В.Ф. Габзалилов
Отдельные аспекты взаимодействия подразделений
по обеспечению безопасности лиц, подлежащих
государственной защитЕ, с органами,
принимающими решение об осуществлении
государственной защиты
В условиях осложнения криминогенной обстановки важнейшей задачей в области борьбы с преступностью является усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой правовой базы и механизма её применения [3]. В связи с этим, особую актуальность приобретает нейтрализация противодействия криминальной среды исполнению правоохранительной функции государства и обеспечение реальных гарантий защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства с целью повышения социального и правового статуса лиц, вовлеченных в сферу правосудия. Ежегодно общее количество защищаемых лиц увеличивается примерно на 20 % [5]. В целях сокрытия следов противоправной деятельности криминальные структуры широко используют угрозы, шантаж, а нередко и физическое устранение участников уголовного процесса, зачастую лишая органы следствия, прокуратуры и суда возможности полного и объективного выполнения задач уголовного судопроизводства.
Основная функция противодействия преступности и осуществление мер по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите возложена сегодня в соответствии с законодательством на органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы России и органы по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, по уголовным делам, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению, а также на иные государственные органы, на которые может быть возложено в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление отдельных мер безопасности [4]. Соответственно ключевая роль в реализации конституционных норм, касающихся государственной защиты участников уголовного судопроизводства отводится подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел [1].
В настоящее время, согласно Указа Президента Российской Федерации от 06.09.2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства Внутренних дел Российской Федерации» в МВД, ГУ МВД и УМВД России по субъектам Российской Федерации созданы подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Данные подразделения в полном объеме осуществляют оперативно-розыскную деятельность [2] и применение мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья лиц, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты. Основными задачами данного подразделения являются обеспечение безопасности защищаемых лиц, выявление и документирование противоправной деятельности лиц, являющихся источниками угроз жизни, здоровью и имуществу защищаемых лиц в целях привлечения их к уголовной ответственности.
Немаловажное значение в обеспечение безопасности защищаемых лиц играет порядок организации осуществления взаимодействия органов, осуществляющих меры безопасности с органами, принимающими решение об осуществлении государственной защиты в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».
Органами, принимающими решение о применении мер государственной защиты, являются суд, судья, начальник органа дознания, руководитель следственного органа или следователь с согласия руководителя следственного органа, в производстве которых находится заявление или сообщение о преступлении либо уголовное дело. Органами, осуществляющими меры безопасности, являются органы внутренних дел Российской Федерации.
Проведенный опрос практических сотрудников подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, позволяет сделать вывод, что сегодня в их практической деятельности при организации взаимодействия органов, осуществляющих меры безопасности с органами, принимающими решение о применении мер государственной защиты встречаются такие факты как:
- недостаточно четко проработан вопрос, связанный с организацией взаимодействия с территориальными оперативными подразделениями, осуществляющими оперативно-розыскное обеспечение расследования уголовного дела по которому принято решение о применении мер безопасности, подразделениями предварительного следствия и дознания на начальной стадии возбуждения уголовных дел категории тяжких и особо тяжких, с целью склонения подозреваемых к даче правдивых показаний и применения в отношении них мер государственной защиты в процессе предварительного следствия и дальнейшего судебного разбирательства;
- не в полной мере отработаны вопросы закрепления за территориальным подразделением государственной защиты (на региональном уровне) функции по координации деятельности оперативных сотрудников и следственных органов при осуществлении мер государственной защиты;
- продолжают иметь место факты вынесения постановлений о применении мер безопасности без достаточных на то оснований, с целью обеспечения своевременного доставления нерадивых участников уголовного процесса для участия в следственных действиях и судебных разбирательствах;
На наш взгляд взаимодействие органов, осуществляющих меры безопасности, с органами, принимающими решение о применении мер государственной защиты, должно включать в себя:
- осуществление взаимодействия и обмен информацией с процессуальным лицом, принявшим решение о применение мер безопасности либо осуществляющее предварительное расследование уголовного дела с неотмененным постановлением о применении мер безопасности;
- организацию взаимодействия с оперативными сотрудниками подразделения, которое осуществляет оперативно-розыскное обеспечение предварительного расследования, в рамках которого принято решение о применении мер безопасности и дальнейшую координацию деятельности по вопросам реализации мер безопасности, выявление и документирование противоправных действий угрозоносителей;
- изучение оперативными сотрудниками подразделения государственной защиты материалов уголовных дел, послуживших основаниями принятия решения о применение мер безопасности;
- при необходимости введение оперативных сотрудников подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в состав специализированной следственной группы по расследованию уголовного дела, в рамках которого принято решение о применении мер безопасности;
- совместное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий в рамках уголовного дела, по которому принято решение о применении мер безопасности;
- проведение совместных совещаний по вопросам передачи результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания или следователю;
- проведение иных мероприятий, способствующих реализации избранных мер безопасности в отношении защищаемого лица и установлению угрозоносителей;
- обеспечение своевременного и полного исполнения поручений следователей, дознавателей о проведении оперативно-розыскных и проверочных мероприятий по фактам уклонения от участия в следственных действиях, отказа от показаний, изменения ранее данных показаний.
Список использованных источников
1. Габзалилов В.Ф. Некоторые аспекты организации оперативно-разыскной деятельности подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2014. № 12-1. С. 26–28.
2. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России».
3. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации. URL:http : // rg. ru / 2015 / 12 / 31 / nac-bezopasnost-site-dok.html (дата обращения 11.04.2016).
4. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34.
5. Министерство внутренних дел России URL: http://www.mvd.ru/ presscenter/ interview/show (дата обращения 11.04.2016).
|
