Система квалификаций в регионе:
перспективы становления
3.Д. А. Антонов, В. Г. Агафонов
Департамент по труду и занятости населения Свердловской области,
г. Екатеринбург
dtzn@gov66.ru
Стратегические приоритеты страны в области социального и экономического развития во многом связаны с качественными изменениями в квалификации работников, их готовностью и способностью отвечать новым задачам профессиональной деятельности в условиях растущей производственной конкуренции.
Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. определяют комплекс задач для органов власти всех уровней, в том числе по разработке, утверждению и применению профессиональных стандартов. В связи с этим в Российской Федерации положено начало государственно-частному партнерству по формированию национальной системы профессиональных квалификаций, функционирование которой призвано изменить ситуацию в сфере спроса и предложения квалифицированной рабочей силы на региональных рынках труда.
Несмотря на улучшение макроэкономических показателей по рынку труда в Свердловской области, текущая и перспективная занятость граждан остается актуальной социально-экономической задачей. Так, по состоянию на 1 сентября 2012 г. численность безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости населения Свердловской области, составила 34 171 чел. (на 1 января 2012 г. – 38 361 чел.), количество вакантных рабочих мест, заявленных работодателями, – 44 006 вакансий (на 1 января 2012 г. – 29 939 вакансий).
По квалификационному основанию 24,0% заявленных вакансий приходится на руководителей и специалистов всех уровней квалификации, 52,3% – для квалифицированных рабочих и служащих, 22,8% – для неквалифицированных рабочих, 9% – для иностранных работников. В целом на фоне безработицы среди граждан трудоспособного возраста 76,3% вакантных рабочих мест требуют квалифицированных работников.
По результатам мониторинга безработицы среди выпускников учебных заведений 2011 г. выпуска, за период с 1 июля 2011 г. по 30 июня 2012 г. численность обратившихся за содействием в трудоустройстве выпускников составила 5082 чел., из которых более 70% получили статус безработного гражданина.
Приведенные статистические данные отражают существование проблемы разбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг, в том числе по причине профессионально-квалификационного несоответствия спроса и предложения рабочей силы, что требует поиска новых системных решений.
Решения федерального уровня по формированию национальной системы квалификаций приводят к необходимости поиска подходов к созданию определенных условий и механизмов внутри каждого региона, а также востребуют организацию межрегионального сотрудничества представителей бизнеса, государственных структур, экспертного сообщества и образования для обеспечения:
единства методологии и методики в разработке профессиональных стандартов;
объединения человеческих, организационных и финансовых ресурсов;
согласования интересов и приоритетов в отраслях, видах трудовой деятельности, включая те или иные профессии/специальности.
Важно подчеркнуть, что система квалификаций открывает для региона новые возможности не только для работодателей и их объединений. Она будет обеспечивать гражданам прозрачность в достижении карьерных устремлений, поскольку будет являться содержательной основой для возникновения собственных профориентационных запросов и удовлетворения потребностей в непрерывном профессиональном образовании и обучении.
Институционализация системы квалификаций на региональном уровне потребует временных затрат, различного рода ресурсов (информационных, организационных, методических, экспертных и иных). Но в любом случае субъектам государственно-частного партнерства будет необходимо:
разработать первоочередные мероприятия по становлению региональной системы квалификаций и компетенций, включая необходимый пакет нормативных правовых документов, конкретизирующих для региона нормы федеральных законодательных и иных актов;
определить с учетом структуры экономики и потребностей бизнеса необходимый перечень региональных отраслевых советов по квалификациям;
обеспечить формирование инфраструктуры содействия функционированию системы квалификаций.
В Свердловской области, обладающей большим промышленным, научным и образовательным потенциалом, имеется ряд условий для последующего оформления региональной системы квалификаций и компетенций:
АНО «Уральское агентство развития квалификаций» (на базе Уральского экономического университета);
Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей и другие объединения работодателей;
Межотраслевой экспертно-методический центр – структурное подразделение Уральского федерального университета;
Региональный ресурсный центр развития профессионального образования;
представители крупного и среднего бизнеса, заинтересованные в развитии персонала и воспроизводстве кадров новой генерации для выпуска конкурентной продукции.
Наряду с этим в области формируется практика разработки профессиональных стандартов с прямым участием квалифицированных специалистов из бизнес-сообщества. Так, например, Межотраслевой экспертно-методический центр Уральского федерального университета в рамках договорных отношений с Уральской горно-металлургической компанией осуществил разработку 30 корпоративных профессиональных стандартов по методологии и методике, которая отвечает общеевропейской практике работы в этой области человеческой деятельности, а также на этой основе разработку профессиональных образовательных программ нового поколения.
В системе начального и среднего профессионального образования Свердловской области при организационном и содержательном обеспечении ресурсных центров сформирована практика сертификации профессиональных компетенций выпускников с участием работодателей и выдачи подтвердившим владение компетенциями выпускникам сертификатов.
В 2011 г. Уральским федеральным университетом при поддержке Департамента по труду и занятости населения Свердловской области реализован проект по добровольной сертификации работников для сферы строительства. В результате реализации этого проекта совместно с ООО «Викториястрой – инвест» разработан и апробирован инструментарий оценки и присвоения квалификаций, что может получить при наличии системных условий свое развитие в масштабах объединений работодателей сферы строительства в рамках территории всей Свердловской области.
Российским государственным профессионально-педагогическим университетом с участием практических работников учебных заведений завершается разработка 33 профессиональных стандартов для профессионально-педагогических работников, что создает основы для квалификационных изменений в среде педагогических работников учебных заведений.
Оценка имеющихся организационных условий, опыта и наработок по развитию трудового потенциала жителей региона позволяет предложить для обсуждения перспективную организационную модель системы квалификаций Свердловской области, которая приведена на рис.
Рис.
В центре предложенной модели работодатели и их объединения, региональные советы по квалификациям, другие органы – структуры для государственного регулирования и государственной поддержки, информационного, методического, экспертного и иного сопровождения процессов стандартизации в сфере труда и профессионального образования в рамках нормативного пространства Российской Федерации и Свердловской области.
|
