Прогнозная оценка численности населения
Прогнозная оценка численности населения сельского поселения «село Яраг-Казмаляр» выполнена экстраполяционным методом, на основе пролонгации демографических тенденций, отмеченных в период 2002-2013 гг. – см. Таблицу 2.
Прогнозная оценка численности населения в Генеральном плане дана по следующим проектным этапам:
I очередь - 2023 г.;
Расчетный срок - 2033 г.
Таблица 2
ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
«СЕЛО «ЯРАГ-КАЗМАЛЯР»
Годы
|
Численность населения, тыс.человек
|
2002 год Перепись
|
2,8
|
2013 год Оценка
|
2,9
|
2023 год – 1 очередь
|
3,1
|
2033 год – Расчетный срок
|
3,2
|
Прогноз численности населения построен на основе тенденций в динамике численности населения, наблюдаемых в период 2002-2013 гг. В общероссийской динамике численности населения этот период характеризуется наименьшими темпами роста населения.
В сравнении с 2013 г. (2,9 тыс. человек) численность населения сельского поселения составит:
к 2023 г. – 3,1 тыс. человек, то есть увеличится на 0,2 тыс. человек или на 6,8%;
к 2033 г. – 3,2 тыс. человек, то есть увеличится на 0,3 тыс. человек или на 10,3%.
Среднегодовой прирост населения составит около 15 человек или 0,5%.
Таким образом, данный прогноз указывает на вероятное увеличение численности населения сельского поселения.
Для улучшения демографической ситуации в сельском поселении следует помнить о повышении эффективности демографической политики, проводимой на территории сельского поселения «село Яраг-Казмаляр».
Мероприятия и возможные объекты капитального строительства:
расширение площадей виноградников, в том числе увеличение площадей под столовые сорта винограда;
расширение площадей по зерновыми культурами;
создание тепличных хозяйств;
создание устойчивой кормовой базы;
создание торгово-закупочных структур;
создание мини-цехов по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, в том числе мясной продукции (скотобойня, холодильник);
реконструкция и техническое перевооружение существующих оросительных систем;
внедрение передовых технологий орошения, в том числе капельного;
реконструкция и восстановление кирпичного завода;
создание таможенно-логистического терминала;
строительство новой школы на 460 учебных мест;
строительство детского сада на 120 мест;
строительство дома культуры;
реконструкция, расширение и техническое переоборудование детского сада;
выделение земельных участков общей площадью 80 га для вовлечения в хозяйственный оборот и осуществления на их территории жилищного строительства.
5. ФУНКЦИОНАЛЬНО-ПЛАНИРОВОЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ ПОСЕЛЕНИЯ
Целью Генерального плана сельского поселения «село Яраг-Казмаляр» является создание благоприятных градостроительных условий устойчивого развития территории поселения в сложившейся социально-экономической ситуации.
Задачами Генерального плана является:
создание планировочной структуры, способствующей сохранению и развитию территории поселения;
определение функционального зонирования территории на основе анализа сложившейся планировочной структуры с учетом использования территории поселения.
Одной из главных задач Генерального плана является определение оптимального градостроительного направления развития поселения на перспективу до 2033 года.
Для выполнения этой задачи Генеральным планом предлагается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности и создания условий устойчивого развития поселения:
определение новых проектных и резервных территорий для развития жилых, производственных, рекреационных зон поселения;
реконструкция общественных центров обслуживания населения;
реконструкция объектов существующей транспортно-инженерной инфраструктуры.
Основой проектных решений является сохранение и развитие сложившегося транспортно-планировочного и ландшафтно-природного каркасов сельского поселения «село Яраг-Казмаляр».
5.1. Проблемы территориального развития
Комплексная оценка территории поселения выявила основные проблемы территориального развития, приведенные ниже.
Проблема дефицита земельных ресурсов
Одной из главных проблем сельского поселения «село Яраг-Казмаляр» общей для большинства муниципальных образований Макарамкентского муниципального района, является дефицит территориальных ресурсов.
В границах поселения и населенных пунктов наблюдается недостаток территориальных ресурсов для развития жилищного и других видов строительства. Практически все участки в населенном пункте и за его пределами распределены и находятся в частной собственности граждан.
Часть этих земель занята многолетними насаждениями, пашней, пастбищами. Значительная доля сельскохозяйственных территорий, находящихся в частной собственности не используется. Практически отсутствуют свободные земли, находящиеся в муниципальной собственности.
Отсутствие свободных территориальных ресурсов приводит к следующим негативным последствиям:
ограничивает возможности размещения необходимых для развития поселения объектов, в том числе социальных;
ограничивает возможности расширения и развития населенных пунктов.
Проблема размещения территорий сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов
Значительные территории в сельском поселении «сельсовет «Макарамкентский» заняты частными домами с приусадебными участками. При этом размеры приусадебного участка сильно колеблются (от 6 соток до 20 соток и более). На территории приусадебного участка не только развиваются личные подсобные хозяйства, но и создаются малые предприятия.
Такое освоение территории сложилось исторически и является неотъемлемой частью культуры и быта местного населения. На современном этапе развития личные подсобные хозяйства населения выполняют важные экономические функции по самообеспечению населения продуктами питания, самозанятости населения и формированию рынка продовольствия.
Часть территорий, находящаяся в личной собственности граждан не используется. Такое применение территорий населенных пунктов не может считаться оптимальным, и требует внедрения экономических и административных механизмов, обеспечивающих эффективное использование территории поселения и формирование резервов территориальных ресурсов, необходимых для развития поселения в перспективе.
К числу экономических механизмов, используемых в мировой практике, относится выкуп неиспользуемых и неэффективно используемых земель. В дальнейшем может быть осуществлен перевод земель из одной категории в другую. Например, земель сельскохозяйственного назначения в категории «земли населенных пунктов» или «земли для индивидуального жилищного строительства», либо другие категории, в зависимости от потребностей сельского поселения.
Необходимо провести реструктуризацию функционально-планировочного устройства муниципального образования, оптимизацию его с учетом реальных потребностей населения.
Проблема наличия чересполосных участков
Территория сельского поселения «село Яраг-Казмаляр» расположена на чересполосных участках. Спецификой земельных ресурсов и земельных отношений по территории поселения является дифференциация земель, наличие земель, расположенных на территории другого района, в частности, в Рутульском районе.
В связи с этим, вопросы земли и земельных отношений для поселения приобретают особую остроту и значимость.
Проблема наличия территорий, со сложными инженерно-строительными условиями
Градостроительная ситуация на территории сельского поселения «село Яраг-Казмаляр» сложная, ее особенности и проблемы связаны, прежде всего, с ограниченными территориями для градостроительного и хозяйственного освоения, которые усугубляются действием многих опасных природных процессов и сложными инженерно-строительными условиями территории.
Практически вся территория поселения подвержена многим опасным природным процессам (землетрясение, эрозия, осыпи и обвалы, наводнения, ливневые дожди, ураганные ветры, градовые явления и др.), имеет расчлененный рельеф, эродированность почв.
5.2. Планировочная организация территории сельского поселения «село Яраг-Казмаляр»
Исторически, в силу природных условий и развития дорожной сети, на территории поселения (села) сложилась компактная планировочная структура, тесно увязанная с речной и транспортной инфраструктурой.
Расселенческий каркас поселения имеет свою особенность, он представлен одним населенным пунктом.
Спецификой территориального размещения поселения в системе расселения Магарамкентского района, является его близость к районному центру - с. Магарамкент, оно находится в зоне его влияния и расположено на одной с ним транспортной магистрали – автомобильной дороге «Магарамкент – Гапцах».
Планировочная структура поселения является неотъемлемой частью планировочной структуры Магарамкентского района. Основные элементы планировочной структуры поселения являются, в свою очередь, элементами планировочной структуры района.
Опорный каркас поселения представлен селом, участком автомобильной дороги М 29 «Кавказ» (являющимся частью основной транспортной оси Магарамкентского района), автомобильной дорогой «Магарамкент – Гапцах» и основными улицами села.
Река является исторической осью расселения, в настоящее время исполняет функции природной оси опорного каркаса поселения.
Село Яраг-Казмаляр входит в систему планировочных центров Магарамкентского района и является второстепенным планировочным подцентром планировочной структуры района. В селе расположен набор основных объектов социально-бытовой инфраструктуры повседневного обслуживания.
Проектный планировочный каркас территории поселения Генпланом представлен в виде основных планировочных элементов, состоящих из села Яраг-Казмаляр, автомобильных дорог и реки Самур.
Населенный пункт поселения и в перспективе будет выполнять роль основного элемента опорного каркаса территории и нуждаться в социальном и инженерном благоустройстве.
В качестве основной транспортно-планировочной оси поселения Генеральным планом рассматривается участок автомобильной дороги М 29 «Кавказ». Вдоль этой транспортной оси продолжат свое дальнейшее развитие территория села Яраг-Казмаляр, территории сельскохозяйственного использования, территории режимных объектов, специального назначения, рынок и пр.
В качестве ландшафтно-природной планировочной оси Генеральным планом рассматривается река Самур.
Планировочным центром поселения Генеральным планом рассматривается село Яраг-Казмаляр.
Планировочная структура с. Яраг-Казмаляр
На сегодняшний день планировочную структуру с. Яраг-Казмаляр можно оценить как сформированную, по конфигурационным признакам, представляющую собой компактный тип.
Основу планировочной структуры села составляют жилые территории, имеющие подъезды со стороны автодорог и связанные между собой улично-дорожной сетью.
В основе жилых территорий заложена перпендикулярная сетка улиц с осями широтного и меридионального направлений.
Основные магистральные улицы, вдоль которых размещаются все основные здания и сооружения общественно-делового и социально-бытового назначения, являются основными композиционными и планировочными осями планировочной структуры села.
Основной транспортной осью, идущей в продольном направлении, является участок автомобильной дороги М 29 «Кавказ».
Главной планировочной осью планировочного каркаса села является ул. Магомед Фенди Ярагского, вдоль которой расположены, практически, все основные здания и учреждения общественно-делового и социально-бытового назначения.
К югу и юго-востоку от жилых территорий, за пределами границ села, расположены производственно-коммунальные территории поселения, к северу и северо-востоку от границ населенного пункта, расположены основные территории сельскохозяйственного использования.
Общественно-деловой центр в с.Яраг-Казмаляр достаточно четко выражен, он представлен зоной размещения учреждений социальной и культурно-бытовой инфраструктуры, расположенной в кварталах жилой застройки. Отдельно расположена зона размещения административно-деловых зданий. Насыщение зон объектов общественно-делового и социального назначения неполное.
Генеральным планом предусмотрено сохранение и развитие сложившейся планировочной структуры с. Яраг-Казмаляр с реконструктивными и проектными мероприятиями.
Генеральным планом рассматривается территориально-планировочная организация села в проектируемых границах, в составе одного планировочного района.
В составе планировочного района предполагается развитие как жилых, так и коммунально-складских территорий. Продолжится формирование в составе жилой территории общественно-делового центра, подцентров и озелененных территорий.
Предложенная Генеральным планом архитектурно-планировочная структура предусматривает развитие сложившейся планировочной структуры села и перспективных территорий как единой компактной взаимосвязанной планировочной среды.
Приоритетными для жилищного и коммунально-складского строительства рассматриваются площадки, ранее использовавшиеся под эти цели, так как эти территории, в некоторой степени, уже оборудованы инженерными коммуникациями и сооружениями.
Генеральным планом предложены резервные территории, относительно наиболее благоприятные для жилищного и коммунально-складского строительства.
Генеральным планом предусмотрено развитие села за счет формирования территорий новой жилой усадебной индивидуальной застройки в юго-западном и северо-западном направлениях, за пределами существующих границ села, на территориях, частично занятых в настоящее время под ЛПХ.
Ориентировочно общая площадь резервируемой территории под новую жилую застройку составит 88,5 га (см. «Проектный план»).
Дальнейшее формирование планировочной структуры села Генеральный план предлагает решить органично с существующей структурой населенного пункта, соблюдая соответствие направлениям существующих улиц и установившиеся параметры жилых кварталов.
Развитие общественно-делового центра и подцентров
Генеральным планом рассматривается возможность дальнейшего развития общественно-делового центра села в центральной части территории, за счет размещения здесь новых объектов социальной и культурно-бытовой инфраструктуры повседневного и периодического пользования, а также реконструкции существующих объектов.
Размещать планируемые объекты общественного назначения предполагается в комплексе с действующими объектами на свободных от застройки или занятых недействующими объектами территориях.
В качестве основного благоустройства формируемого общественного центра Генеральным планом предлагается его озеленение.
Генеральным планом рассматривается возможность формирования и развития общественно-делового подцентра на территорий новой жилой усадебной индивидуальной застройки предлагаемой к юго-западу от существующей границы села. В нем возможно размещение объектов социально-бытового обслуживания повседневного пользования.
На дальнейшей стадии Генерального плана – «Проекте планировки села Яраг-Казмаляр необходимо разработать и сформировать его общественно-деловой центр.
Транспортно-пешеходная сеть
Дальнейшее формирование планировочной структуры села ведет к возрастанию роли транспортно-пешеходной сети.
Генпланом предусматривается упорядочение системы существующих улиц и их частичная реконструкция. Транспортная схема села решена с учетом проектируемой структуры уличной сети.
Территории новой жилой застройки, по мере возможности, необходимо оснастить инженерно-транспортной инфраструктурой (см. разделы «Транспортная инфраструктура» и «Инженерная инфраструктура»).
Изменения границы населенного пункта
На перспективу, для полноценного развития с. Яраг-Казмаляр, необходим перевод земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, либо для ведения личного подсобного хозяйства.
Основные градостроительные мероприятия по совершенствованию планировочной структуры населенного пункта поселения:
реконструкция и благоустройство существующей застройки;
формирование новой жилой застройки;
формирование общественно-делового центра;
формирование и развитие транспортно-инженерной сети;
организация благоустроенных зеленых зон с элементами рекреации со стороны реки.
5.3. Функциональное зонирование территории поселения
Функциональное зонирование - это зонирование проектируемой территории по функциональным зонам, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Функциональное зонирование является итоговым материалом Генерального плана, определяющим укрупнённые рамочные условия использования территории поселения, обязательные для всех участников территориальных отношений и градостроительной деятельности.
Карта функционального зонирования территории подготовлена исходя из особенностей современного использования территории поселения, с учётом его дальнейшего развития, специфики природно-экологической ситуации и необходимости обеспечения территории объектами транспортно-инженерной инфраструктуры.
С целью развития и совершенствования функционально-планировочной структуры территории поселения на расчетный срок реализации Генерального плана до 2033 года. Генеральным планом поселения разработаны границы функциональных зон в соответствии с нижеприведенным перечнем.
Жилая зона
Жилая зона включает в себя усадебную индивидуальную застройка, в основном, 2-х этажную, с приусадебными участками.
Основная идея планирования жилых территорий в проекте – максимально компактное размещение таких территорий. Такое решение продиктовано как объективной целесообразностью, так и спецификой местных условий, обнаруживающих дефицит свободных пригодных для строительства территорий в поселении.
Генеральным планом предусматривается возможность формирования усадебной застройки на уже освоенных под жилье территориях путем реконструкции жилого фонда.
Генеральным планом определены новые территории под жилую застройку в структуре жилого фонда, как индивидуальная жилая застройка.
Генеральным планом предлагаются резервные территории под жилую застройку, прилегающие к существующим границам села с северо-западной и юго-западной стороны. На сегодняшний день эти территории частично заняты территориями сельскохозяйственного использования, но в перспективе могут послужить расширению населенного пункта.
Их освоение может быть востребовано в период после расчетного срока, а так же на период расчетного срока, в случае возрастания потребности в жилых территориях.
Ориентировочная площадь территорий составит на северо-западе – 15,35 га, на юго-западе – 73, 2 га.
Общественно-деловая зона
Общественно-деловая зона включает в себя застройку административными зданиями, культурно-досуговыми объектами, учреждениями здравоохранения, объектами культового назначения, общеобразовательных школ, детских дошкольных учреждений, спортивных объектов.
Общественно-деловая зона в с. Яраг-Казмаляр выявлена в центре жилых кварталов, отдельно расположена зона размещения административно-деловых зданий.
Дальнейшее развитие зоны общественно-деловых объектов предусмотрено на основе имеющихся объектов социального и культурно-бытового обслуживания, в пределах сложившейся общественно-деловой зоны в с Яраг-Казмаляр, на свободных от застройки территориях.
Существующий комплекс общественных зданий возможно дополнить объектами социально-бытовой инфраструктуры повседневного и частично периодического обслуживания, при этом, необходим ремонт и реконструкция существующих объектов.
Формирование общественно-деловых центра и подцентров предполагается осуществлять в комплексе с благоустройством прилегающих к общественным зданиям территорий и организацией озелененных территорий общего пользования и плоскостных спортивных сооружений.
Развитие зоны общественно-деловых объектов предусмотрено преимущественно вдоль основных планировочных осей населенных пунктов и на их пересечении.
В случаях формирования значительных по масштабу территорий новой жилой застройки, в них возможно создание общественно-деловых подцентров, включающих предприятия торговли и бытового обслуживания.
В частности, возможно размещение объектов повседневного пользования социально-бытовой инфраструктуры (детский сад, магазины, предприятия бытового обслуживания) в составе резервной жилой территории к юго-западу от существующей границы села.
Зона производственного использования
Зона производственного использования включает в себя производственные, коммунальные и складские объекты, автостоянки и гаражи, санитарно-защитные зоны этих объектов.
Зона производственного использования расположена за границами села, к югу от существующей границы села Яраг-Казмаляр. Здесь расположено несколько производственных объектов. Кроме того, отдельные небольшие производственные и коммунально-складские объекты размещаются в границах населенного пункта.
Проектом не предусмотрено расширение производственных территорий в границах сельского поселения «село Яраг-Казмаляр». Существующие производственные объекты, функционирующие на сегодняшний день, предлагается сохранить на уже занятых ими на сегодняшний день площадках.
Качественное развитие данных территорий предполагается осуществлять при помощи следующих мероприятий:
ограничение вредного воздействия восстанавливаемых либо создаваемых вновь производств на существующую окружающую жилую застройку, расположенную в непосредственной близости от производственных предприятий;
разработка проектов санитарно-защитных зон предприятий для установления реального негативного воздействия на окружающую жилую застройку;
запрет на размещение новой жилой застройки в границах санитарно-защитных зон предприятий.
Зона сельскохозяйственного использования
Зона сельскохозяйственного использования включает в себя:
зоны сельскохозяйственных угодий: пашен, сенокосов, пастбищ, земли занятые многолетними насаждениями;
зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для введения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В границах населенного пункта могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в т. ч. зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения, и предназначенные для сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Генеральным планом территория сельскохозяйственного использования рассматривается как резервная территория для развития различных сельскохозяйственных производств и ЛПХ.
Зона ландшафтно-рекреационного назначения
Зона ландшафтно-рекреационного назначения включает в себя территории, занятые скверами, местами массового отдыха, в том числе пляжами, используемые и предназначенные для занятия физической культурой и спортом.
В состав рекреационной зоны поселения входят озелененные территории общего пользования, леса населенных пунктов, открытые природные пространства.
Основу структуры рекреационных территорий формируют:
озелененные территории вдоль основных пешеходно-транспортных улиц в комплексе с общественными зданиями;
природные факторы и формируемые на их основе зоны отдыха местного значения: прилегающие к застроенным территориям леса, зоны отдыха на берегах рек.
Зона инженерной и транспортной инфраструктур
Зона инженерной и транспортной инфраструктур включает в себя территории размещения объектов инженерной инфраструктур, в т. ч. объектов водоснабжения, канализации, санитарной очистки, энергоснабжения и средств связи, а также объектов транспортной инфраструктуры.
Отдельные объекты инженерно-транспортной инфраструктуры выявлены на территории поселения и в населенном пункте.
Генеральным планом предлагается реконструкция и в дальнейшем, развитие объектов инженерной инфраструктуры на территории поселения и населенном пункте.
Зона специального назначения
Включает в себя территории кладбищ, полигонов твердых бытовых отходов. Генеральным планом предлагается благоустройство и проведение соответствующих мероприятий на территориях кладбища и свалки твердых бытовых отходов.
Зона объектов водного фонда
Включает в себя территории рек и их притоков. Генеральным планом изменения функционального назначения этих территорий не предусмотрено.
Зона лесов лесного фонда
Включает в себя защитные леса, запретные полосы лесов вдоль водных объектов, защитные полосы лесов вдоль федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.
Генеральным планом предлагается проведение соответствующих природоохранных мероприятий на вышеперечисленных территориях, изменения функционального назначения этих территорий не предусмотрено.
Зоны с особыми условиями использования
Включают в себя:
водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водотоков и водоемов;
1-ый пояс ЗСО
санитарные разрывы от автодорог;
охранные зоны ЛЭП;
санитарно-защитные зоны производственных, коммунальных и других объектов.
Генеральным планом изменения функционального назначения этих территорий не предусмотрено.
Территории, исключаемые из градостроительного освоения
|
