Реализация программ дополнительного
профессионального образования с участием
администрации региона
2.Б. Л. Антипов, Н. Н. Семенов, М. Ю. Шестопалов
Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ», г. Санкт-Петербург
NNSemenov@mail.eltech.ru
Кризисная ситуация 2008–2009 гг., как это не кажется парадоксальным, усугубила острый дефицит технических специалистов на рынке труда, возникший в настоящее время. Это можно проиллюстрировать на примере крупных и средних предприятий Санкт-Петербурга. В 2008–2010 гг. (по данным Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга) ежегодные увольнения работников на этих предприятиях составляли от 33 до 29% от среднесписочной численности, что было существенно ниже количества вновь принятых работников. В эти годы ведущие предприятия всех отраслей столкнулись с резким сокращением госзаказов и сторонних инвестиций, что привело к сокращению штатов, замораживанию или даже уменьшению заработной платы, стагнации инновационной деятельности. Как следствие, упала и без того низкая привлекательность крупных предприятий в глазах специалистов в возрасте 25–35 лет – они составили значительную часть уволившихся.
К тому же предприятия активно избавлялись от работников пенсионного возраста. Приток молодых специалистов в сферу реальной экономики был незначителен, так как зарплата в ней составляла 50–60% от средней по региону.
К 2011 г. кризисные процессы в российской экономике в основном завершились. Годом раньше была принята обновленная редакция «Долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации до 2030 г.». Был взят курс на инновационное развитие и технологическую модернизацию российской экономики, установлен перечень приоритетных направлений развития. При этом было констатировано существование значительного дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда по профессионально-квалификационному составу и по уровню подготовки работников. Тяжелое положение сложилось в области инженерно-технического кадрового обеспечения промышленности и науки. Для устранения возникших проблем был составлен «Перечень направлений подготовки (специальностей) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, специальностей научных работников, соответствующих приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики» (распоряжение Правительства РФ №1944-р от 03.11.11 г.). С учетом реализованной в стране двухуровневой подготовки в технических вузах, в этом перечне указано 38 направлений подготовки бакалавров и магистров.
Проблемы модернизации и развития реальной экономики наиболее остро встали перед администрациями промышленно развитых регионов. В Санкт-Петербурге была принята «Комплексная программа "Наука. Промышленность. Инновации" на 2012–2015 гг.» (утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 835 от 28.06.11 г.). Были выделены следующие кластеры промышленности Санкт-Петербурга, объединяющие наиболее значимые предприятия и организации:
Инновационно-технологический кластер машиностроения и металлообработки.
Кластер лазерных технологий и оборудования.
Кластер радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммукаций.
IT-кластер.
Кластер инжиниринга.
Инновационный аэрокосмический кластер.
Инновационно-технологический кластре транспортного машиностроения «Метрополитены и железнодорожная техника».
Кластер медицинского, экологического приборостроения и биотехнологий.
Кластер станкостроительной промышленности Санкт-Петербурга.
Кластер судостроения.
Уже в 2010–2011 гг. во многих промышленных кластерах Санкт-Петербурга наблюдался рост производства. Во многом это объясняется появлением государственных оборонных заказов, объем которых с каждым годом увеличивается. Целый ряд крупных предприятий обеспечены заказами на несколько лет вперед. Выполнение таких заказов предъявляет повышенные, а зачастую новые требования к компетенциям работников. В этих условиях стало очевидно, что функционирующие системы профессионального образования города слабо согласованы с динамикой перспективного спроса экономики региона на рабочую силу. Отраслевая принадлежность подготовленных специалистов, структура выпускников вузов, их профессиональный состав и уровень подготовки плохо соотносятся с существующими на рынке труда вакансиями. Возникла необходимость оперативного и быстрого устранения имеющихся дисбалансов за счет дополнительного целевого профессионального образования, прежде всего в сфере разработки и производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции.
В Санкт-Петербурге еще в 2007 г. была подготовлена и реализована программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для высокотехнологичных отраслей промышленности. Цель программы заключалась в поддержке крупных и средних предприятий Санкт-Петербурга, проводящих обучение своих специалистов или целевую подготовку студентов профильных вузов, путем предоставления субсидий в размере 80% от общей суммы затрат по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров (Программа 20/80). За 2007–2011 гг. в этой программе приняли участие несколько десятков предприятий, организаций и технических вузов Санкт-Петербурга. В рамках программы прошло обучение более 1 тыс. специалистов и студентов.
В связи с ростом популярности этой программы распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРПП и Т) № 177-р от 15.02.2012 г. была утверждена новая Программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для промышленности Санкт-Петербурга на 2012–2015 гг. Программа является продолжением ранее действовавшей Программы 20/80 и устанавливает четкие критерии отбора предприятий и организаций, определяет взаимоотношения всех участников процесса обучения. Преимущественное право на участие в Программе получили предприятия и организации оборонно-промышленного комплекса (ОПК), имеющие крупные госзаказы.
Предприятие, желающее участвовать в Программе, в срок до 15 мая текущего года подает заявку и анкету в КЭРПП и Т. В этих документах предприятие указывает потребность в специалистах и планируемый прием работников по годам на период до 2015 г. За время действия Программы 20/80 предприятия в основном проводили переподготовку и повышение квалификации своих работников. Однако к 2012 г. резерв собственных работников, желающих и (это главное) способных участвовать в переподготовке, был исчерпан. Об этом можно судить по результатам анкетирования крупных предприятий ОПК Санкт-Петербурга (рис. 1).
Поэтому приоритетной становится подготовка кадров из числа студентов старших курсов. Очевидно, что и предприятия, и вузы заинтересованы в целевой подготовке студентов магистратуры. Федеральные государственные образовательные стандарты третьего поколения (ФГОС–3), на которые с этого учебного года перешли вузы, предполагают для магистрантов увеличение объема самостоятельных занятий за счет введения практико-ориентированной работы (ПОР) – это легко позволяет ввести в расписание занятий целевую дополнительную подготовку на предприятии.
Рис. 1. Планируемые источники кадрового пополнения
на предприятии
После получения положительного решения по заявке на участие в программе предприятие заключает финансовый договор с лицензированным учреждением высшего профессионального образования, согласно которому предприятие оплачивает обучение студентов. Рекомендуемая КЭРПП и Т сумма целевого обучения одного студента в 2012 г. составляет 60–80 тыс. руб. в год. В техническом задании к договору указываются содержание и объем дисциплин дополнительной (сверх ФГОС) подготовки. Одновременно предприятие заключает с КЭРПП и Т договор о предоставлении предприятию за счет средств, выделенных городом на программу, 80%-х субсидий от полной стоимости договора.
Далее схема взаимодействия вуза и предприятия в рамках данной программы осуществляется следующим образом. Вузом в соответствии с запросом предприятия формируется группа студентов магистратуры, с каждым из которых заключается трехсторонний (вуз – предприятие – студент) договор о взаимных обязательствах.
Вуз согласовывает с предприятием программы реализуемой дополнительной подготовки, а также индивидуальные задания для практических занятий, темы курсовых проектов по специальным дисциплинам (как по основной, так и по дополнительной программе), тему магистерской диссертации. Вузом составляется расписание занятий, по которому студентам предоставляется два свободных от аудиторной нагрузки в вузе дня в неделю для прохождения ими ПОР и изучения специальных дополнительных дисциплин на предприятии. Обучение студентов в рамках дополнительной целевой подготовки может осуществляться как преподавателями вуза, так и сотрудниками предприятия.
Предприятие в своих подразделениях организует прохождение студентом ПОР, магистерских практик и выполнение магистерской диссертации в соответствии с учебным планом, расписанием занятий и программами основной и дополнительной подготовки. Предприятие также обязуется после успешного завершения дополнительного обучения и получения диплома магистра принять выпускника вуза на должность, соответствующую уровню и профилю его профессионального образования, заключив с ним трудовой договор.
Студент обязуется освоить основную образовательную программу подготовки магистра по направлению ФГОС и дополнительные специальные дисциплины по согласованным с предприятием программам (в этом случае, наряду с дипломом магистра, студент получает в вузе сертификат о дополнительном образовании).
Следует отметить, что в соответствии с трехсторонним договором студент не несет каких-либо финансовых обязательств и в принципе не обязан после окончания вуза трудоустраиваться на предприятии, где он получал дополнительную целевую подготовку. Однако с учетом того, что предприятия – участники программы являются высокотехнологичными инновационными предприятиями, выпускники охотно остаются работать на них.
Ограниченность бюджетных средств города не позволяет широко распространить данную программу среди предприятий. Отвечая на вопрос «Где Вы планируете работать после получения диплома?» (рис. 2), более половины выпускников (53%) сказали, что планируют работать в российских частных компаниях, и только 26% – на государственных предприятиях. В вузе собираются работать только 3% выпускников, в НИИ – 9%. Некоторые выпускники (1,5%) уже имеют собственный бизнес или собираются заняться предпринимательством.
Ряд предприятий – участников программы не в полной мере могут удовлетворить зарплатные ожидания выпускников (рис. 3). Половина выпускников хотела бы иметь зарплату от 20 до 30 тыс. руб., треть выпускников претендует на более высокую зарплату. Зарплата в размере менее 20 тыс. руб. устроила бы только 3% выпускников.
В то же время, по данным Комитета по труду и занятости населения, средняя зарплата ИТР в Санкт-Петербурге составляет 28 тыс. руб.
Рис. 2. Результаты опросов студентов по характеристике места
трудоустройства
Нет ответа; 15%
20 – 30 тыс. руб.;
49%
> 30 тыс. руб.; 33%
< 20 тыс. руб.; 3%
Рис. 3. Зарплатные ожидания выпускников
К числу факторов, способных привлечь молодых специалистов для работы на предприятиях – участниках программы, следует отнести: перспективы карьерного роста (на предприятиях ОПК половина ИТР имеет возраст более 50 лет), финансовую и социальную стабильность, а также интересную в творческом плане работу. Эти факторы оказались решающими для выпускников профильных вузов Санкт-Петербурга, трудоустроившихся в текущем году на предприятия оборонно-промышленного комплекса.
Востребованность программы предприятиями Санкт-Петербурга растет из года в год. Например, в 2012 г. было подано заявок на сумму 90 млн. руб., в то время как в бюджете Санкт-Петербурга было выделено на данную программу 30 млн. руб. По результатам экспертизы заявочных материалов решением КЭРПП и Т к участию в программе в 2012 г. были допущены 16 предприятий и организаций, из них 14 относятся к инновационным высокотехнологичным кластерам.
Объединение усилий Администрации Санкт-Петербурга, вузов города и промышленных предприятий позволяет эффективно решать кадровые проблемы в обеспечении инновационной промышленности города высококвалифицированными специалистами.
|
