А.В. Атапина
О профилактике массовых беспорядков
Признавая идеологическое и политическое многообразие, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу мысли и слова, открытое их выражение, запрещая, вместе с тем, любые проявления агитационной или пропагандисткой деятельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение территориальной целостности России, подрыв безопасности, а также возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды. Свобода мысли и слова реализуется, в том числе, предоставлением права гражданам России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования [1]. Эти положения Конституции РФ отражают общепризнанные права и свободы человека, закрепленные в нормах международного права [2], защита которых является предметом деятельности многочисленных международных и иностранных организаций. Данные нормы признаются большинством государств, и как, показывает практика, «злоупотребление» ими, активно подпитываемое из-за рубежа, приводит к массовым беспорядкам, политической нестабильности, вооруженному противостоянию оппозиции и легитимной власти, созданию и функционированию террористических организаций и государственным переворотам. Известные события, невольными свидетелями которых мы стали, затронули не только Северную Африку и Ближний Восток, но и Украину, война на территории, которой не утихает до настоящего времени.
Россия устояла. Устояла благодаря своевременно принятым мерам, адекватному реагированию на противоправные действия лиц, заинтересованных в расшатывании политической ситуации в стране, недопущению сценария: стихийные выступления – массовые беспорядки – государственный переворот.
Мы помним, как организованный в мае 2012 года «Марш миллионов» вышел за рамки мирно проводимого публичного мероприятия, в результате чего произошли столкновения с полицией и, в итоге, окончился возбуждением уголовных дел по статьям 212 и 318 УК РФ, предусматривающим ответственность за массовые беспорядки и применение насилия в отношении представителя власти. Последовала немедленная реакция законодателя: подвергся коррективам Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в части прав и обязанностей организаторов по поддержанию правопорядка, соответствия мероприятий заявленным целям, количеству участников, вопросов подачи уведомлений и пр., внесены поправки в статью 20.2 КоАП РФ. КоАП РФ пополнился статьей 20.2.2, предусматривающей административную ответственность за организацию массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка, и, кроме того, повсеместно отредактированы административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Принятие и рассмотрение уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований».
В 2014 году, на фоне событий на Украине, в средствах массовой информации был поднят вопрос о необходимости создания системы профилактики массовых беспорядков [4]. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» вновь подвергся изменениям: для участников установлены запреты приносить предметы, которые могут быть использованы в массовых беспорядках; возложена обязанность на журналистов иметь при себе соответствующие документы и отличительный знак представителей СМИ; уточнены временные параметры проведения публичных мероприятий. В статьях 20.2 и 20.2.2 КоАП РФ ужесточены наказания и введены новые составы, связанные с принятием Федерального закона от 21.07.2014 № 258-ФЗ, дополнившего УК РФ ч. 4 ст. 212 и статьей 212.1, предусматривающей уголовную ответственность за неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
В наступившем 2016 году Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» снова подвергся переработке: уточнены понятия демонстрации и пикетирования, а также порядок уведомления о них.
Нельзя не согласиться с мнением авторов, что профилактика преступлений носит комплексный характер, объединяя в себе убеждение, принуждение и помощь [5, с. 36]. Предупреждение массовых беспорядков, обладающих высокой степенью общественной опасности, в сложившейся в стране непростой экономической ситуации включает в себя меры политического, информационного, социального, экономического, воспитательного, организационного и правового характера, затрагивающие все сферы общественной жизни. Вместе с тем, установление и реализация административной и уголовной ответственности играет в профилактике массовых беспорядков немаловажную и, по мнению автора, главенствующую роль. Об этом, в частности, свидетельствует Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», в котором в числе основных задач вновь создаваемой национальной гвардии указывается «участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения». В соответствии с проектом Федерального закона № 1037356-6 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» назначением войск национальной гвардии является «обеспечение государственной и общественной безопасности, защита прав и свобод человека и гражданина» [6]. Предполагается наделение нацгвардии сходными с полицией общими и специальными полномочиями: права требовать от граждан прекращения противоправных действий, пресекать преступления и правонарушения, применять меры принуждения и т.д. Таким образом, на создаваемую структуру возлагается обеспечение порядка в общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий.
Как известно, органами внутренних дел осуществляется превенция тяжких и особо тяжких преступлений посредством выявления и пресечения административных правонарушений, преступлений небольшой и средней тяжести. По сведениям ГИАЦ МВД России сотрудниками ОВД в 2012 году было пресечено 3731 административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 КоАП РФ, в 2013 году – 1636, в 2014 – 1781, в 2015 году – 1069. Как мы видим с 2012 года количество данных правонарушений снизилось более чем в три раза. Вместе с тем, по сведениям Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по ст. 212 УК РФ было осуждено в 2012 году 55 человек, из них по ч. 1 (организация массовых беспорядков) – 4, по ч. 2 (участие в массовых беспорядках) – 44, по ч. 3 (призывы к массовым беспорядкам) – 7. В 2013 году осуждено 23 человека, из них по ч. 1 – 1, по ч. 2–17, по ч. 3–5. Всего в 2014 году осуждено 30 человек, из них по ч. 1–2, по ч. 2–28. За первое полугодие 2015 года вынесены обвинительные приговоры в отношении 16 лиц: за организацию – 8, участие – 4, призывы – 4.
Введение в УК РФ ст. 212.1 УК РФ, предусматривающую уголовную ответственность за неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования и направленную на профилактику массовых беспорядков, вызвало неоднозначную реакцию со стороны общественности [7]. Понятие неоднократности, получившее различное толкование [8], дано в примечании к рассматриваемой статье: неоднократным признается нарушение лицом установленного порядка или организации публичных мероприятий, если оно привлекалось к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 КоАП РФ более двух раз в течение 180 дней. Представляется не совсем ясным, как работать правоприменителям в подобной ситуации. Для возбуждения уголовного дела необходимо три или четыре факта совершения правонарушения? По мнению автора, должна работать схема «три плюс один», т.е. в течение 180 дней трехкратное привлечение гражданина к административной ответственности по любой части ст. 20.2 КоАП РФ в совокупности с фактом совершения нового правонарушения, охватываемого этими же составами. Для исключения излишних дискуссий и единообразного толкования неоднократности законодателю следует дать более точную формулировку рассматриваемой дефиниции.
Первый приговор по ст. 212.1 УК РФ был вынесен 7 декабря 2015 года Басманским районным судом г. Москвы в отношении И.И. Дадина, который приговорен к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима [9]. В приговоре указываются 4 установленных фактов нарушения организации или проведения публичных мероприятий:
- постановлением Тверского районного суда г. Москвы от 26.09.2014 года И.И. Дадин признан виновным по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в том, что он 06.08.2014 года принимал участие в митинге, проводимом без соответствующего уведомления властей;
- постановлением Тверского районного суда г. Москвы от 04.09.2014 года признан виновным по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в том, что 23.08.2014 года принимал участие в несогласованном с органами исполнительной власти пикете из 3-х человек, выкрикивая при этом лозунги «тематического» содержания;
- постановлением Тверского районного суда г. Москвы от 23.09.2014 года признан виновным по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в том, что 13.09.2014 года вновь участвовал пикете из трех человек, проводимом без соответствующего уведомления;
- 05.12.2014 Дадин принял участие в несогласованном с органами исполнительной власти шествии из пяти человек по проезжей части, создавая при этом помехи движению транспортных средств и зажигая фаеры, выкрикивал лозунги оскорбительного для России характера. Усмотрев в действиях Дадина преступление, предусмотренное ст. 212.1 УК РФ, Басманный районный суд прекратил производство по делу об административном правонарушении по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ постановлением от 30.01.2015 года.
Вместе с тем, представляется, что привлечение к уголовной ответственности по ст. 212.1 УК РФ и осуждение с назначением наказания в виде реальных сроков лишения свободы должно быть крайней, исключительной мерой в системе профилактики массовых беспорядков. Повсеместно и, в первую очередь, среди молодежи представителям органов государственной и исполнительной власти, судов, казачества и общественных объединений следует доводить требования Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Разъяснять отсутствие ограничений в реализации гражданами конституционных прав собираться мирно, без оружия, проводить собрания митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, свободы выражать собственное мнение, обосновывая при этом необходимость уведомительного характера проведения публичных мероприятий, установления определенных ограничений и запретов для организаторов и участников частью 3 статьи 17 Конституции РФ, установившей, что «реализация гражданами своих прав и свобод не должна нарушать права и свободы других».
Помимо этого, с целью предупреждения совершения новых правонарушений и преступлений лицам, их совершившим, особенно впервые, должна оказываться необходимая помощь со стороны семьи, государственных и общественных институтов. Только при реализации комплексного подхода могут быть достигнуты положительные результаты в превенции массовых беспорядков.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). URL:http//www.garant.ru./ (дата обращения: 10.04.2016).
2. Всеобщая декларация прав человека, принятой резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. URL:http:// www.un.org/ru. (дата обращения: 10.04.2016).
3. Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года: URL:http://www.un.org/ru (дата обращения: 10.04.2016).
4. России необходима система профилактики массовых беспорядков – эксперты. URL:http://regnum.ru (дата обращения: 10.03.2016).
5. Шелег О.А. Особенности профилактики участковыми уполномоченными полиции преступлений и административных правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2013. №1 (31). С. 40-42.
6. Проект Федерального закона № 1037356-6 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». URL:http://www.garant.ru (дата обращения: 06.04.2016).
7. Официальный сайт кампании «Право не молчать». URL:http://stop212prim.org (дата обращения: 04.04.2016).
8. Там же.
9. Там же.
|
