Министерство промышленности и торговли Российской Федерацииразработал и утвердил комплекс документов, которые обеспечивают предоставление субсидий организациям народных художественных промыслов и включают в себя правила предоставления субсидий и перечень организаций народных художественных промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Следует отметить существенное расширение доступности данного вида субсидий. В настоящее время в данный перечень включено 77 организаций, что в четыре раза больше аналогичного показателя по периоду 2005–2009 годов. Этим организациям предоставляются субсидии на возмещение части затрат по следующему перечню расходных обязательств данных предприятий: на электроэнергию и природный газ, на сырье и материалы (они действуют с ноября 2010 года); на железнодорожные перевозки; на уплату процентов по кредитам для закупки сырья, материалов, технологического оборудования и запасных частей к нему; на организацию работ по продвижению товаров на рынок, в частности, на участие в отечественных и зарубежных выставках, ярмарках; на изготовление рекламной продукции; а также на проведение работ по получению охранных документов на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.
Ежегодно в период 2010–2013 годов на цели государственной поддержки предусматривается выделение 194 млн. рублей. В 2011 году Минпромторгом России уже предоставлены и доведены до конкретных получателей субсидии на сумму более 120 млн. рублей.
В Минпромторге России также создан и функционирует Экспертный совет по народным художественным промыслам. Совет осуществляет отнесение образцов изделий народных художественных промыслов к изделиям признанного художественного достоинства.
Это позволяет предоставлять дополнительную льготу по освобождению их от налога на добавленную стоимость.
В 2009-2010 годах советом рассмотрены вопросы относительно 4,5 тысячи таких изделий, из которых по более 3,4 тысячи изделий были выявлены признаки, и данные изделия были отнесены к категории изделий признанного художественного достоинства.
Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", в том числе поддержка народных художественных помыслов.
Средства федерального бюджета предоставляются Минэкономразвития России на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации при условии софинансирования расходов за счет средств соответствующих бюджетов и в соответствии с утвержденной ими программой поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
В рамках Конкурса по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации (далее – Конкурс) субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определить приоритеты поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и представить заявки в рамках своего лимита на софинансирование мероприятий, в том числе в сфере народных художественных промыслов.
В 2010 году на Конкурс были представлены заявки на реализацию мероприятий по развитию народных художественных промыслов от 3 субъектов Российской Федерации: Кировской, Нижегородской и Рязанской областей на общую сумму 9 937,6 тыс. рублей, которые признаны победителями.
Общий объем средств федерального бюджета, предоставленных субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий по развитию народных художественных промыслов в 2006 - 2010 годах, составил 17 596,7 тыс. рублей (Приложение 3).
Указанные средства направлены субъектами Российской Федерации на развитие центров народных художественных промыслов, домов ремесел, организацию и проведение конкурсов среди предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в области народных художественных промыслов, выпуск телепередач, каталогов продукции, книг о народных художественных промыслах, подготовку мастеров и лиц, желающих заниматься производством изделий народных художественных промыслов, а также на компенсацию затрат по приобретению оборудования для изготовления таких изделий, затрат, связанных с участием в выставках-ярмарках.
Кроме того, поддержка народных художественных промыслов может осуществляться в рамках таких мероприятий как: предоставление грантов начинающим предпринимателям, содействие развитию лизинга оборудования, компенсация затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, популяризация предпринимательской деятельности.
Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с имеющимися полномочиями в рамках Федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 годы)" осуществляется финансирование проектов, направленных на поддержку народных художественных промыслов России и творчества мастеров народного искусства по следующим статьям программы:
- п.11 "Поддержка культуры народов Российской Федерации", п/п. 90 "Поддержка региональных, межрегиональных, всероссийских и международных фестивалей, конкурсов, выставок народного творчества;
- п.5 "Обеспечение культурного обмена", п/п. 41 "Проведение всероссийских и международных фестивалей и выставок";
- п.1 "Обеспечение сохранности историко-культурного наследия", пп. 12 "Приобретение произведений изобразительного искусства".
В рамках Федеральной целевой программы "Культура России
(2006-2011 годы)" в 2011 году предусмотрено финансирование целого ряда мероприятий, направленных на поддержку народных художественных промыслов в регионах России.
Среди них такие, как 75-я Международная ярмарка ремесел во Флоренции с участием художников Северо-Кавказского Федерального округа, выставка-ярмарка народных промыслов "Русь мастеровая" в Республике Чувашия, VIII Всероссийский фестиваль "Лоскутная мозаика России" в Иваново, фестиваль народных художественных промыслов "Золотая Хохлома" в Нижегородской области, международный фестиваль народных ремесел "Садко" в Новгороде, передвижная выставка "Народные умельцы Северного Кавказа" во Владикавказе и Назрани, фестиваль косторезных промыслов на Таймыре и в Якутске, фестиваль "Мир кружева" в Вологде, выставка народного искусства в Кызыле, Республика Тыва, фестиваль-конкурс этнического костюма в Иркутске и пр. На эти цели в бюджете Минкультуры России в текущем году предусмотрено более 3,5 млн. рублей.
Кроме того, начиная с 2008 года, с целью пополнения государственной части Музейного фонда Российской Федерации и поддержки творчества крупнейших мастеров народных художественных промыслов Минкультуры России осуществляет приобретение уникальных произведений данного направления для крупнейших художественных музеев России, таких как Всероссийский музей декоративно-прикладного и народного искусства и других государственных собраний, что является реальным инструментом стимулирования позитивных процессов в развитии народных художественных промыслов и проведения государственной политики в этой области.
Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 ноября 1993 года № 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 № 310-р Минкультуры России ежегодно реализует меры по социальной поддержке мастеров народного искусства, которые при содействии творческих союзов участвуют в программах по присуждению Государственных стипендий для деятелей культуры искусства России и талантливой молодежи, а также по предоставлению адресной материальной помощи в форме субсидий неработающим мастерам преклонного возраста, находящимся на пенсии или оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В рамках реализации государственной национальной политики Министерством регионального развития Российской Федерации с 2008 года реализован ряд проектов посвященных популяризации культуры народов России, в т.ч. народных художественных промыслов.
С целью широкого ознакомления граждан России и международной общественности с культурой коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Минрегион России с 2009 года поддерживает проведение Международной выставки-ярмарки "Сокровища Севера".
В 2010 году федеральная поддержка оказана 47 предприятиям в 25 субъектах Российской Федерации. Распределение средств федеральных субсидий по федеральным округам России представлено на Рис.2
Рис.2. Распределение субсидий из федерального бюджета организациям НХП по федеральным округам России в 2010 году
Наибольшая доля субсидий в 2010 году была направлена в Приволжский и Центральный федеральный округа. В этих округах субсидии были направлены на поддержку крупнейших предприятий отрасли, таких, как ЗАО «Хохломская роспись», ОАО «Павловский завод металлоизделий им. Кирова», ОАО «Павловопосадская платочная мануфактура» и др. Вместе с тем, соотношение доли федеральных субсидий, полученных некоторыми предприятиями НХП, и доли указанных предприятий в выручке от реализации по всей отрасли коррелируют крайне слабо (см. Таблица 1).
Таблица 1. Соотношение долей в общеотраслевом объеме продаж и объеме федеральных субсидий по некоторым предприятиям НХП
№ п/п
|
Наименование предприятия
|
Выручка от реализации в 2010 г., тыс. руб.
|
Доля в общеотраслевом объеме продаж, %
|
Объем субсидий из федерального бюджета, тыс. руб.
|
Доля в общем объеме субсидий из федерального бюджета, %
|
1
|
Ордена «Знак Почета» закрытое акционерное общество «Хохломская роспись»
|
106 786
|
2,34
|
30 191,5
|
15,56
|
2
|
Закрытое акционерное общество «Фабрика «Ростовская финифть»
|
59 554
|
1,30
|
8 369,4
|
4,31
|
3
|
Закрытое акционерное общество «Новый мир»
|
59 459
|
1,30
|
4 280,0
|
2,21
|
4
|
Закрытое акционерное общество «Мстерский ювелир»
|
122 320
|
2,68
|
9 253,2
|
4,77
|
5
|
Общество с ограниченной ответственностью «Дочернее общество Промыслы Вербилок»
|
26 917
|
0,59
|
5 388,9
|
2,78
|
|
Всего по отрасли
|
4 571 000
|
100,00
|
194 022,7
|
100,00
|
В соответствии с данными таблицы наблюдается следующая тенденция: предприятия, объем продаж у которых незначителен в сравнении с объемом продаж по всей отрасли, могут получать значительную долю субсидий из федерального бюджета, например, по той причине, что значительная часть затрат приходится на первые месяцы года и соответствующим образом в их пользу распределяется субсидия.
Кроме того, динамика субсидий из федерального бюджета в 2009-2010 годах такова: в 2009 году Минпромторгом России распределено среди 15 предприятий НХП субсидий в сумме81 495 900 рублей, а в 2010 году – 194 022 700 рублей среди 47 предприятий отрасли, т.е. объем государственной поддержки увеличился в 2,4 раза. Тем не менее объемы выручки от реализации по всем предприятиям отрасли в реальном выражении продолжают снижаться, следовательно государственная поддержка отрасли, которая преследует такие цели, как сохранение НХП и их популяризацию, недостаточно эффективна, поскольку указанных целей не достигает, ситуация продолжает ухудшаться.
Что предлагается
Устанавливать годовые лимиты выделения субсидий предприятиям отрасли с учетом их доли в общеотраслевой выручке предыдущего года в процентном отношении. Это позволит сделать систему распределения федеральных субсидий более справедливой и в определенной степени нивелирует технологические особенности производства различных видов продукции НХП, которые напрямую влияют на финансово-экономическую деятельность предприятий и дифференциацию объемовсубсидий.
Увеличить объемы государственной поддержки отрасли НХП за счет субсидий из федерального бюджета.
Снижение размера страховых взносов для предприятий, у которых высока доля затрат на оплату труда в структуре себестоимости продукции;
Введение вычета из налоговой базы для расчета налога на прибыль организаций, равного стоимости вновь приобретенных и введенных в эксплуатацию объектов основных средств (станков, машин, оборудования, зданий, сооружений). Этот механизм позволит ускорить, а во многих случаях, даже просто начать процесс обновления основных производственных фондов, износ которых на большинстве предприятий превышает 50%;
Отмена НДС на сырье для предприятий НХП, выпускающих изделия из драгоценных металлов, что обеспечит конкурентоспособность продукции НХП по ценовому фактору и позволит увеличить объемы производства;
Включение в ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы для льготного приобретения жилья категорию молодых специалистов – мастеров и художников, работающих в организациях НХП;
Внести изменения в главу 6 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части установления возможности размещения государственного заказа в организациях НХП как у единственных поставщиков;
Внести изменения в статью 346.25.1 Налогового кодекса РФ «Особенности применения упрощенной системы налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента», дополнив подпункт 14 статьи 2 после слов «народных художественных промыслов» формулировкой «и декоративно-прикладного искусства».
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА
К мерам государственной поддержки, оказываемой на региональном уровне, следует отнести: освобождение от уплаты земельного налога организаций народных художественных промыслов; льготы по налогу на имущество; снижение налоговой ставки в части суммы налога на прибыль, который зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации в пределах 4 процентов; предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации.
В настоящее время в 33 субъектах Российской Федерации приняты законы, предусматривающие меры поддержки народных художественных промыслов, и в этих 33 субъектах оказывается финансовая и организационная поддержка деятельности таких предприятий.
В Республике Дагестан, в Республике Татарстан, Нижегородской, Рязанской, Кировской и Вологодской областях утверждены региональные целевые программы, которые направлены на поддержку организаций народных художественных промыслов.
В 35 субъектах Российской Федерации созданы туристические маршруты с посещением мест традиционного бытования народных художественных промыслов, предприятий и мастер-класса.
Среди всех субъектов Российской Федерации можно выделить те, в которых работа по государственной поддержке предприятий НХП отличается наибольшей системностью и объемами. На примере именно этих субъектов РФ целесообразно проводить анализ эффективности государственной поддержки предприятий НХП, что позволит выделить позитивный опыт региональной политики в отношении НХПи распространить его на остальные субъекты РФ.
Комплексностью государственной политики в отношении НХП отличаются Нижегородская и Кировская области, а также республика Дагестан.
Основным инструментом государственной поддержки НХП в Нижегородской области является региональная целевая программа «Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов Нижегородской области в 2009-2011 годах»10. В соответствии с программой предприятиям НХП предоставляется два вида поддержки – финансовая и маркетинговая. Финансовая поддержка предоставляется в форме возмещения субъектам НХП части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях (на цели пополнения оборотныхсредств, погашения задолженности перед персоналом, расширения и переоборудования производства, улучшения качества продукции) и субсидий на возмещение части затрат предприятий на электрическую энергию и природный газ. Объем такой поддержки за 2009-2010 гг. составил 5,7 млн. руб. Объем маркетинговой поддержки за аналогичный период составил 3,7 млн. руб. Маркетинговая поддержка предприятиях НХП осуществляется в следующих формах:
Созданиеоптово-розничнойсети (открытиеновых торговыхточекпо реализацииизделий НХП, переоборудование ГП Нижегородскойобласти «Художественные промыслы»);
Участие в российских, международных специализированных выставках-ярмарках, форумах, создание и пополнение выставочной экспозиции НХП Нижегородской области;
Поддержка и оптимизациясайта «НХПНижегородской области» в сети «Интернет»;
Подготовка и изданиерекламно-информационных и презентационных материалов о НХП Нижегородской области (CD-, DVD-дисков, буклетов, каталогов и т.п.) на русском и иностранных языках; подготовка и издание методических
пособий по НХП;
Организация и проведение фестивалей (конкурсов) НХП;
Организация и проведение подготовительных мероприятий по созданию международного центра НХП в Нижнем Новгороде.
Общий объем средств, которые планируется направить на маркетинговые мероприятия, составляет 20,46 млн. руб.
Практическая реализация государственной поддержки маркетинговых мероприятий выражается в оплате расходов по презентации областного стенда НХП на всероссийских выставочных мероприятиях, а также на зарубежных мероприятиях (с учетом федеральной субсидии).
Общий объем финансирования программы Нижегородской области составит за 3 года 84,7 млн. руб., в т.ч. за счет областного бюджета – 32,9 млн. руб. (38,8%), федерального бюджета – 2,9 млн. руб. (3,4%), местных бюджетов – 3,7 млн. руб. (4,4%), прочих источников – 45,2 млн. руб. (53,4%).
Результатом реализации программы и, соответственно, расходования бюджетных средств, должно стать достижение значений целевых показателей (см. Таблица 2).
Таблица 2. Целевые индикаторы РЦП «Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов Нижегородской области в 2009-2011 годах»
Наименование
индикаторов цели
Программы
|
Единицы
измерения
индикаторов
целей
Программы
|
Значения индикаторов целей Программы
|
На момент
разработки
Программы
|
По
окончании
реализации
Программы
|
Без программного
вмешательства
(после
предполагаемого
срока реализации
Программы)
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
Количество предприятий
НХП
|
Ед.
|
22
|
27
|
15(уровень 2005года)
|
Общийобъем
отгруженной продукции,
всего (по предприятиям
НХП)
|
Млн. руб.
|
730
|
750
|
Менее 750
|
Доля продукцииНХПв
общемобъеме
отгруженнойпродукции
(по предприятиям НХП)
|
%
|
51
|
60
|
Менее 50
|
Налоговыепоступления
вконсолидированный
бюджет(по
предприятиям НХП)
|
Млн. руб.
|
46,6
|
46
|
Менее 46
|
Численность работников
предприятий НХП
|
Чел.
|
2 501
|
2 350
|
Менее 2350
|
Среднийразмер
заработнойплатыв
отрасли(по
предприятиям НХП)
|
Руб.
|
6 445
|
8 563
|
Менее 8563
|
|
