4.2Основные направления информатизации органов управления Новгородской области.
В данном разделе перечислены направления, предусмотренные принятой Концепцией информатизации органов управления Новгородской области, являющиеся актуальными на сегодняшний день и соответствующие положениям ФЦП «Электронная Россия 2002 – 2010 гг.».
4.2.1Информационная поддержка процесса управления областью
Информационная поддержка деятельности Администрации области обеспечивается поддержкой функций управления и внутриучрежденческой деятельности. К основным направлениям информационной поддержки функций управления относится информатизация органов представительной и исполнительной власти, органов статистики, органов местного самоуправления, органов социальной защиты населения, службы занятости, службы миграции, здравоохранения, образования, науки, культуры, финансово-кредитного комплекса, процесса приватизации, потребительского рынка, правоохранительных органов, природоохранной деятельности, предвыборных кампаний и выборов, мониторинга общественного мнения.
В соответствии с требованиями ФЦП «Электронная Россия», использование ИКТ в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления будет осуществляться по следующим направлениям:
развитие системы электронного документооборота, локальных информационных сетей, использование стандартов делопроизводства и документооборота;
преимущественное использование алгоритмов и программ для ЭВМ, тексты которых открыты и общедоступны;
развитие систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки документов;
повышение качества принимаемых управленческих решений путем распространения опыта, накопленного в социально-экономической сфере, консультирования и повышения квалификации.
Реализация работ должна сопровождаться комплексом организационных мероприятий, обеспечивающих координацию деятельности органов власти в сфере информатизации, разработку и внедрение стандартных решений, эффективное использование выделяемых на эти цели бюджетных средств.
Информационная поддержка учрежденческой деятельности состоит в разработке и применении методов автоматизации деловых процедур, подготовке работников органов управления к использованию этих методов и создании информационно-телекоммуникационной среды органа управления.
4.2.2Информатизация органов представительной и исполнительной власти
Прежде всего, следует выделить ряд общих для всех уровней направлений информатизации:
оценка внутриполитической обстановки в Российской Федерации и на территории области;
связь с администрациями всех уровней и регионами;
связь с политическими партиями, движениями и общественными организациями;
взаимодействие представительной, исполнительной и судебной властей;
состояние общественного мнения по различным аспектам общественно-политической жизни региона;
экономическое развитие региона (в том числе переход к рыночным отношениям, формирование бюджета и направлений развития региона, развитие внешнеэкономических связей, научно-технический прогресс, экология и т.п.);
социальные проблемы и благосостояние населения области (в том числе динамика уровня жизни различных слоев населения, трудовая занятость и заработная плата, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и т.д.), развитие науки и культуры (в том числе развитие образования, различных сфер культурной жизни общества, печати, телевидения, искусства и т.д.).
В качестве основных составляющих информационной поддержки можно выделить задачи:
оперативной обработки и анализа большого количества данных и моделирования, позволяющих повысить качество принимаемых решений;
получения пользователем в оперативном режиме информации в удобной для него форме;
организации подготовки и выдачи всех видов документов и контроля за исполнительской дисциплиной;
освобождения работников от трудоемких, рутинных операций в процессе обработки информации.
Система информационного обеспечения представительной власти включает в себя:
систему информационного обслуживания проведения заседаний Дум всех уровней;
систему информационного обеспечения работы депутатов и депутатских комиссий;
систему информационной поддержки работы руководства Дум.
4.2.3Информатизация органов местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), находящиеся в границах территории местного сообщества, движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности, средства местного бюджета, государственная собственность, переданная местному сообществу для осуществления отдельных государственных функций, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей местного сообщества.
В состав муниципальной собственности входят муниципальные земли, средства местного бюджета, муниципальные банки, муниципальные предприятия, муниципальный жилищный фонд, муниципальные учреждения здравоохранения, муниципальные образовательные учреждения, другое движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности местного сообщества.
Информатизация местного самоуправления должна предусматривать:
1. создание нормативно-правовой основы информатизации местного самоуправления, включая формирование, владение и беспрепятственный доступ органов местного самоуправления ко всей первичной информации своего территориального образования;
2. разработку и реализацию концепций и программ информатизации местного самоуправления, координированных с концепцией и целевыми программами информатизации области;
3. обеспечение горизонтальной интеграции как на городском, так и районном уровне управления, что потребует четкой координации работ, проводимых в области информатизации;
4. создание и ведение информационных ресурсов, содержащих данные о территориальных объектах и субъектах управления, процессах происходящих на территории.
4.2.4Информатизация социальной защиты населения
Информатизация социальной защиты населения является одной из самых сложных и важных проблем, необходимость решения которой обусловлено:
обширностью системы правовых норм;
ориентацией нормативно-правовой системы на использование труда специально подготовленного персонала, нетехнологичностью текстов правовых норм:
невозможностью непосредственного использования текстов законов без инструктивно-методических материалов;
потребностью в учете большого контингента всех реально нуждающихся в социальной помощи (адресная защита);
постоянным увеличением объемов обрабатываемой информации вследствие увеличения количества решаемых органами социальной защиты задач;
важностью контроля за расходованием больших средств, поскольку социальной защитой охвачено более четверти населения;
необходимостью проведения анализа текущего состояния социальной защиты населения для разработки программы-минимума и целевых программ;
постоянной цикличностью (каждый месяц) расчетов и выплаты пенсий и пособий.
Информатизация сферы социальной защиты населения осуществляется по четырем направлениям:
Мониторинг контингента социально незащищенных групп населения.
По этому направлению осуществляется информатизация адресной социальной защиты малоимущих групп населения. Мониторинг предполагает создание БД по малообеспеченным и социально незащищенным группам населения и их характеристикам и функционально связанных с БД общего пользования по населению.
Социальное обеспечение пенсионеров, инвалидов и малообеспеченных групп населения.
Информатизация данной сферы прежде всего предполагает автоматизацию труда при:
ведении лицевых счетов по назначению пенсий и пособий (и других видов социальной помощи);
начислении и перерасчете пенсий и пособий;
финансовом обеспечении выплат пенсий и пособий;
выплате через районные отделения связи и сбербанк;
бухгалтерском учете и контроле взаимодействия между органами социальной защиты, банками и отделениями связи и сбербанками;
ведении информационно-справочной системы по пенсионному законодательству;
статистической отчетности органов социальной защиты.
Система поддержки региональных программ социальной защиты населения, функции которой заключаются в следующем:
контроль за изменением уровня (качества и стоимости) жизни отдельных социально-экономических и социально-демографических групп населения;
выделение особо незащищенных, социально уязвимых групп населения;
определении состава малообеспеченного населения (трудоспособное - мужчины и женщины, нетрудоспособное - пенсионеры, инвалиды, дети);
определение среднедушевого совокупного дохода;
определение сложившейся структуры потребления в регионе, уровня развития производительных сил и на основе средних цен на товары и услуги минимального прожиточного минимума (минимальной "потребительской корзины");
обоснование минимальных размеров заработной платы, пенсий и пособий на основе необходимого прожиточного минимума;
отслеживание динамики цен и денежных доходов в целях индексации или иного регулирования доходов (компенсационных выплат и т.п.);
отслеживание темпов роста цен по основным статьям расходов для принятия решений по регулированию цен (установления их предельного уровня);
определение удельного веса каждой статьи расходов потребительского бюджета в общих расходах, обращая внимание на изменение удельного веса питания;
анализ фактического потребления населением региона продуктов и товаров, по сравнению с нормами (нормативами) в других регионах для принятия решений по обеспечению населения основными видами материальных благ и услуг;
определение роста стоимости жизни по основным социальным группам как отношение индекса потребительских цен к индексу денежных доходов на определенный временной интервал, для принятия решений по снижению стоимости жизни;
прогноз количества малообеспеченного населения в регионе и определение объема компенсаций для социальной защиты от роста цен;
создание дополнительных рабочих мест в регионе для повышения доходов малообеспеченных групп населения;
определение комплекса мер и разработки программ социальной защиты вышеуказанных групп населения для социальной поддержки и предупреждения нарастания социальной напряженности в регионе;
анализ и контроль выполнения мер социальной защиты малообеспеченного населения;
ведение статистической отчетности по проводимым мероприятиям социальной защиты населения.
Тарификация работников сферы социальной защиты населения, вызванная спецификой работы службы социальной защиты населения. Клиенты этой службы не всегда могут себя обслужить (старики, обслуживаемые на дому, инвалиды в интернатах, престарелые в домах престарелых и т.д).
Система тарификации обеспечивает:
ведение штатного расписания и фондов оплаты и доплат подразделений сферы социальной защиты (интернатов и домов престарелых);
определение тарифного разряда, должностного оклада, установление надбавок и доплат;
учет уволенных и принятых сотрудников;
расчет сметы расходов на фонд заработной платы для подразделений и органа социальной защиты в целом.
4.2.5Информатизация финансово-кредитной системы
В условиях проведения реформы экономики страны, создания и функционирования нового хозяйственного механизма управления регионом важную роль играет бюджетно-финансовая система области как основной рычаг экономического, неадминистративного управления.
Финансово-кредитный комплекс образуют локальные системы: финансовая, налоговая, казначейство, кредитная.
В последние годы как по линии Министерства финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службы Российской Федерации, так и в рамках территориальных программ информатизации были созданы автоматизированные информационные системы различного назначения, разработано значительное количество баз и банков данных, зачастую содержащих идентичную информацию и требующих больших затрат на их создание и поддержку.
Одновременно эти системы, базы и банки данных функционируют на территории области и являются информационной основой для решения задач управления регионом. Однако доступ к ним со стороны органов управления часто ограничивается ведомственными барьерами.
В условиях ограниченных финансовых ресурсов необходимость интеграции автоматизированных информационных систем ведомств, входящих в финансово-кредитный комплекс, и органов административного управления становится все очевиднее.
При этом центральной подсистемой интегрированной информационно-вычислительной системы финансово-кредитного комплекса должна быть подсистема формирования и исполнения бюджета.
Создание интегрированной системы невозможно без соответствующего организационно-правового обеспечения, регламентирующего взаимодействие организаций, различных ведомств.
4.2.6Мониторинг общественного мнения
В условиях изменения политического и экономического уклада жизни в стране, демократизации общества возрастает роль и значимость информации, полученной в ходе конкретных социологических исследований, об общественном мнении социальных групп населения по всем аспектам деятельности органов управления области, о степени удовлетворения материальных и духовных потребностей.
Отражая общественные процессы во всем их многообразии и сложности, противоречивости и конкретности, результаты социологических исследований дают для органов управления достоверную информацию о ходе социальных процессов и о самом процессе управления, которую нельзя получить посредством статистической информации.
Информация по различным вопросам может быть получена путем проведения отдельных социологических опросов общественного мнения.
Информационная поддержка проведения социологических исследований предусматривает создание автоматизированной информационно-вычислительной системы проведения опроса общественного мнения на основе технологии информационных порталов.
4.2.7Информатизация учрежденческой деятельности
Информатизация учрежденческой деятельности органов управления области должна включать:
систему ведения и выдачи справок по нормативно-правовой информации;
сеть автоматизированных рабочих мест руководителей и работников Администрации;
автоматизированную систему прохождения документов в аппарате Администрации;
систему контроля исполнения директивных документов;
автоматизацию бухгалтерской работы;
систему ведения жалоб и предложений и контроля их рассмотрения;
справочную систему о структуре и функциях органов управления всех уровней, данные о предприятиях региона;
реестр госслужащих области.
4.2.8Геоинформационные системы
Традиционные средства обработки и предоставления информации для принятия управленческих решений недостаточно эффективны. Наибольшего эффекта можно достичь лишь путем совместной обработки географических данных о территории и статистических данных о населении, объектах деятельности человека и последствиях этой деятельности. Этим требованиям отвечают современные геоинформационные системы (ГИС) - информационные, интерактивные системы, способные реализовать сбор, систематизацию, хранение, обработку, оценку, отображение и распространение пространственно-определенных данных, используемых в процессе принятия решений. ГИС представляет собой комплексный инструмент рационального природопользования, управления и исследования явлений на местности при помощи средств вычислительной техники.
Технология ГИС обеспечивает накопление координатно-привязанных данных, их анализ, интерпретацию в виде картографических изображений средствами машинной графики. Картографический метод обладает познавательными и практическими преимуществами по сравнению с обычными методами моделирования и представления результатов, которые в настоящее время используются в большинстве автоматизированных систем органов управления области. Для конечного пользователя это реализуется в виде карты (тематической или ситуационной) на экране дисплея, к которой он может обратить свой запрос и получить ответ о характеристиках территории, статистическую информацию о ней в виде территориально-привязанных данных и данных дистанционного зондирования.
Данные, хранимые в ГИС, базируются на единой топографо-геодезической основе, представляющей документально точную модель территории объекта управления. Её использование определяет следующие преимущества геоинформационных систем:
наиболее точную привязку, систематизацию и отбор всей поступающей и хранимой информации (единое адресное пространство);
комплексность и наглядность информации для принятия решений;
возможность динамического моделирования процессов и явлений;
возможность оперативного анализа ситуации в экстренных случаях (боевые действия, стихийные бедствия, катастрофы и т.п.).
К задачам, решение которых обеспечивает ГИС, относятся:
информационно-правовое обеспечение комплексного, научно-обоснованного решения задач по управлению народным хозяйством области;
обеспечение необходимыми данными органов государственного управления области для определения платежей при использовании природных ресурсов и недвижимости, лимитирования их использования, формирования и корректировки налоговой политики;
формирование комплексных данных и документов для учета, оценки и принятия решений по использованию природных ресурсов области и недвижимости, передаваемых в собственность пользователям;
информационное обеспечение процессов приватизации;
информационная поддержка целевых федеральных и областных программ по комплексному развитию территорий;
реализация учетных функций через систему взаимосвязанных отраслевых кадастров;
определение воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и состояние здоровья населения.
|
