
Футбольные манежи с 10 в 2013 г. до 20 в 2020 г.;
Восстановление натуральных газонов.
По оценкам, проведенных в рамках создания стратегии, бюджет российского футбольного союза для финансирования полного цикла подготовки сборных команд по всем дисциплинам и разновидностям футбола к 2020 году должен составлять 7,5 млрд. рублей. Для сравнения, в 2013 году он составлял 2,5 млрд. рублей.
Для оценки реализации, поставленных в программах задач, используются следующие показатели: доля лиц, занимающихся футболом в детско-юношеской спортивной школе, от общего количества учащихся; доля квалифицированных специалистов физкультурно-спортивных организаций, прошедших подготовку и переподготовку; количество футбольных полей и др.. Планируемые показатели развития футбола при реализации федеральных целевых программ представлены в Таблице 2.
Таблица Планируемые показатели развития футбола
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
Доля лиц, систематически занимающихся спортом, от общей численности учащихся. (%)
|
11
|
11,5
|
12
|
12,5
|
13
|
13,5
|
14
|
14,5
|
15
|
Футбольные объекты, введенные в эксплуатацию (ед.):
Футбольные поля
Крытые футбольные манежи
Учебно-тренир. центры
|
|
50
|
120
|
195
1
1
|
283
2
1
|
361
3
1
|
431
4
1
|
460
5
1
|
520
7
1
|
Количество тренеров, прошедших переподготовку
|
222
|
622
|
1622
|
3122
|
5122
|
7622
|
10872
|
14872
|
19872
|
Количество футболистов, зарегистрированных в ед. инф-аналитической системе (тыс.чел.)
|
145
|
318
|
543
|
819
|
1150
|
1642
|
2212
|
2847
|
3549
|
Источник: Концепции подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы", утвержденная Правительством российской федерации. Распоряжение N 563-р от 25 апреля 2008 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902099065
В рамках организации и дальнейшего проведения Чемпионата мира, который пройдет в 2018 году, разработана "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации", которая является подпрограммой государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"11.
Задачей программы является не только провести спортивные мероприятия на высоком уровне, но и обеспечить эффективное использование спортивных комплексов, соответствующих требованиям ФИФА, в последующие периоды. В результате, к 2017 году планируется ввести в эксплуатацию футбольные объекты: 8 стадионов, 65 тренировочных площадок на базах чемпионата мира и 32 тренировочные площадки для футбольных тренировок. Финансовые вложения в подготовку и проведение Чемпионата мира будут способствовать увеличению посещаемости и доходов стадионов. Новые спортивные объекты и инфраструктура вокруг сделают футбол более привлекательным для спонсоров.
Источники финансирования спорта высоких достижений
Государственная политика в направлении развития физической культуры и спорта главным образом зависит от эффективности организационно-экономических механизмов, в частности, от финансирования.
В России финансовая ответственность за систему развития физической культуры и спорта возлагает на себя государство.
По данным Минфина Российской Федерации ежегодные расходы федерального бюджета на физическую культуру и спорт, в общем объеме расходов консолидированного бюджета, соответствуют в среднем 0,2-0,7% (Таблица 3).
Таблица Доля в расходах федерального бюджета России
Источник: “Бюджет для граждан.” К Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2016 г.”.: Министерство финансов РФ. [Электронный ресурс.]. – Режим доступа: http://volgafin.volganet.ru/upload/iblock/377/bdg_2015_28.12.2015-federalnyy.pdf
В соответствии с данными о бюджете на 2016 год, расходы на физическую культуру и спорт федерального бюджета в 2015 годом составили 61,1 млрд. рублей и в 2016 году увеличены до 62 млрд рублей, расходы бюджетов субъектов Российской Федерации увеличены с 197,7 млрд. рублей до 204,5 млрд. рублей (Рисунок 2).
Рисунок Расходы бюджетов системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов (в млрд. руб.)
Источник: там же.
Выделяемые государством из федерального бюджета денежные средства на физическое воспитание и спорт составляют приблизительно четвертую часть соответствующих расходов бюджетов субъектов российской федерации. Сфера физической культуры и спорта подразделяется на спорт массовый и высших достижений, включающий профессиональный спорт. Структура финансирования, выделяемых на физическую культуру и спорт, бюджетных ассигнований Федерального бюджета представлена на Рисунке 3.
При данных ассигнованиях в сферу спорта, Российская Федерация по показателям регулярных занятий физической культурой (в 2015 году - 30 % населения) отстает от развитых стран, в которых данный показатель доходит до 40–60 %12.
Рисунок Структура бюджетных ассигнований Федерального бюджета на финансирование физической культуры и спорта на 2014–2016 годы
Источник: Федеральный закон от 02.12.2013 № 349 — ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minfin.ru/common/upload/library/2013/12/main/Budzhet_dlya_grazhdan_k_FZ.pdf
Доля выделенных средств федерального бюджета на спорт высших достижений - 86% показывает приоритетную политику государства в сфере спорта.
Учитывая, что основным направлением государственной политики в области спорта является достижение высокого уровня спортивных результатов российскими спортсменами на международных соревнованиях, успешное проведение соревнований любого уровня в Российской Федерации, то для достижения результатов в сфере развитие спорта высших достижений в федеральном бюджете на 2016 год предусмотрены расходы:
в размере 87,5 млрд. рублей на подготовку и проведение в 2018 году Чемпионата мира по футболу;
в размере 9,5 млрд рублей на подготовку к проведению в 2019 году Всемирной зимней Универсиады в г. Красноярске;
в размере 600,4 млн рублей на финансирование спортивных организаций, ведущих подготовку резерва для сборных команд Российской Федерации.
Средства из Федерального бюджета в большей степени поступают на реализацию задач, направленных на развитие спорта высших достижений, реализуемых в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации». К ним, в частности, относится подготовка и участие в международных и российских соревнованиях спортсменов, проведение крупных спортивных мероприятий (олимпиады, спартакиады, чемпионаты и т.д.). Часть бюджета направлена на подготовку спортивной инфраструктуры. На строительство спортивных объектов федерального значения ежегодно выделяется примерно 8 миллиардов рублей. 13
Основное финансирование профессиональных футбольных клубов происходит из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и косвенно через государственные корпорации и организации, находящиеся под государственным прямым контролем – Газпром, Роснефть, ВТБ, ВЭБ, РЖД, Россети, Росатом, Аэрофлот и другие. Клубы, выступающих в РФЛП, имеют дефицит финансовых средств порядка 50-60% в связи с небольшими доходами и высокими расходами.14
Программа «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы»15 стала составной частью программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы». В рамках проведения программы, за период до 2016 года в 78 субъектов Российской Федерации поставлено на сумму 2,7 млрд. рублей 322 комплекта искусственных футбольных покрытий с комплектующими материалами, в городе Бронницы в 2012 году сооружен учебно-тренировочный центр по футболу юношеских и молодежных сборных команд, сооружено 4 крытых футбольных манежа в г. Екатеринбурге, г. Новосибирске, г. Красноярске, г. Томске, на стадии строительства 3 крытых футбольных манежа в г. Саранске, г. Перми и г. Тамбове.
За период с 2009 года по 2013 год из федерального бюджета на реализацию программы было запланировано перечислить 7 493 млн. рублей, в результате выделено 5 349 млн. рублей, т.е. 72,6%. На строительство манежей выделено 3 735 млн. рублей, что составляет 75% от запланированного финансирования. Выделенные на строительство 225 футбольных полей 1 898 млн. рублей из федерального бюджета профинансированы на 41%, В результате к 2014 году введено в эксплуатацию 201 футбольное поле, что составляет 47% от плана.
В рамках реализации направления «Спорт высших достижений» в период 2006-2015 г. проводится строительство, реконструкция и проектно-изыскательские работы на 69 объектах, включая один объект подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы» .
В рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу в 2018 году, в 2013 году в Казани был открыт футбольный стадион, в 2014 году стадион «Открытие Арена». Общий объем вложенных средств на выполнение работ в рамках подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы» составил 437,88 млн. рублей.
Программой Правительства Российской Федерации принято выделение средств на инфраструктуру к Чемпионату мира 2018 г. в размере 664 млрд. рублей16. Структура выделенных средств представлена на диаграмме (Рисунок 4).
Рисунок Структура финансирования инфраструктуры к Чемпионату мира 2018г.
Поставлена задача увеличить доходы профессиональных футбольных клубов и других субъектов футбола в результате освобождения от обязанностей организаций по налогам.
Кроме государственных программ по развитию российского футбола, действуют негосударственные программы, предполагающие финансирование развития футбола не только из федерального бюджета, но и с использованием средств спонсоров. С 2005 года действуют две программы по строительству футбольных полей: «Хет-трик», «Дарим детям стадионы»; программы по поддержке футбольных федераций в регионах и финансирующие призовые фонды соревнований по футболу: «Мини футбол в школу», «РФС- Гол».
По мере реализации программ в части массового строительства спортивных объектов, актуальным остается вопрос о качестве их управления после сдачи в эксплуатацию, деятельности этих объектов на различных этапах своего жизненного цикла и повышения эффективности их деятельности в социальном и экономическом аспектах.
Бюджет всех команд РФПЛ в 2013 году составил 1377 млн. долларов. 280 млн. долларов бюджет самого богатого клуба, 21 млн. долларов бюджет самого бедного клуба лиги. Т.е. организация футбольной лиги в России не предполагает пропорциональное финансовое развитие команд, входящих в лигу.
Учитывая, что футбольные клубы практически полностью финансируются из местных бюджетов и бюджета государственных корпораций, практически не зарабатывают денежных средств самостоятельно, то, поставленные в государственных программах задачи, предполагают разработку более рациональной структуры футбольных организаций, позволяющей снизить зависимость от государственного финансирования.
|
