Таким образом, затраты бюджетных средств в сумме 39,5 млн. руб. за 3 года приведут к росту объемов выпуска продукции НХП на 20,9% (до 450 млн. руб.) и увеличению среднего размера заработной платы в отрасли на 32,9%. В то же время на 0,6 млн. руб. снизится объем налоговых поступлений и на 6% численность работников предприятий НХП. Несмотря на некоторый отрицательный эффект, следует иметь в виду, что программа реализуется, во-первых, в условиях острой фазы финансово-экономического кризиса и его последствий, а во-вторых, в условиях продолжающегося системного кризиса многих отраслей экономики, начавшегося с момента распада Советского Союза. Поэтому снижение темпов падения основных показателей деятельности отрасли должно рассматриваться в качестве положительного эффекта.
Инструментом государственной поддержки НХП в Кировской области является областная целевая программа «Поддержка и развитие народных художественных промыслов и ремесел Кировской области», в рамках которой предприятиям и индивидуально-работающим мастерам предоставляются различные виды поддержки: финансовая, инфраструктурная, информационно-рекламная, содействие в продвижении продукции за пределы региона, стимулирование органов местного самоуправления по развитию НХП и ремесел.
В Кировской области используются следующие формы финансовой поддержки:
Микрокредитование начинающих предпринимателей. Размер предоставляемых кредитов — до 500 тыс. рублей. Стоимость кредитных ресурсов равняется ставке рефинансирования ЦБ РФ. Предоставление залога при данном кредитовании не требуется.
Льготное кредитование действующих предприятий и индивидуально работающих мастеров. Размер предоставляемых кредитов — до 1 млн. рублей. Стоимость кредитных ресурсов варьируется от 11 до 14% годовых. Минимальный размер залогового обеспечения — 1/3 от размера кредита.
Субсидирование части затрат предприятий и индивидуально работающих мастеров, связанных с:
— уплатой процентов по привлеченным банковским кредитам. Размер субсидии — 4/5 ставки рефинансирования ЦБ РФ;
— уплатой лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга). Размер субсидии — одинарная ставка рефинансирования ЦБ РФ от суммы лизинговых платежей;
— участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях. Размер субсидии — 50% затрат, произведенных на уплату регистрационного сбора и аренду выставочных площадей;
— потреблением электроэнергии. Размер субсидии — 30% от стоимости потребленной электроэнергии.
Гарантийно-залоговое кредитование предприятий и индивидуально работающих мастеров, испытывающих сложности в привлечении банковских кредитов из-за нехватки собственного залога. За таких хозяйствующих субъектов областное правительство выступает поручителем перед коммерческими банками. Размер предоставляемого поручительства — 50% от размера кредита. Оставшуюся часть залога по кредитной сделке предприятия (мастера — индивидуальные предприниматели) предоставляют самостоятельно.
Оказание целевой финансовой помощи учебным заведениям начальной профессиональной подготовки в сфере народных художественных промыслов на обновление материальной базы.
Проведение Правительством Кировской области централизованного закупа изделий народных художественных промыслов с целью формирования сувенирного и подарочного фонда.
Инфраструктурная поддержка предприятиям и мастерам НХП в Кировской области оказывается посредством создания регионального выставочно-ярмарочного комплекса «Центр современных народных художественных помыслов и ремесел Кировской области», в задачи которого входит популяризация НХП, организация различных выставочно-ярмарочных проектов, оказание содействия в реализации продукции НХП, взаимодействие с турфирмами. Кроме того, вэту же группу государственной поддержки входит и организация деятельности Художественно-экспертного совета по НХП.
Государственная поддержка предприятиям НХП Кировской области в части информационно-рекламной деятельности и продвижении продукции НХП оказывается по таким направлениям, как организация и проведение выставок (ярмарок, фестивалей), предоставление предприятиям и мастерам бесплатного презентационного оборудования для участия в выставочной деятельности.
Государственная поддержка НХП в Республике Дагестан оказывается на основании действующей республиканской целевой программой «Развитие народных художественных промыслов на 2011-2016 годы»11. Новая программа стала логическим продолжением целевой программы, принятой в 2004 году постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 октября 2004 года № 254 по развитию народных художественных промыслов на период до 2010 года. Общий объем средств, выделенных в рамках программы их всех источников финансирования, составил 45,6 млн. руб. В том числе на реализацию программных мероприятий было выделено из республиканского бюджета Республики Дагестан 14,42 млн. рублей (31,6%). Программой был предусмотрен ряд мероприятий, направленных на поддержание народных художественных промыслов, популяризацию и продвижение изделий народных художественных промыслов на рынках страны. Кроме того, в рамках программы частично были решены вопросы обеспечения организаций народных художественных промыслов необходимым сырьеми материалами. Вместе с тем, по итогам реализации программы так и не были решены такие серьезные проблемы отрасли, как отсутствие инфраструктуры поддержки организаций народных художественных промыслов, а также крайне высокая степень износа основных фондов предприятий НХП. Решение первой задачи, по сути, должно было стать основным шагом на пути к разрешению второй проблемы посредством формирования механизма государственной финансово-кредитной и инвестиционной поддержки предприятий НХП.
В целом, несмотря на окончание реализации республиканской программы поддержки предприятий НХП, в сфере народных художественных промыслов республики Дагестан сохраняются негативные тенденции: сокращение количества организаций народных художественных промыслов, численности работающих на них, низкий уровень рентабельности производства и заработной платы12.
Интересен опыт возрождения и поддержки народных художественных промыслов в Республике Удмуртия. В Удмуртии в 1991г. Министерством культуры был открыт Национальный центр декоративно-прикладного искусства и ремесел (НЦДПИиР), а за ним - и районные Центры и Дома ремесел. За сравнительно небольшой период была выстроена система деятельности по сохранению, возрождению и развитию народного декоративно-прикладного искусства, включающая сеть Центров и Домов ремесел по всей республике во главе с методическим центром НЦДПИиР. Вся деятельность НЦДПИиР и сети Центров и Домов ремесел направлена на сохранение ценностей, традиций, преемственности, профессионализма, этнического самосознания, национального характера, национального своеобразия, культуры Удмуртии в соответствии с «Научной концепцией развития народного декоративно-прикладного искусства и ремесел в Удмуртской Республике», разработанной в 2001 г. докторами исторических наук Куликовым К.И.. Ивановой М.Г. и утвержденная Коллегией Министерства культуры Удмуртской Республики. Целью концепции являлось: оказать помощь организаторам и непосредственным участникам в освоении теоретических и практических основ этого вида творчества и создании наиболее благоприятных условий и возможностей развития декоративно-прикладного искусства и ремесел в Удмуртии. Центры декоративно-прикладного искусства и ремесел, Дома ремесел возникли на фоне закрытия сельских клубов за счет использования освободившихся штатных единиц. В настоящее время создано 27 Центров и Домов ремесел. В республике развиваются 22 вида народного ДПИ. Система развития народного декоративно-прикладного искусства Удмуртии сумела объединить науку, образование, мастеров ДПИ. С 1997г. целенаправленно работает художественно-экспертный совет при НЦДПИиР.
В целом, государственная политики Правительства Удмуртской Республики по поддержке декоративно-прикладного искусства, непосредственно связанного с народными художественными промыслами, показывает свою эффективность в части возрождения забытых промыслов и развития существующих.
Опыт некоторых российских регионов, в частности Архангельской области, показывает, что действенным и достаточно перспективным механизмом в сохранении и развитии народных художественных промыслов является институт территориального общественного самоуправления (далее – ТОС). Не вдаваясь в описание теоретической сути этого института по причине его распространенности и изученности в научной и практической литературе по местному самоуправлению, стоит отдельно остановиться на его связи с НХП.
Как известно, равновесие на отдельных рынках достигается за счет взаимодействия спроса и предложения на товары. Поэтому двумя равнозначными частями стороны «предложение» являются производство товара и его сбыт. При этом посредством настройки системы сбыта товара предприятие может косвенно влиять на спрос на свою продукцию. Одним из инструментов, способных запустить эту самовоспроизводящуюся систему для отрасли народных художественных промыслов, является ТОС.
Основные принципы функционирования системы ТОС заложены в законодательстве, регулирующем основы местного самоуправления. Так, территориальное общественное самоуправление определено в ст. 27 Закона № 131-ФЗ как самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения. Целью ТОС является самостоятельное и под свою ответственность осуществление собственных инициатив граждан по вопросам местного значения. Деятельность ТОС определяется двумя факторами13:
1) ТОС – это институт общественного, а не местного самоуправления;
2) субъекты ТОС, т.е. непосредственно граждане или созданные ими
органы ТОС, могут участвовать в решении вопроса местного значения, реализуя собственные инициативы.
Регионом, в котором ТОС получило наибольшее развитие, в том числеи по части влияния на сохранение народных художественных промыслов, является Архангельская область. Правительство области активно поддерживает территориальное общественное самоуправление на сельских территориях. В соответствии с законодательством Архангельской области14 органы государственной власти области должны способствовать реализации прав граждан на участие в осуществлении ТОС. С целью развития ТОС предусмотрены следующие меры организационной и финансовой поддержки:
1) создание необходимых правовых, организационных и иных условий для развития территориального общественного самоуправления в Архангельской области;
2) разработка социально-экономических программ Архангельской области, в том числе краткосрочных, по развитию ТОС;
3) выделение средств для финансирования государственной поддержки ТОС в законе об областном бюджете на очередной финансовый год;
4) содействие информационному обеспечению развития ТОС;
5) осуществление софинансирования на конкурсной основе проектов развития ТОС в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год;
6) создание Совета по территориальному общественному самоуправлению при главе администрации Архангельской области как постоянно действующего совещательного органа.
Государственная финансовая поддержка ТОС реализуется в Архангельской области через механизм субсидирования. Субсидии на поддержку ТОС распределяются в соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 9 февраля 2010 г. № 28-пп «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов Архангельской области на поддержку территориального общественного самоуправления в сельской местности». В документе указаны четыре обязательных условия, которые позволяют органам местного самоуправления муниципального района претендовать на получение субсидии:
1) в бюджете муниципального района на соответствующий финансовый год предусмотрены ассигнования на поддержку ТОС в сельской местности в размере не менее 50% суммы субсидии, рассчитанной для каждого муниципального района в соответствии с вышеуказанной Методикой;
2) в Министерство экономического развития Архангельской области представлены заверенные в установленном порядке выписки из решений представительных органов муниципальных образований о бюджете на соответствующий финансовый год, подтверждающие обязательства по долевому финансированию расходов на поддержку ТОС в сельской местности за счет средств местных бюджетов;
3) заключены соглашения о предоставлении субсидии между Министерством экономического развития Архангельской области и органом местного самоуправления муниципального района;
4) выполнены условия, предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии между Министерством экономического развития Архангельской области и органом местного самоуправления муниципального района.
Районы разрабатывают свои положения о конкурсном распределении средств субсидий, которые во многом повторяют региональную методику.
Софинансирование за счет внебюджетных источников возможно осуществлять в виде вклада территориального общественного самоуправления – материальных и денежных вложений, волонтерского труда и других неденежных ресурсов (допускается привлечение частных пожертвований, благотворительных и иных средств). Запрашиваемая из областного бюджета сумма на реализацию одного проекта не должна превышать 70 тыс. руб., из районного бюджета – 35 тыс. руб.
В 2010 г.вПинежском районе в конкурсе приняло участие 13 из 17 ТОС, из них победителями стали 8. По направлениям деятельности выигравшие проекты распределились следующим образом:
− развитие туризма – 4;
− благоустройство территории – 2;
− строительство спортивных площадок – 2.
Активная деятельность по поддержке территориального общественного самоуправления на региональном уровне позитивно повлияла на развитие данного института. За 2006–2010 гг. число органов ТОС в Архангельской области увеличилось почти в 6 раз (с 47 до 272). При этом около двух третей из них постоянно получают грантовую поддержку из регионального бюджета15. В деятельности сельских ТОС наиболее популярными все эти годы были направления, связанные с благоустройством сельских территорий. На второе место можно поставить использование местного исторического, культурного наследия, развитие местного туризма и сохранение народных традиций и промыслов. Распределение направлений деятельности ТОС представлено вТаблица 3.
Как видно из таблицы, количество проектов, предполагающих развитие и сохранение народных традиций и промыслов, увеличивается с каждым годом. Это свидетельствует о наличии у населения неудовлетворенной потребности в продукции народных художественных промыслов, в творческой самореализации, получении знаний о традиционных элементах культуры.При этом такие проекты зачастую состоят в создании школ и мастер-классов умельцев, хранящих традиции предков. Промышленное производство таких товаров может быть уже потеряно или, вообще, не организовано в то время, как распространение этих промыслов среди молодежи сохраняет элементы исконной культуры народов России и в определенной степени создает моду на такую продукцию. В этой связи оказание государственной поддержки таким проектам ТОС способствует сохранению и популяризации народных художественных промыслов народов России, возрождая забытые традиционные промыслы и поддерживая существующие.
Таблица 3. Распределение направлений деятельности ТОС Архангельской области
Направление деятельности ТОС
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
Поступление проектов на конкурс
|
По итогам проведения конкурса
|
Поступление проектов на конкурс
|
По итогам проведения конкурса
|
Поступление проектов на конкурс
|
По итогам проведения конкурса
|
Поступление проектов на конкурс
|
По итогам проведения конкурса
|
Сохранение и использование местного исторического, культурного наследия, развитие местного туризма
|
17
|
11
|
20
|
11
|
39
|
24
|
50
|
45
|
Поддержка и развитие сферы культурного досуга, сохранение народных традиций и промыслов
|
17
|
8
|
Поддержка семьи, женщин, молодежи, профилактика социального сиротства, безнадзорности и детской преступности
|
4
|
2
|
7
|
3
|
13
|
8
|
17
|
12
|
Развитие волонтерства в работе с пожилыми людьми, инвалидами и другими социально незащищенными группами населения
|
0
|
0
|
1
|
0
|
Благоустройство населенного пункта
|
26
|
15
|
50
|
22
|
57
|
36
|
67
|
59
|
Природоохранная деятельность
|
0
|
0
|
4
|
3
|
4
|
1
|
Развитие физической культуры и спорта
|
9
|
7
|
24
|
16
|
37
|
28
|
28
|
19
|
Всего
|
56
|
35
|
123
|
63
|
150
|
97
|
162
|
135
|
|
