3.2 Сценарные варианты (прогнозные оценки) развития рыбоперерабатывающих производств в Приморском крае
Развитие рыбного хозяйства страны в целом и Приморского края в частности невозможно без комплексного подхода. Он состоит, прежде всего, в усилении роли государства и его участии в решении проблем рыбного хозяйства, создании эффективной системы управления и предусматривает решение следующих задач:
1. Разработка нормативных правовых основ рыбного хозяйства, позволяющих адекватно реагировать на изменяющую предпринимательскую среду рыночной экономики.
2. Разработка и совершенствование механизма эффективного управления водными биологическими ресурсами на основе их рационального использования.
3. Формирование устойчивой сырьевой базы, которая позволит сохранить и оптимизировать структуру и видовой состав добываемых водных биоресурсов. Для решения этой задачи необходимо использовать научно-исследовательский потенциал, расширять исследования и внедрять разработки отечественных и зарубежных ученых.
4. Достижение баланса между существующими промысловыми мощностями добывающих судов и запасами водных биологических ресурсов.
5. Совершенствование системы охраны водных биологических объектов и среды их обитания, пресечение браконьерства и нарушения правил рыболовства и контрабандного перемещения рыбных товаров через границу в обоих направлениях.
6. Четкое разграничение полномочий органов исполнительной власти всех уровней, обеспечивающих охрану рыбных ресурсов.
7. Развитие информатизации отрасли.
8. Достижение оптимального уровня развития искусственного воспроизводства водных биоресурсов, в том числе создание генофондных коллекций ценных видов ихтиофлоры и фауны.
9. Развитие прибрежного рыболовства.
10. Поддержка отечественного судостроения и судоремонта, в том числе и участие в разработке нового оборудования для перевооружения флота.
11. Создание соответствующей инфраструктуры для развития рынка цивилизованного рыбных товаров.
12. Разработка единой стратегии, направленной на содействие трудоустройства и оптимальной занятости трудового населения в рыбохозяйственном комплексе Российской Федерации.
В основу разрабатываемых стратегий развития рыбного хозяйства Российской Федерации положены следующие документы:
- ежегодные послания Президента России Федеральному Собранию [142];
- Морская доктрина РФ на период до 2020 года[15];
- федеральная целевая программа «Мировой океан»[16];
-федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)»[17];
- федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года» [18];
- Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года [14].
Анализ этих документов позволяет определить приоритетные направления развития рыбного хозяйства, которые выражаются в достижении удовлетворения платежеспособного спроса внутреннего рынка на рыбные товары на основе приоритетного использования отечественного производства, устойчивом функционировании рыбохозяйственного комплекса на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов, развитии аква- и марикультуры, росте конкурентоспособности предприятий отрасли, социально-экономическом развитии тех регионов, чья экономика напрямую зависит от прибрежного промысла, рыбообработки и рыбопереработки.
Для того чтобы добиться реализации имеющегося потенциала в добывающей и перерабатывающей отраслях, необходимо принимать меры для устойчивого воспроизводства основного капитала в рыбохозяйственном комплексе на базе внутренних накоплений и осуществлять работу по повышению инвестиционной привлекательности для привлечения внешних источников финансирования. Необходимо добиваться расширения базы налогообложения, особенно для пополнения местных бюджетов. Недавние изменения в нормативной базе, позволившие предприятиям рыбной отрасли применять ЕСХН, не способны стать эффективным инвестиционным рычагом, дающим возможность для инвестиционного рывка, столь необходимого отрасли, в которой износ основных фондов составляет более 60%, инвестиции – 5% стоимости фондов и более 65% флота эксплуатируется сверх нормативного срока службы. Основным тормозом для реализации идеи доступности налогового режима ЕСХН для всех предприятий отрасли является наличие ограничения среднесписочного штата до 300 человек, в результате данный режим доступен только малым и средним предприятиям [56].
Развитие рыбной отрасли Российской Федерации определяется в основном существующими перспективами промышленной и экономической политики государства, возможной вероятностью выхода из кризисной ситуации, уровнем спроса на продукцию рыбопереработки. Это развитие может осуществлять по разным сценариям.
Первый вариант, являясь пессимистическим прогнозом развития рыбохозяйственного комплекса, подразумевает проявление негативных тенденций общероссийского и отраслевого характера, нарастание существующих проблем, медленное решение возникающих задач, отсутствие роста инвестиционной привлекательности, падение спроса на рыбные товары в связи с ростом их стоимости. Его реализация вполне реальна, учитывая все выявленные проблемы, присущие отрасли и отсутствие программы их решения.
Второй вариант, оптимистический, учитывает стратегические цели и задачи развития российской экономики в целом и предусматривает уменьшение бедности и рост благосостояния людей, удвоение ВВП и т.д. При реализации второго сценария развития появляются реальные предпосылки для экономического роста.
При реализации второго варианта развития рыбохозяйственного комплекса возможны три подхода к его реализации:
1. Акценты расставляются на констатации различных проявлений кризиса отрасли, в основном связанных с воспроизводством основного капитала. Устаревание флота и перерабатывающего оборудования приводит к отставанию российских предприятий по техническому уровню и приводит к снижению объемов производства, негативно сказывается на качестве продукции, ее конкурентоспособности и стоимости. Выстроенная цепочка «причина – следствие» позволяет сконцентрироваться на воспроизводстве основного капитала, повышении его технического уровня, что, в конечном счете, позволит обеспечить нормальный ход развития экономики отрасли.
Для этого необходимо решить вопросы государственной поддержки инвестиционной ответственности путем предоставления рыбохозяйственному комплексу страны государственных гарантий по кредитам, принятию субсидиарной ответственности по взятым кредитам, предоставлении налоговых и бюджетных кредитов. Должны быть снижены инвестиционные и кредитные риски, предприняты меры по созданию гибкого управления арендованным, в том числе взятым в лизинг, оборудованием, должна быть поддержана инновационная деятельность судостроителей и производителей промыслового и перерабатывающего оборудования.
Данный подход демонстрирует концептуальную ясность, кроме того, существуют прецеденты успешной реализации данного сценария (сельскохозяйственная отрасль).
Слабым звеном при реализации данного сценария становятся, во-первых, слабая мотивация для инвестирования средств в развитие отрасли, а также несформированность конъюнктуры рынков сбыта продукции и отсутствие регулятивной базы для реализации.
Сложившие ценовые диспаритеты на рыбную продукцию являются неблагоприятными для рыбохозяйственного комплекса, поскольку длинная цепочка от добывающей компании до розничной сети увеличивает стоимость в 2-3 раза для неразделанной мороженой продукции и до 5-10 раз для переработанной [186].
Данный сценарий развития ситуации может отклониться от запланированного пути, если руководители предприятий рыбохозяйственного комплекса не будут понимать необходимость реструктуризации отрасли, так как при большом количестве накопленных годами проблем будет велик риск использования инвестиционных ресурсов не по назначению.
Таким образом, государство должно оказывать финансовую и нормативно регулирующую поддержку рыбохозяйственной отрасли, но эта поддержка должна сопровождаться целевыми установками на простое или расширенное воспроизводство основного капитала, в том числе на применительно к существующей конъюнктуре рынка его качественную модернизацию, учитывающую все качественные и количественные составляющие.
2. Повышение спроса на продукцию рыбохозяйственного комплекса. Второй подход основывается на том, что рыбное хозяйство страны может преодолеть кризис, если простимулировать спрос на продукцию рыбопереработки на внутреннем рынке. Примером мер, стимулирующих спрос, является внедрение прогрессивных технологий оптовой торговли (биржевая торговля, электронная торговля), развитие антимонопольного регулирования в секторе торговых посредников и предприятий хранения и транспорта, меры по социальной поддержке наименее обеспеченных групп населения, расширению закупок рыбных товаров отечественного производства на государственные нужды [35, 39].
В то же самое время, стимулирование спроса на внутреннем рынке может вызвать рост экспансии импортных товаров на внутреннем рынке и рост зависимости страны от импорта рыбной продукции.
3. Усиление влияния государства на формирование тех сфер права, которые непосредственно влияют на предприятия рыбохозяйственного комплекса (налоговое администрирование, таможенное регулирование, пограничный контроль) с целью создания предпосылок для снижения и последующей ликвидации теневой экономической деятельности, браконьерства, всех видов неэффективного управления и использования водных биологических ресурсов.
Данный сценарий осуществим, но только лишь с последовательным и поступательным движением, поскольку за годы реформ теневая экономика стала элементом «выживания» населения, особенно малых городов и поселений. Необходима четкая программа по устранению причины вовлечения в теневую экономику людей, предприятий, городов и районов. Здесь необходимы действенные меры по решению проблемы занятости населения, социально-экономические меры поддержки. В противном случае результат применения административных мер может принести неожиданный результат. В некоторых районах Российской Федерации испокон века рыбохозяйственная деятельность является ведущей отраслью экономики, а зачастую и единственным источником для жизни населения (особенно это относится к районам Крайнего Севера и Дальнего Востока). Неэффективное управление отраслью за годы реформ привело к тому, что произошла значительная разбалансированность локальных рынков труда прибрежных территорий, вырос уровень безработицы, недостаточно развито предпринимательство и альтернативные виды занятости [200, 205]. Иллюстрацией к вышесказанному может стать констатация того факта, что, к примеру, в 1990 году заработная плата в рыбохозяйственном комплексе страны была одна из самых высоких и превышала средний уровень по промышленности на 80%. В 2003 году превышение сохраняется, но составляет всего лишь 3%. Сокращение уровня доходов привело к тому, что в отрасли произошел отток высококвалифицированных кадров, и в настоящее время говорить о конкурентоспособности отрасли по заработной плате или кадрам не приходится. Тяжелые условия труда и неадекватно низкая заработная плата по отрасли в сочетании с нарастанием демографической проблемы привело к тому, что происходит резкое сокращение численности населения трудового возраста, занятых в рыбохозяйственном комплексе [159]. Данный фактор ведет к усилению межотраслевой конкуренции и перетеканию трудоспособного населения в те сектора экономики и регионы, где имеется более высокая заработная плата и лучшие социально-бытовые условия.
Проанализировав все предложенные варианты выводы отрасли из кризиса, можно сделать вывод, что все варианты имеют свои преимущества и недостатки, однако применение какого-либо одного нецелесообразно. Необходимо обеспечивать их сочетание, оперативно реагировать на колебания спроса рыбопродукции, добиваться нормализации инвестиционных процессов, направленных на воспроизводство основного капитала и пополнение оборотного, вести мониторинг исчерпаемых запасов водных биологических ресурсов, не допускать их частичного или полного исчезновения, а также добиваться режима рационального использования водных биоресурсов с целью вылова их в долговременной перспективе.
Выводы и предложения по итогам проведенной оценки перспективы развития отрасли таковы, что наличие существующих проблем при реализации пессимистического сценария развития отрасли приведет к разрыву в динамике развития рыбного хозяйства страны и тех отраслей промышленности и сферы услуг, которые изначально могут стать поставщиками товарозаменителей: мясная, молочная, сельскохозяйственная промышленность. Недостаточность финансовых ресурсов препятствует росту эффективности производства, восполнению кадрового потенциала, воспроизводства основного капитала, что ведет к возникновению барьеров на пути повышения конкурентоспособности и наращивания объемов производства. В случае реализации пессимистического сценария противопоставить нарастающим проблемам отрасли можно будет только лишь административные меры, которые будут неэффективными, поскольку весь эффект борьбы с нарастающим кризисом будет направлен на его последствия, а не на первопричину.
Оптимистический вариант решения проблем отрасли также может привести к обострению социально-экономического кризиса в рыбном хозяйстве, поскольку необходимый для реализации этого сценария рост производительности труда неизменно приведет к сокращению численности работающих в отрасли, и, как следствие, к разрыву в уровне дохода. Необходима четкая программа по организации занятости высвобождающейся рабочей силы для препятствования ухода ее в теневую экономику, подрывающую, в конечном итоге, локальную экосистему браконьерством.
Политика развития рыбопереработки должна развиваться в таком направлении, чтобы динамичное развитие экономики страны стало фактом не только в далекой перспективе, но и в настоящей действительности.
Практически во всех странах, где она существует, рыбодобывающая отрасль не является эффективным видом деятельности. Однако государство поддерживает отечественных производителей, так как выловленные водные биологические ресурсы доставляются практически полностью на национальную территорию. Выстроенные внутриотраслевые производственно-технологические цепочки позволяют создавать такую добавленную стоимость, которая покрывает объемы получаемой поддержки [62]. В России же политика такова, что рыбодобыча является донором бюджета, а рыбопереработка – дотационным видом деятельности. Именно это определило перенос рыбообработки и рыбопереработки в другие страны, население которых получает все плюсы от такого положения дел [209].
Необходимо стремиться к улучшению рыночных конкурентных позиций местных и региональных производителей рыбной продукции путем поиска общих решений накопившихся проблем рыбного хозяйства страны. Для этого необходима мобилизация экономических и политических усилий владельцев предприятий данной отрасли и властей местного, регионального и федерального уровней.
Необходимо разработать комплекс мер по повышению конкурентоспособности отечественных производителей рыбной продукции на рынках сбыта, для чего требуется:
- создать дееспособную ассоциацию производителей рыбопродукции, способную решать вопросы проведения согласованной торговой и ценовой политики, влиять на поведение торговых посредников и предприятия транспортной инфраструктуры, инфраструктуры хранения, которые смогут стать полноправными участниками системы управления рыбохозяйственным комплексом страны в целом;
- проводить активную рекламу рыбопродукции для ее популяризации;
- внедрять систему единых стандартов качества, способных усилить конкурентные преимущества отечественной рыбопродукции, стать эффективным рычагом повышения конкурентоспособности между производителями;
- оказывать поддержку развитию информационной инфраструктуры рыбного рынка, развивать торговые связи с более емкими рынками, как в России, так и за рубежом;
- обеспечить снижение себестоимости путем внедрения управленческого учета, проведения номенклатурного и маржинального анализа, оптимизации выпуска и реализации продукции, внедрения оборудования по переработке рыбы и нерыбного сырья;
- сократить масштабы браконьерства и теневой экономики, которые ведут к формированию ценообразования со специфически низким уровнем издержек, не обеспечивающими доходов полностью легального производства, подрывающими рынок путем установления низких цен при аналогичном ассортименте продукции.
Кроме того, необходимо обеспечить эффективную тарифную политику по пользованию энерго-, водо-, теплоресурсами и прочими услугами сторонних организаций, чтобы избежать ситуации, когда доля потребляемых ресурсов в себестоимости превышает все границы.
Нужно обеспечить развитие рыбопереработки как важнейшего элемента государственной политики импортозамещения на продовольственном рынке [35].
Важно учитывать цикличность уровня загрузки перерабатывающих мощностей в связи со спецификой отрасли для выработки мер по компенсации недополученного дохода или неэффективной загрузки мощностей, обеспечить выравнивание интенсивности хозяйственной деятельности в течение отчетного периода.
Таким образом, только комплексное решение накопившихся проблем способно вывести отрасль из кризиса, а вероятность возникновения негативных изменений при любом сценарии развития говорит об инвариантности сценариев ее развития.
|
