Концепция модели прогнозирования кадровой потребности муниципальных образований
с учетом процессов модернизации региональной экономики
11.З. А. Васильева, И. В. Филимоненко
ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», г. Красноярск
ifilimonenko@sfu-kras.ru
Необходимость разработки модели прогнозирования кадровой потребности муниципальных образований региона объясняется следующими причинами:
Отсутствием эффективной системы прогнозирования и мониторинга кадровой потребности муниципальных образований Красноярского края по видам экономической деятельности (ВЭД), уровням образования (ВПО, СПО, НПО) и профессиям. Разработанная ранее макроэкономическая модель прогнозирования кадровой потребности региональной экономики [1, 2, 3, 4] не может обеспечить приемлемое качество результатов в связи с резкой дифференциацией МО Красноярского края по темпам и уровню развития экономики, плотностью населения и уровню качества жизни. Поэтому в качестве решения проблемы необходимо рассматривать промежуточные варианты административно-территориального деления – ассоциации, отраслевые кластеры или агломерации.
Отсутствием эффективных механизмов взаимодействия административных структур власти региона, муниципальных образований, бизнеса и учебных заведений профессионального образования Красноярского края по вопросам прогнозирования кадровой потребности
(с учетом формирования перспективных рынков труда и развития региональных технологических платформ) и технологий мониторинга трудоустройства выпускников разных уровней подготовки по полученной профессии, специальности. Следствием является недостаточная полнота и точность информации для прогнозирования потребности муниципальных образований в профессиональных кадрах, в том числе для построения матриц профессионально-квалификационного соответствия, их адаптации и корректировки под специфику социально-экономичес-кого и инновационного развития муниципальных образований.
Отсутствием инструментов регулирования баланса спроса и предложения на рынках труда муниципальных образований и научно обоснованных эффективных механизмов формирования контрольных цифр приема на подготовку профессиональных кадров по уровням образования (высшее, среднее, начальное), укрупненным группам специальностей (УГС) и профессиям для перспективных потребностей муниципальных образований региона.
Модель прогнозирования кадровой потребности муниципальных образований базируется на следующих методах и моделях:
системном подходе в отношении трех региональных подсистем: экономики региона, рынка труда, рынка образовательных услуг;
обобщенной модели социально-экономической системы «Экономика – рынок труда – профессиональное образование», разработанной в Центре бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета [1, 2];
модели определения кадровой потребности на территории Красноярского края, разработанной в Институте управления бизнес-процессов и экономики Сибирского федерального университета
(г. Красноярск) и адаптированной под конкретные цели и условия развития Красноярского края [5], являясь ее логическим продолжением и представляя дополнительный уровень управления кадровой потребностью по ВЭД – уровень муниципальных образований.
Объектом анализа и прогнозирования модели являются профессиональные кадры – трудовые ресурсы, обладающие расширенной совокупностью профессиональных характеристик, среди которых:
профессиональные компетенции, определяемые направлением подготовки (укрупненной группой специальностей), специальностью, профессией;
навыки воздействия (управления) на ситуацию (текущую и перспективную) в конкретных сферах функционирования, вытекающие из соответствующего уровня образования (ВПО, СПО, НПО), ответственности и занимаемой должности работника, которые при воздействии различных условий среды и определенных факторов обеспечивают целевое развитие региональной экономической системы.
Научная гипотеза состоит в существовании взаимосвязи между структурными изменениями, происходящими в разных сферах региональной экономической системы, обусловленными технологическим развитием, процессами модернизации и переходом региона на путь инновационного развития:
в экономике муниципальных образований (занятость по ВЭД, уровням образования, профессиям и квалификациям);
на рынках труда муниципальных образований (спрос на уровни образования, профессии и квалификации);
в сфере профессионального образования (подготовка профессиональных кадров по уровням образования, профессиям и квалификациям).
Концептуальной основой модели прогнозирования кадровой потребности муниципальных образований Красноярского края является развитие региональной системы профессионального образования для удовлетворения потребностей экономик муниципальных образований (по ВЭД) и локальных рынков труда.
Разрабатываемая модель прогнозирования кадровой потребности муниципальных образований обладает принципиальными отличиями от существующих моделей определения кадровой потребности региональной экономики, среди которых:
1) Выделение двух уровней управления видами экономической деятельности (ВЭД) в региональной экономической системе – регион и муниципальные образования.
2) Учет влияния трех групп факторов (социально-экономических, инвестиционных, инновационных) на изменения структуры экономики муниципальных образований (по ВЭД), занятости (по ВЭД и уровням подготовки) и региональной структуры профессионального образования (по УГС и профессиям).
3) Разделение экономики муниципальных образований (по ВЭД) на 3 сектора по значениям индексов «перспективности ВЭД» и «инновативности ВЭД» в соответствии с интенсивностью процессов модернизации экономики и структурных сдвигов в сфере занятости.
4) Выделение двух уровней прогнозирования кадровой потребности:
стратегический – определение структурных изменений в экономике МО, занятости и образовании на средне- и дальнесрочную перспективу;
операционный – ежегодная корректировка структурных изменений по результатам мониторинга кадровой потребности муниципальных образований и трудоустройства выпускников региональной системы профессионального образования.
5) Формирование трех сценариев развития экономики муниципальных образований:
социально-экономический – развитие в рамках базовых ВЭД (отраслей) и традиционных технологий за счет реализации инвестиционных проектов, значимых для отдельных субъектов хозяйствования;
модернизации и развития – за счет реализации крупных инвестиционных проектов, технологической модернизации и формирования перспективных рынков труда;
переход к инновационной экономике – за счет реализации инновационных проектов и развития региональных технологических платформ.
6) Построение модели прогноза кадровой потребности муниципальных образований (МО) по уровням профессионального образования (ВПО, СПО, НПО), укрупненным группам специальностей (УГС) и профессиям.
Выделение двух уровней управления (регион и муниципальные образования) видами экономической деятельности в региональной экономической системе позволит сформировать взаимосвязанную многоуровневую систему прогнозирования и мониторинга кадровой потребности экономики и структуры трудоустройства молодых специалистов в Красноярском крае. Взаимосвязь в системе прогнозирования обеспечивается за счет распределения этапов прогнозирования кадровой потребности по уровням управления ВЭД («сверху вниз»):
на уровне региона происходит определение сценарных вариантов численности занятых в экономике региона для достижения программных показателей роста с учетом социально-экономических, инвестиционных и инновационных факторов развития; разделение региональной экономики (по ВЭД) на три сектора с учетом формирования перспективных рынков труда (ПРТ) и региональных технологических платформ (РТП); распределение численности занятых и кадровой потребности по ВЭД и уровням образования для достижения плановых объемов выпуска товаров и услуг на основе измененной структуры занятости в каждом секторе экономики;
на уровне муниципальных образований – кластеризация МО с учетом формирования ПРТ и РТП; определение пространственной структуры размещения ВЭД и численности занятых по кластерам МО; построение прогноза: кадровой потребности МО по ВЭД, уровням образования, УГС и специальностям (профессиям).
Использование при прогнозировании кадровой потребности муниципальных образований подхода «сверху вниз» (от уровня регионального управления ВЭД к муниципальному управлению) в сочетании с балансовыми моделями способно обеспечить наиболее полное количественное соответствие результатов прогноза между выделенными уровнями региональной экономической системы.
Основными факторами, влияющими на величину и качественный состав кадровой потребности муниципальных образования, являются:
инвестиционные, отражающие кадровую потребность инвестиционных проектов (ИП) модернизации и расширения экономики, принятые к реализации на территории МО;
социально-экономические, формирующие перспективные рынки труда с учетом демографии, процессов модернизации экономики МО, оборотов продукции (по ВЭД);
инновационные, формирующие региональные технологические платформы с учетом инновационных показателей развития территории: доли лиц, занятых в научных и прикладных исследованиях и разработках, инвестиций в инновации, оборотов инновационной продукции.
К первой группе факторов, влияющих на кадровую потребность МО, относятся инвестиционные проекты, которые в зависимости от масштабов влияния разделяются на три категории:
значимые для отдельных субъектов хозяйствования муниципальной экономики, модернизирующие деятельность отдельного предприятия, способные повысить его эффективность, но не влияющие на изменение структуры муниципальной экономики, в силу отсутствия межотраслевых мультипликативных эффектов. Результатами их реализации являются обновление и реконструкция производственных фондов, повышение производительности труда в малом и среднем бизнесе. Структура занятости в экономике МО остается неизменной либо допускает незначительные количественные изменения. Региональная структура профессионального образования не претерпевает изменений вследствие реализации данных ИП, поскольку они, как правило, базируются на традиционных технологиях. Сроки реализации данных ИП не превышают 1–2 года;
крупномасштабные, оказывающие значимое влияние на развитие экономики муниципального образования, изменяют структуру экономики и занятости не только в тех сферах деятельности, где происходит реализация ИП, но и в смежных отраслях. В Красноярском крае реализуются крупнейшие инвестиционные проекты: «Освоение Ванкорского нефтегазового месторождения» (общая стоимость проекта 942,3 млрд. руб., сроки реализации – 2003–2037 гг.) и «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», затрагивающие одновременно несколько видов экономической деятельности: обрабатывающие производства, энергетика, транспорт, строительство, что приводит к увеличению их вклада в общий объем инвестиций в крае. Помимо крупнейших проектов в 2011 г. в крае шла реализация приоритетных инвестиционных проектов в лесном комплексе, среди которых можно выделить следующие: «Организация переработки древесины в Кежемском районе Красноярского края проектной мощностью 300 тыс. куб. м готовой продукции в год» в ООО «Приангарский ЛПК»; «Создание деревообрабатывающего производства полного цикла в г. Красноярске» в ООО «Управляющая компания «Мекран»; «Расширение лесоперерабатывающего производства на ЗАО "Новоенисейский лесохимический комплекс" путем выпуска нового вида продукции и создания лесной инфраструктуры с целью освоения новых лесных массивов»0.
Крупномасштабные ИП в состоянии количественно перераспределить структуру региональной экономики и вызвать изменения в структуре занятости (по ВЭД) в связи с появлением технологически новых рабочих мест в районах и городах региона. Изменение спроса на профессии происходит в связи с изменениями условий ведения бизнеса (внедрением новых технологических разработок, выполнением ряда дополнительных функций для успешной работы в условиях рыночной экономики, таких как обеспечение информационными ресурсами, формирование и поддержка партнерских отношений с клиентами, разработка оптимальных схем доставки товаров до потребителей, формирование и поддержка благоприятного имиджа организации во внешней среде и пр.). Выполнение этих и ряда других функций требует наличия в организациях специалистов нового уровня, «новых» профессий, подготовка которых осуществляется в рамках 28 укрупненных групп специальностей с высшим, средним и начальным профессиональным образованием. Следовательно, должна измениться структура подготовки специалистов (структура образования) в рамках РЭС, обеспечивающая появление новых специальностей и профессий в рамках существующих направлений подготовки профессиональных кадров. Виды экономической деятельности, в рамках которых реализуются ИП данной категории, формируют перспективные рынки труда социального типа;
инновационные, связанные с внедрением принципиально новых материалов, продукции или технологий в экономику региона, качественно изменяющие структуру экономики, занятости и образования за счет формирования новых рынков продукции и услуг, производство которых обеспечивается «новыми» профессиональными кадрами (профессиями, специальностями) и сопровождается ростом требований к качеству профессиональной подготовки. Виды экономической деятельности, в рамках которых реализуются инновационные ИП, формируют региональные технологические платформы и перспективные рынки труда стратегического типа. По итогам 2011 г. Красноярский край вошел в тройку самых инновационных регионов России. Экспертами был отмечен наиболее системный подход к развитию инновационного сектора. В Красноярском крае в 2011 г. осуществлены мероприятия по субсидированию расходов на коммерциализацию инновационных разработок и капитальные вложения на сумму до 5 млн. руб. Поддержку получили 18 инновационных компаний на сумму более 54 млн. руб.
Второй группой факторов, влияющих на кадровую потребность МО, являются социально-экономические факторы, формирующие перспективные рынки труда с учетом демографии, процессов модернизации экономики МО, оборотов продукции (по ВЭД).
ПРТ рассматриваются как новые, не существовавшие ранее рынки труда, либо рынки базовых отраслей экономики, оказывающих наибольшее влияние на социально-экономическое развитие региона. При диагностике ПРТ рассматривается как рынок на пересечении факторов: «максимальная доля занятых в экономике» – «значимость для экономики в настоящем и будущем» и используются следующие критерии:
отрасли, обладающие мультипликативным эффектом;
отрасли для обеспечения продовольственной безопасности и социальной стабильности;
новые перспективные рынки труда, определенные Программой технологического развития РФ до 2025 г. (VI технологический уклад);
ключевые отрасли обеспечения обороноспособности и базовые отрасли, обеспечивающие основу функционирования экономики.
Следует различать два вида ПРТ:
стратегические – объединяющие трудовые ресурсы, имеющие возможность, желание и способности включиться в процессы производства РЭС и удовлетворить потребности экономики в высококвалифицированном труде для производства конкурентоспособной и инновационной продукции. ПРТ стратегического типа – сектор регионального рынка труда, объединяющий профессиональные кадры, обладающие комплексом компетенций, для эффективного участия в процессах ускоренного экономического и инновационного развития. Формируется в результате кадрового обеспечения крупномасштабных и/или инновационных ИП в экономике региона. Перспективный рынок труда рассматривается как «точка ускоренного роста», создающая потенциал для осуществления «перехода» экономики региона к инновационному типу. Формирует новые, не существовавшие ранее рынки труда (в рамках региональных технологических платформ) за счет возникновения потребности в «новых» профессиях, специальностях и квалификациях. Являются фактором качественных структурных изменений для экономики, занятости и профессионального образования в регионе;
социальные – оказывающие наибольшее влияние на социально-экономическое развитие региона (в силу большого объема вне зависимости от перспективности ВЭД). Являются фактором количественных изменений в структуре занятости и профессионального образования в регионе (по уровням образования и традиционным УГС).
Третьей группой факторов, влияющих на кадровую потребность МО, являются инновационные факторы, формирующие региональные технологические платформы с учетом инновационных показателей развития территории: доли лиц, занятых в научных и прикладных исследованиях и разработках, инвестиций в инновации, оборотов инновационной продукции. Региональная технологическая платформа – коммуникативная площадка для объединения усилий различных сторон (государства, бизнеса, науки) в определении инновационных вызовов, разработке программ стратегических исследований и определении путей их реализации для обеспечения долгосрочных приоритетов перспективных секторов экономики для технологической модернизации и ускорения инновационного развития. Другими словами, РТП – это механизм регионального развития, который на основе государственно-частного партнерства обеспечивает выработку и реализацию стратегических приоритетов (технологической модернизации, создания и внедрения инноваций) в масштабах отдельных секторов экономики региона. Так, например, согласно Стратегии инновационного развития Красноярского края до 2020 г. [6], в качестве приоритетных направлений для формирования региональных технологических платформ определены:
энергетика, энергоэффективность и энергосбережение;
инновационные технологии модернизации систем жизнеобеспечения и безопасности территорий;
инновационные технологии химического и нефтегазового комплекса (технологии добычи и переработки углеводородных ресурсов);
комплексное освоение месторождений твердых полезных ископаемых;
инновационные технологии строительного комплекса. Новые материалы и конструкторские решения;
инновационные технологии машиностроения;
инновационные технологии в металлургии;
информационно-телекоммуникационные и космические технологии для инновационного развития Сибири;
трансляционная медицина;
продовольственная безопасность Сибири. Инновационные технологии производства, переработки и логистики сельскохозяйственной продукции;
инновационные технологии комплексного использования лесных ресурсов;
альтернативная энергетика и возобновляемые источники энергии;
образовательные инновационные технологии для экономического и социокультурного развития Красноярского края.
Результатом развития региональных технологических платформ является формирование новых, не существовавших ранее рынков труда, за счет возникновения потребности в «новых» профессиях, специальностях и квалификациях в связи с технологической модернизацией экономики, разработкой и внедрением инноваций. Являются фактором качественных структурных изменений для экономики, занятости и профессионального образования в регионе
Таким образом, особенности влияния факторов на развитие экономики региона и муниципальных образований связаны с различными количественными и качественными структурными сдвигами, возникающими в экономике, занятости и образовании (табл. 1).
Таблица 1
Взаимосвязь между факторами влияния на кадровую потребность МО, секторами региональной экономики и видами структурных
сдвигов экономики, занятости и профессионального образования
Факторы влияния
|
Область влияния – сектор региональной экономики
|
Результат влияния – изменение структур
в сферах РЭС
|
Экономика МО
|
Занятость МО
|
Региональное профессиональное образование
|
ИП, значимые для отдельных субъектов хозяйствования региональной экономики (ИПсхз);
ПРТ социального типа (ПРТсоц)
|
«Первый (традиционных технологий)» – ВЭД, базирующиеся на традиционных технологиях (ВЭДбтт)
|
Неизменна (по ВЭД)
|
Возможны количественные изменения
(по ВЭД)
|
Возможны количественные изменения по:
уровням образования (ВПО, СПО, НПО);
традиционному перечню УГС;
специальностям и профессиям в рамках существующего перечня УГС
|
ИП крупномасштабные (ИПкпм);
ПРТ стратегического типа (ПРТстр)
|
«Второй (модернизации и развития)» – ВЭД, формирующие перспективные рынки труда стратегического типа, не входящие в РТП (ВЭДпрт/тп)
|
Количественные изменения
(по ВЭД)
|
Количественные изменения
(по ВЭД)
|
Количественные изменения:
по уровням образования (ВПО, СПО, НПО);
по традиционному перечню УГС
Качественные изменения по «новым» специальностям и профессиям в рамках существующих УГС
|
ИП инновационные (ИПинн);
ПРТ стратегического типа (ПРТстр);
региональные технологические платформы
|
«Третий (переходный к инновационной экономике)» – ВЭД, формирующие РТП (ВЭДртп) и перспективные рынки труда стратегического типа
|
Количественные и качественные изменения (по ВЭД)
|
Количественные и качественные изменения
(по ВЭД)
|
Качественные изменения:
по уровням образования (специалитет, бакалавриат, магистратура);
по новым программам (профилям) подготовки в рамках традиционных направлений (УГС);
по новым специаль-ностям и профессиям
|
Одновременное воздействие трех групп факторов приводит к появлению в экономике МО (по ВЭД) трех секторов в соответствии с интенсивностью процессов модернизации экономики и различной степенью и характером структурных сдвигов в сферах занятости и образования:
«первый (традиционных технологий)» сектор экономики объединяет ВЭД, базирующиеся на традиционных технологиях. Основные факторы влияния – ИП, значимые для отдельных субъектов хозяйствования, и ПРТ социального типа.
Данный сектор экономики характеризуется устойчивым спросом на традиционные профессии и квалификации в рамках существующих направлений подготовки (УГС). Для ВЭД из данного сектора экономики в течение всего периода прогноза предполагаются неизменными нормативы потребностей в профессиональных кадрах соответствующего уровня (ВПО, СПО, НПО) и направлений (УГС) подготовки, следовательно, структуры всех компонент кадровой потребности по ВЭД определены из ретроспективного периода;
«второй (модернизации и развития)» сектор экономики объединяет ВЭД, формирующие перспективные рынки труда стратегического типа, не входящие в региональные технологические платформы. Основные факторы влияния – крупномасштабные ИП (проекты модернизации и расширения экономики) и ПРТ стратегического типа. Данный сектор экономики характеризуется устойчивым ростом спроса на традиционные профессии и квалификации и возникновением спроса на «новые» профессии в рамках существующих направлений подготовки (УГС). Для ВЭД из «второго» сектора экономики в течение периода прогноза нормативы потребностей в профессиональных кадрах соответствующего уровня (ВПО, СПО, НПО) и направлений (УГС) подготовки изменяются прямо пропорционально значению индекса «перспективности ВЭД» [6] и уточняются (в отношении «новых» профессий) по результатам мониторинга кадровой потребности (экспертного опроса);
«третий (переходящий к инновационной экономике)» сектор состоит из ВЭД, одновременно участвующих в формировании региональных технологических платформ и перспективных рынков труда стратегического типа. Основные факторы влияния – инновационные проекты, ПРТ стратегического типа и региональные технологические платформы. Данный сектор экономики характеризуется качественными изменениями спроса в отношении профессиональных кадров (по уровням подготовки – специалитет, бакалавриат, магистратура; профилям подготовки, новым специальностям и профессиям). Для ВЭД из «третьего» сектора экономики на начало периода прогноза определяются нормативы потребностей в профессиональных кадрах соответствующего уровня (ВПО, СПО, НПО) и направлений (УГС) подготовки, которые к концу периода изменяются прямо пропорционально индексу «инновативности ВЭД» и уточняются (в отношении «новых» профессий) по результатам мониторинга кадровой потребности (экспертного опроса).
Взаимосвязь между факторами, влияющими на кадровую потребность муниципальных образований (ИП, ПРТ, РТП), секторами региональной экономики (на основе ВЭД) и видами структурных сдвигов в экономике и занятости муниципального образования и структурными изменениями в системе профессионального образования региона, представлена в табл.1.
Определенные сочетания выделенных факторов (ИП, ПРТ, РТП) позволяют установить:
а) возможные условия для развития региональной экономики или отдельных ее секторов (на основе ВЭД) и определить сценарные варианты построения прогноза кадровой потребности МО;
б) вид структурных сдвигов (количественный, качественный) экономики, занятости и профессионального образования, моделируемых при прогнозировании кадровой потребности муниципальных образований.
Два уровня прогнозирования кадровой потребности позволяют не только построить прогноз развития кадровой потребности муниципальных образований на средне- и дальнесрочную перспективу и определить структурные изменения экономики, занятости и образования, но и ежегодно вносить необходимые корректировки и уточнения, связанные с текущими изменениями в кадровой потребности и результатами трудоустройства выпускников региональной системы профессионального образования.
Стратегический уровень прогнозирования кадровой потребности рассматривает временной промежуток – от 3 до 10 лет, в течение которого предполагаются возможными качественные изменения и количественные перераспределения в структурах экономики и занятости муниципального образования, приводящие к количественному перераспределению и качественным изменениям структуры регионального профессионального образования, при условии реализации в МО крупномасштабных и/или инновационных ИП, приводящих к формированию перспективных рынков труда стратегического типа и развитию региональных технологических платформ.
Следует отметить, что изменения в структурах экономики, занятости и образования происходят не одновременно. Изначально изменения происходят в структуре экономики, выражаясь во внедрении обновленных, модернизированных или принципиально новых технологий, сопровождающемся появлением новых рабочих мест, изменении условий труда. Затем на эти изменения реагирует рынок труда требованием специалистов нового уровня, «новых» профессий, специальностей. В последнюю очередь изменения затрагивают систему образования, которая обладает наиболее устойчивым характером по отношению к изменениям. В силу своего инерционного характера структура региональной системы профессионального образования в долгосрочной перспективе изменяется плавно и непрерывно, что позволяет для описания изменений использовать модели линейного типа.
Поскольку структура экономики муниципальных образований не является однородной по ВЭД (в соответствии с интенсивностью процессов модернизации и различной степенью и характером структурных сдвигов в сферах занятости и образования), на стратегическом уровне прогнозирования следует выделять три сценария развития для трех секторов экономики МО, различные по периоду оценки, факторам воздействия и результатам прогнозирования:
в секторе «первом (традиционных технологий)» в течение 3 лет неизменны структуры занятости по ВЭД и компонент кадровой потребности (по уровням профессионального образования, УГС и профессиям);
в секторе «втором (модернизации и развития)» на протяжении
3–5 лет происходят количественные изменения в структурах занятости (по ВЭД и уровням образования) и компонентах кадровой потребности (по уровням профессионального образования, УГС и профессиям), вызванные реализацией крупномасштабных ИП и формированием ПРТ стратегического типа;
в секторе «третьем (переход к инновационному развитию)» на протяжении 5–10 лет происходят качественные и количественные изменения в структурах занятости (по ВЭД и уровням образования) и компонентах кадровой потребности (по уровням профессионального образования, УГС и профессиям), вызванные реализацией инновационных ИП и формированием региональных технологических платформ.
Таким образом, стратегический уровень прогнозирования определяет траекторию достижения сбалансированного экономического роста на каждый год прогнозного периода, устанавливая соответствие между следующими параметрами:
а) целевыми темпами роста ВРП и численностью занятых в экономике региона;
б) целевыми темпами роста по ВЭД и численностью профессиональных кадров, необходимых для выполнения производственных заданий, новой структурой занятости по ВЭД с учетом потребностей региональных инвестиционных проектов;
в) численностью профессиональных кадров для муниципальных образований по ВЭД, уровням образования (ВПО, СПО, НПО), профессиям и количеством учащихся в учреждениях профессионального образования региона с учетом уровня подготовки и получаемой профессии.
Операционный уровень прогнозирования кадровой потребности региональной экономики позволяет уточнить структуру занятости по ВЭД, уровням образования, профессиям и квалификациям на основе исследования тенденций рынка труда и мониторинга трудоустройства молодых специалистов системы регионального образования. На основе накопленной информации и эвристических методов прогноза (до 3 лет) определяются потенциальные изменения в структурах занятости и образования, что позволяет вовремя внести соответствующие корректировки в стратегический уровень моделирования кадровой потребности региональной экономики. Реализуется через мониторинг занятости населения в разрезе уровней образования, направлений подготовки кадров, профессий, квалификаций и трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования. Операционный уровень выделен для обеспечения устойчивости траектории сбалансированного экономического роста региона путем ежегодной корректировки структур экономики, занятости и образования по результатам мониторинга и анализа тенденций и закономерностей развития, а также для создания единого информационного поля для разработки долгосрочных прогнозов кадровой потребности экономики региона.
Особое значение имеет корректировка кадровой потребности МО с учетом необходимости развития сети малых предприятий, в т. ч. инновационного типа, внедряющих новые технологии, продукты или услуги.
При прогнозировании кадровой потребности практически не учитываются специалисты, необходимые для работы в сфере малого бизнеса. Это обусловлено тем, что субъекты малого и среднего бизнеса не меняют структуру экономики, используемую для прогноза кадровой потребности, но меняют структуру занятости на рынке труда муниципального образования. Особое значение имеет то, что для обслуживания вновь созданного малого предприятия необходима «команда» специалистов (не менее 3–5 чел.), имеющих знания в области экономики, финансов, маркетинга, менеджмента, права и др. Однако данная информация не учитывается в базовой модели прогнозирования, что и обуславливает необходимость ее корректировки.
Корректировка базовой модели прогноза кадровой потребности для возможности ее реализации на уровне региона с учетом особенностей инвестиционных проектов (жизненный цикл, инфраструктура), развития сети малых предприятий позволит сформировать более четкую структуру направлений подготовки кадров, систему ответственности предприятий, субъектов федеральной и региональной власти за оптимизацию рынка труда и рынка образовательных услуг.
Формирование трех сценариев развития экономики муниципальных образований. Поскольку моделирование кадровой потребности на всех уровнях управления (регион, муниципальные образования) будет принципиально различным в условиях постоянства и нестабильности структур экономики, занятости и образования, то при моделировании кадровой потребности муниципальных образований на долгосрочный период (до 10 лет) необходимо выделять три направления оценки (сценария) для каждого сектора экономики:
по сценарию «Традиционные технологии» за счет реализации инвестиционных проектов, значимых для отдельных субъектов хозяйствования, остаются неизменными структуры региональной экономики, занятости и образования. В рамках данного направления реализуется система среднесрочного прогнозирования (до 3 лет) кадровой потребности: «на замену»; «для обеспечения темпов роста». Данная система позволит построить прогноз дополнительной ежегодной кадровой потребности на 3 года в разрезе профессий, квалификаций по ВЭД и уровням образования (высшее, среднее, начальное). Интервал стабильности на протяжении 3 лет обусловлен тем фактом, что, как правило, стадия строительства малых и средних ИП не превышает 3 лет, в течение которых структуры занятости и образования стабильны;
по сценарию «Модернизация и обновление» за счет реализации крупных инвестиционных проектов и формирования перспективных рынков труда формируются новые точки инновационного роста – ПРТ стратегического типа, количественно перераспределяющие структуры экономики МО (по ВЭД), занятости, образования. На данном этапе создается система долгосрочного прогнозирования перспективных рынков труда с учетом демографических факторов и реализации инвестиционных проектов, позволяющая получить прогноз кадровой потребности на период 3–5 лет (крупномасштабные ИП, как правило, завершают стадию строительства на протяжении 5 лет, в течение которых структуры региональной экономики, занятости и образования не изменяются), выстроить порядок формирования контрольных цифр подготовки кадров по укрупненным группам специальностей, заключить соглашения с крупным бизнесом по участию в формировании материально-технической базы подготовки кадров;
по сценарию «Переход к инновационной экономике» за счет реализации инновационных проектов, формирующих РТП, качественно и количественно изменяются структура экономики, занятости, образования. На данном этапе создается система долгосрочного прогнозирования перспективных рынков труда с учетом инновационных факторов роста и реализации инвестиционных проектов, позволяющая получить прогноз кадровой потребности на период 5–10 лет.
Основные характеристики и параметры трех сценариев развития экономики муниципальных образований представлены в табл. 2.
Таблица 2
Характеристики сценариев развития экономики при прогнозировании кадровой потребности муниципальных образований
Параметры сценария
|
Сценарий развития экономики МО
|
«Традиционные технологии»
|
«Модернизация и обновление»
|
«Переход к инновационной экономике»
|
Факторы влияния
|
Инвестиционные:
ИП, значимые для отдельных субъектов хозяйствования региональной экономики
Социально-экономические: демография, ПРТ социального типа
|
Инвестиционные:
крупномасштабные ИП, обладающие мультипликативными эффектами
Социально-экономические:
демография, ПРТ социального типа
|
Инвестиционные:
ИП инновационные
Социально-экономические:
демография, ПРТ социального типа
Инновационные:
региональные технологические платформы
|
Сектора экономики МО
|
«Первый (традиционных технологий)» содержит ВЭД, формирующий перспективные рынки труда социального типа (на основе традиционных технологий)
|
«Второй (модернизации и развития)» содержит ВЭД, формирующие перспективные рынки труда стратегического типа (на основе обновления и модернизации существующих технологий)
|
«Третий (переходный к инновационной экономике)»
содержит ВЭД, формирующие РТП (на основе внедрения и диффузии инновационных технологий)
|
Продолжение табл. 2
Параметры управления
|
Для уровня региона:
темпы роста ВРП*, Иок**, доля трудовых мигрантов в экономике;
темпы оборотов ВЭД, структура среднесписочной Чз*** по ВЭД и уровням образования;
перечень ИП для региона;
структура подготовки профессиональных кадров (по уров-ням образования, УГС и профессиям)
Для уровня МО:
темпы роста выпуска готовой продукции и услуг по ВЭД, Иок;
структура занятости по ВЭД;
перечень ИП для МО;
структура кадровой потребности по ВЭД, уровням образования, УГС и профессиям
|
Для уровня региона:
темпы роста ВРП, Иок, доля трудовых мигрантов в экономике;
темпы оборотов ВЭД, структура среднесписочной Чз по ВЭД и уровням образования;
перечень ИП, принятых к реализации;
структура подготовки профессиональных кадров (по уровням образования, УГС и профессиям)
Для уровня МО:
темпы роста выпуска готовой продукции и услуг по ВЭД, Иок;
структура занятости по ВЭД;
перечень ИП для МО;
структура кадровой потребности по ВЭД, уровням образования, УГС и профессиям
|
Для уровня региона:
темпы роста ВРП, Иок, доля трудовых мигрантов в экономике;
темпы оборотов ВЭД, структура среднесписочной Чз по ВЭД и уровням образования;
перечень ИП, принятых к реализации;
структура подготовки профессиональных кадров (по уровням образования, УГС и профессиям)
Для уровня МО:
темпы роста выпуска готовой продукции и услуг по ВЭД, Иок;
структура занятости по ВЭД;
перечень ИП для МО;
структура кадровой потребности по ВЭД, уровням образования, УГС и профессиям
|
Условия прогнозирования
|
Структуры экономики и занятости (по ВЭД) неизменны либо допускают количественные перераспределения;
структура подготовки в региональной системе образования (по уровням
|
Структуры экономики и занятости (по ВЭД) претерпевают количественные изменения (перераспределения);
структура подготовки в региональной системе образования (по уровням подго-
|
Структуры экономики и занятости (по ВЭД) претерпевают количественные и качественные изменения;
структура подготовки в региональной системе образования изменяется
|
Продолжение табл. 2
|
подготовки, УГС и профессиям) неизменна либо допускает количественные перераспределения
|
товки, УГС и профессиям) претерпевает количественные перераспределения (по уровням подготовки, УГС и профессиям)
|
качественно и количественно (по уровням подготовки, УГС и профессиям)
|
Результаты моделирования
|
Компоненты кадровой потребности экономики МО:
«на замену»;
«дополнительная» в связи с темпами СЭР;
величина предполагаемых сокращений
|
Компоненты кадровой потребности экономики МО:
«на замену»;
«дополнительная» в связи с темпами модернизации и обновления экономики, в том числе
для реализации крупномасштабных ИП;
величина предполагаемых сокращений
|
Компоненты кадровой потребности экономики МО:
«на замену»;
«дополнительная»
в связи с темпами инновационного развития, в том числе
для реализации инновационных ИП; величина предполагаемых сокращений
|
Примечание: *ВРП – валовый региональный продукт; **Иок – инвестиции в основной капитал; ***Чз – численность занятых.
Таким образом, моделирование прогноза кадровой потребности муниципальных образований, являясь дополнительным уровнем моделирования кадровой потребности региональной экономики, должно встраиваться в систему стратегического прогнозирования и оперативного мониторинга занятости населения и трудоустройства выпускников и опираться на механизмы, сформированные на принципах интеграции и долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества между региональными органами власти, представителями бизнеса, образования и населения региональной экономической системы.
Данный подход, с нашей точки зрения, позволит достигнуть максимального соответствия между потребностями экономики, возможностями рынка труда и системы образования. Кроме того, позволит сформировать систему научно обоснованных прогнозов для определения необходимых показателей экономического роста региона, среди которых: производительность труда, численность занятых в разрезе ВЭД, уровней подготовки, профессий и квалификаций, контрольные цифры приема в учреждения профессионального образования региона.
Список литературы
Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации / В. Н. Васильев, В. А. Гуртов, Е. А. Питухин и др. М.: Техносфера, 2007. 680 с.
Гуртов В. А., Питухин Е. А. Математическая модель прогнозирования спроса и предложения на рынке труда в российских регионах // Обозрение прикладной и промышленной математики. Т. 11. Вып. 3. М., 2004. С. 539.
Васильева З. А., Филимоненко И. В., Разнова Н. В., Лихачева Т. П. Разработка методики прогнозирования спроса и предложения на рынке труда и образовательных услуг экономики муниципальных образований Красноярского края // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докл. Всероссийской научно-практической Интернет-конференции с международным участием. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2008.
Васильева З. А., Лихачева Т. П., Разнова Н. В., Филимоненко И. В., Яричина Г. Ф. Методологические аспекты прогнозирования кадровой потребности региональной экономики. Красноярск: Изд-во Крас. ИПЦ КГТУ, 2005. 296 с.
Васильева З. А., Филимоненко И. В. Моделирование процессов определения кадровой потребности региона с учетом социально-экономических, демографических и инвестиционных изменений // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докл. по материалам Восьмой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции. Кн. I. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2011. С. 88–104.
Стратегия инновационного развития Красноярского края на период до 2020 г. «Инновационный край – 2020», Правительство Красноярского края – 2011: [Электронный ресурс]. URL: http://www.krskstate. ru/innovation/strategy
|
