Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации подготовленСоветом экспертов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности,
|
Скачать 3.09 Mb.
|
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ______________________________________________ КОМИССИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ УСЛОВИЯМ ЖИЗНИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ И ВЕТЕРАНОВ ДОКЛАД ПО АКТУАЛЬНЫМ ПРОБЛЕМАМ УЧАСТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Москва, 2012 г. Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации подготовленСоветом экспертов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности, социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов с участием широкого круга ученых, представителей общественных объединений. Использованы также материалы, представленные Счетной палатой Российской Федерацией, Минобороны России, МИД России, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, Внутренними войсками МВД России, Главной военной прокуратурой, социологических центров и других научных исследовательских организаций. Содержание ВВЕДЕНИЕ…...…………………………………………………….……………..5 I. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 1.1. Гражданское общество в модернизирующейся России и его место системе обеспечения национальной безопасности………………..……………8 1.2. Проблемы законодательных основ деятельности гражданского общества в системе обеспечения национальной безопасности России…………………16 1.3. Влияние гражданского общества на российское военное строительство и развитие силовой составляющей государства…………………………………19 II. УЧАСТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В УКРЕПЛЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА………………………………………………………..………….23 III. МОРАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 3.1. Морально-политическое и духовно-нравственное состояние россиян и роль гражданского общества в их сплочении………………………………….37 3.2. Современный терроризм в России и вовлеченность гражданского общества в антитеррористическую деятельность…………………………..…50 3.3. Военно-патриотическое воспитание граждан Российской Федерации как фактор укрепления национальной безопасности……………………………...63 IV. СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ОПАСНОСТИ И УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ 4.1. Национализм, экстремизм и неконтролируемая миграция – угроза национальной безопасности России…………………………………………....75 4.2. Коррупция в военной организации страны – угроза обществу и национальной безопасности…………………………………………………….87 4.3. Демографический кризис как источник опасности для современной России………………………………………………………………………….101 4.4. Борьба с наркоманией и алкоголизмом – одна из важнейших задач укрепления национальной безопасности……………………………………..107 4.5. Алкоголизм как реальная опасность для национальной безопасности……………………………………………………………………117 V. Гражданский (ОБЩЕСТВЕННЫЙ) контроль за реформированием ВООРУЖЕННЫХ СИЛ, деятельностью и реализацией социальной политики государства в Вооруженных Силах, других войсках и органах ………………………………………………………….………………..………120 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...147 ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………..…………………………….150 ВВЕДЕНИЕ Процессы, происходящие сегодня в России и вокруг нее, не могут не волновать ее граждан – тех, кто именно с ней, как со своей Родиной, связывает свое настоящее и будущее. Граждане России заинтересованы в том, чтобы система национальной безопасности, главное назначение которой – обеспечение безопасности россиян отвечала их требованиям, планам, надеждам, чтобы ее основные структурные образования и параметры способствовали реализации их материальных и духовных потребностей и интересов, соответствовали их каждодневным и перспективным целям и устремлениям. Качественные характеристики российского общества обусловлены жизнеспособностью системы национальной безопасности, ее стабильностью, возможностью динамично и прогрессивно развиваться, сохраняя при этом определенную устойчивость. Вполне естественно, что для подавляющего большинства граждан страны такая стабильность российского общества является насущной необходимостью. Для российского социума начала XXI вв. свойственны высокий уровень изменчивости, неустойчивости, подверженности негативным влияниям (как изнутри, так и извне). Слабая защищенность от различных экспансий оборачивается болезненными проявлениями для большинства членов общества, для его общественных институтов. Следует признать, что в процессе социально-политических и экономических изменений, происходящих в российском социуме постсоветского периода, существенно подорваны различные виды его безопасности. Изменился фактический статус и структура Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, их функциональные возможности и качество воздействия на международные отношения России, на военно-политическую ситуацию в мире, на развитие общественных отношений внутри страны. Результатом такого положения стало возрастание трудностей в реализации интересов России, как во внутренней жизни общества, так и в отношениях с другими социальными системами, и в итоге - осложнение положения России в мировом сообществе, в решении международных вопросов. Все это позволяет утверждать, что сегодня самого пристального внимания гражданского общества заслуживают проблемы, связанные с обеспечением национальной безопасности России. Общественная палата, являясь институтом гражданского общества, постоянно обращает внимание на самые разные аспекты национальной безопасности. Неоднократно обсуждались вопросы военной, экологической, социальной, духовной и информационной безопасности, борьбы с коррупцией и ряд других. Однако, несмотря на это, Совет экспертов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности, социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов отмечает, что сегодня в системе национальной безопасности Российской Федерации сформировалась группа проблем, связанных с односторонним чиновничьим волюнтаризмом, не учетом ряда негативных социокультурных факторов, игнорированием обычаев и традиций российского общества. Гражданское общество в отдельных сферах национальной безопасности все дальше отодвигается на второй план в процессе принятия судьбоносных решений. Но, как показывает практика, это не повышает, а наоборот, снижает эффективность функционирования системы национальной безопасности России. Эксперты отмечают, что наиболее проблемные вопросы существуют в таких сферах, как политическая, военная, научно-техническая, демографическая и духовно-нравственная. Несмотря на принимаемые властью меры, коррупция, наркомания, алкоголизм, неконтролируемая миграция все больше поражают жизнедеятельность россиян и увеличивают риски возникновения социальных конфликтов. Прогнозные оценки, осуществляемые Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, говорят о возрастании уровня существующих и потенциальных угроз военной безопасности Российской Федерации В этих условиях ответственной задачей является максимальное использование потенциала более сотни тысяч общественных структур: общероссийских, межрегиональных и региональных общественных организаций, военно-патриотических, военно-спортивных, спортивно-технических клубов, поисковых отрядов и других объединений, в которых работает широких круг ветеранов, молодежи, членов семей военнослужащих и сотрудников специальных служб, правозащитников. Среди важнейших задач – всемерная поддержка и развитие демократических институтов в системе национальной безопасности. Эти общественные формирования разрознены, их взаимодействие с органами управления в различных сферах национальной безопасности недостаточно регламентировано, поэтому во многом зависит от субъективных подходов к вопросам открытости представителей власти для общества. Основываясь на анализе фактов, событий и ряда тенденций последнего времени, Комиссия Общественной палаты по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов подготовила настоящий доклад. При этом Комиссия полагала необходимым сосредоточить внимание на ряд вопросов национальной безопасности, прежде всего, связанных с развитием взаимодействия гражданского общества и органов управления системой национальной безопасности Российской Федерации. Целью настоящего доклада является системное рассмотрение некоторых аспектов участия гражданского общества в обеспечении национальной безопасности страны. Доклад подготовлен Советом экспертов Комиссии на основе анализа открытых источников: данных федеральных органов власти, материалов научных организаций, публикаций средств массовой информации, материалов, предоставленных экспертами, и не содержит сведений, представляющих государственную и военную тайну. I. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 1.1. Гражданское общество в модернизирующейся России и его место системе обеспечения национальной безопасности Вопрос участия гражданского общества в системе обеспечения национальной безопасности Российского государства – один из ключевых в современной жизни России. Усиление его актуальности в условиях XXI в. обусловлено всё более углубляющимися процессами демократизации общественной жизни, требующими более чёткого разделения функций государства и гражданского общества, повышения роли граждан и их добровольных объединений в функционировании системы национальной безопасности. Защитник принципа народного суверенитета Ж.-Ж.Руссо писал: «Лишь сильное государство обеспечивает свободу своим гражданам». Государство и гражданское общество, таким образом, – неразрывные элементы единой общественной системы. Статистические и социологические результаты последних лет позволяют утверждать, что организации гражданского общества в России сегодня наиболее активно проявляют себя в следующих областях политической жизни: защита гражданских, политических прав и свобод (25%), участие в политических выборах всех уровней (22%) и отстаивание прав и интересов отдельных социальных групп - пенсионеров, военнослужащих, молодежи (18%) и т.д. (диагр. 1)  Диагр. 1. Сферы активности гражданского общества (в % от числа опрошенных) Большой вклад общественность вносит в борьбу с проявлениями ксенофобии и экстремизма, в организацию межкультурного диалога представителей различных национальностей. Активизация гражданского общества, проявившаяся в последнее время, стала результатом масштабных общесоциальных изменений. В России сложились социальные группы, для которых существенно выросла значимость ценности человеческого достоинства и ощущения себя субъектом общественной жизни. Сегодня управление, основанное на принципах демократического принятия решений, поддерживают 61,2% опрошенных, регулирование трудовых отношений – 45,3%, кодекс поведения и прозрачность организаций – 34,1%, стандарты защиты окружающей среды – 18,1%, восприятие ценностей в гражданском обществе в целом – 40,2%. В настоящем Докладе представлена позиция Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов по различным вопросам и аспектам деятельности российского гражданского общества в системе национальной безопасности Российской Федерации. Экспертное сообщество считает, – для того чтобы гражданское общество эффективно функционировало, отстаивало свои интересы, способствовало поступательному и динамичному развитию системы национальной безопасности необходим ряд условий. Во-первых, в стране должны быть созданы благоприятные условия для деятельности некоммерческих организаций, а граждане – активно участвовать в их работе. По данным доклада «Гражданское общество в модернизирующейся России» сегодня ширина и глубина – вовлеченности населения в деятельность организаций гражданского общества как социальной, так и политической направленности составляет 33,7%. При этом социальная база российского гражданского общества составляет не менее 90% взрослого населения. Однако общественная активность россиян имеет ситуативный характер. При этом уровень активности соответствует функционированию всей общественной системы, но он также способен к резкому значительному увеличению в условиях бедствия, реальной угрозы национальной безопасности или кризиса, в том числе военного. Для придания системности функционирования гражданского общества в системе национальной безопасности в обществе должны быть развернуты общенациональные обсуждения проблем обеспечения безопасного будущего России, с привлечением широкого экспертного сообщества с опорой на негосударственные общественные объединения, в поле деятельности которых лежат проблемы обеспечения безопасности личности, общества и государства. Гражданское общество России должно выработать свои жизненно важные интересы, интегрировать их в систему национальных интересов и постоянно участвовать в оценке внутренних и внешних факторов, возникающих рисков, которые могут нанести ущерб национальной безопасности Во-вторых, взаимоотношения гражданского общества с политической властью должны быть взаимно уважительными, учитывающими обоюдные интересы. Подход, абсолютизирующий роль государственных структур в формировании системы национальной безопасности, имеет свои существенные недостатки: Закрытость политики безопасности приводит к исключению участия общества в ее формировании и реализации. Это приводит к некоторому отчуждению между государством и его гражданами, которое может выражаться, как минимум, в неведении последних относительно политики безопасности, а значит в социальной пассивности, и, как максимум, в ее неприятии и противодействии ей. Отсутствие общественного контроля и общественной дискуссии по вопросам реализации национальной политики безопасности ведет к постепенному падению эффективности затрат на реализацию мер по ее осуществлению. Возникают явления забюрократированности, коррупции, снижения конкуренции внутри институтов системы. Возможен незаметный переход от целей обеспечения безопасности рядовых граждан, общественных институтов и систем к обеспечению безопасности самой государственной системы управления, бюрократии и вертикали власти. Тогда критика или протест, исходящие извне, будут закономерно рассматриваться как угроза безопасности со всеми вытекающими отсюда последствиями. В целом, это может привести к постепенной деградации системы национальной безопасности и снижению степени ее управляемости. Отношения органов государственной власти и гражданского общества в сфере национальной безопасности современной России являются противоречивыми. Взаимоотношения внутри гражданского общества строятся преимущественно по горизонтали, а в государстве – по вертикали. Однако они не изолированы друг от друга. Взаимодействие государства и гражданского общества постоянно генерирует и воспроизводит противоречие, связанное с плюрализмом (многообразием) гражданской сферы и суверенностью государственной власти. Участие граждан в процессах обеспечения национальной безопасности остается «слабым местом» трансформации России. Диалоговые площадки между представителями государственной власти и общественными объединениями закрепляются в современной России с большим трудом. Система государственной власти дистанцируется от общества, что вызвано традициями политического администрирования и недоверия к демократическим институтам. Влияние институтов гражданского общества на государственную политику, в свою очередь, незначительно. В то же время, в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации отмечается, что одна из причин нарушения прав военнослужащих, наличия такого уродливого социального явления как неуставные взаимоотношения в армии, а также других социальных проблем, принявших хронический и затяжной характер, является «неэффективность, а по большому счету просто отсутствие гражданского контроля над Вооруженными Силами». В современных условиях должна значительно возрасти роль гражданского общества в обеспечении безопасности и снижении социально-политических рисков. Одной из главных целей развития является, с одной стороны, укрепление государственности и обеспечение безопасности, а с другой – построение гражданского общества, которое бы отстаивало интересы и права граждан. Эти две достаточно мощные тенденции, соприкасаясь, в то же время, конкурируют между собой. Для обеспечения безопасности и стабильности во всех сферах общественной жизни необходимо реальное функционирование механизмов и институтов гражданского общества. Социально-политическая практика показывает то, что эффективность реформ зависит не только от желания властей их провести, но и от готовности самого общества. Результаты соцопросов показывают, что около 80% граждан, отвечая на вопрос, способны ли они повлиять на то, что происходит в стране, говорят, что их мнение практически ничего не значит ни в управлении жизнью страны, ни в жизни города, в котором они живут, и даже предприятия, на котором работают (до 70 – 75%). Проблема взаимодействия власти и общества – ключевая в процессе обеспечения национальной безопасности России. Налицо насущная необходимость адекватных перемен в методах работы органов власти, как в рамках государственного управления, так и в диалоге с гражданским обществом. Без этого вряд ли станет возможным восстановление коммуникаций между властью и обществом, взаимное доверие. Без них невозможно эффективное функционирование системы национальной безопасности. Функционирование гражданского общества в системе национальной безопасности имеет сильные и слабые стороны. Слабые стороны. Участие гражданского общества в обеспечении национальной безопасности России пока еще не является типичной поведенческой практикой для граждан России. Его трудовые ресурсы составляют 1,1% экономически активного населения, что на 5 – 10% меньше аналогичного показателя в странах Западной Европы, Израиля, Канады, США, Японии, Великобритании, но сопоставимо со странами Восточной Европы. Наибольшая активность организаций гражданского общества проявляется только в вопросах обеспечения социальной безопасности при относительном равнодушии к политической и военной безопасности. Гражданское общество нереспектабельно, т. е. имеет незначительные социальный и символический капиталы – общественную поддержку и доверие граждан, оставаясь во многом без серьезной кадровой подпитки и сильных и компетентных лидеров. Отсюда воздействие гражданского общества на эффективность процесса функционирования системы национальной безопасности в России невелико, как, по мнению самих активистов гражданского общества, так и внешних экспертов. Организации гражданского общества чаще всего не играют субъектную роль в процессе принятия решений органами власти по насущным проблемам национальной безопасности, большинство НКО никогда не пытались инициировать принятие какого-либо политического решения в той или иной сфере национальной безопасности. Гражданское общество в России не является тем надежным проводником, по которому ценности общества доносятся до властных элит, и решения элиты находят обратную связь в обществе. Организации гражданского общества в России не являются аккумулятором положительных установок в сфере безопасности России; показатели уровня терпимости к существованию коррупции, уровня толерантности к иным социальным группам, уровня доверия среди людей, вовлеченных в деятельность гражданского общества, не отличаются от показателей среди тех людей, кто не участвует в деятельности гражданского общества. Гражданское участие в системе национальной безопасности России носит преимущественно неоформленный характер, что во многом обусловлено низким уровнем доверия к организациям гражданского общества как среди граждан, так и со стороны власти. Гражданское общество слабо интегрировано в систему национальной безопасности, поэтому принимаемые политические решения в этой сфере чаще ориентированы на административные предложения, чем на мнения рядовых граждан. Сильные стороны. На фоне развитых среди населения неформальных практик гражданского общества и невысокой вовлеченности россиян в деятельность НКО можно отметить высокий уровень их организованности. Большинство организаций НКО придерживается принципов демократического принятия решений, и создают формальные структуры, учитывающие демократический принцип принятий решений в организации. Организации гражданского общества довольно динамично развивают и расширяют межсекторное взаимодействие. Они проводят совместные встречи, обмениваются документами, вступают в ассоциации для освоения лучших практик и объединения усилия для достижения реальных результатов в деле обеспечения национальной безопасности. В критические моменты гражданское общество в России способно к оперативной самоорганизации и солидарным действиям. Государство все более вынуждено считаться с общественным давлением в решении проблем, наиболее волнующих гражданское общество. В обществе имеется запрос на усиление влияния организаций гражданского общества на обеспечения безопасности России и политические решения федеральных и местных органов власти. Проблемы вовлечения субъектов гражданского общества в систему функционирования национальной безопасности по-разному выглядят с позиций различных субъектов. Со стороны органов власти: противоречивость, неустойчивость и непоследовательность политики в отношениях с некоммерческим сектором в целом; страх «цветных» революций, инициаторами или участниками которых могут быть неправительственные организации; недооценка квалификации субъектов гражданского общества и переоценка риска некачественного исполнения услуг НКО при передаче им части полномочий. Со стороны граждан: приоритетность решения индивидуальных проблем, атомизация общества; неверие и отсутствие понимания, каким образом можно повлиять на принятие решений органов управления и их реализацию: 83% российских граждан считают, что не могут повлиять на развитие в стране, 40% – что не могут повлиять на решения, принимаемые на местном уровне; низкое доверие к формальным институтам власти, общественным структурам, дефицит информации о них. Со стороны организаций и объединений граждан: нестабильность источников финансирования их деятельности; сравнительно небольшой опыт отстаивания собственных объединенных интересов; разрозненность, плохо развитая инфраструктура поддержки деятельности (включая собственные сети, СМИ, образование, доступные консультационные ресурсы); плохо налаженная система передачи опыта в среде организаций; недостаточный профессионализм и уровень качества экспертной деятельности внутри самого сектора, разрыв между поколениями «старых» и «новых» организаций, слабое взаимодействие между НКО и самодеятельными инициативами. |
Похожие:
 |
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за апрель 2012 года Предложение Комиссии оп по сми о создании Национальной федерации российской прессы |
 |
Министр спорта Российской Федерации Общая направленность государственной политики в сфере физической культуры и массового спорта, в том числе обеспечивает 4 национальных... |
|
Общественная палата российской федерации комиссия по проблемам безопасности... Общественная экспертиза уровня организации и безопасности дорожного движения в регионах России. Систематизация проблем |
|
Основные положения и правила «Российские правила каталогизации» разработаны авторским коллективом на базе Российской государственной библиотеки, Российской национальной... |
|
Основные положения и правила «Российские правила каталогизации» разработаны авторским коллективом на базе Российской государственной библиотеки, Российской национальной... |
|
Основные положения и правила «Российские правила каталогизации» разработаны авторским коллективом на базе Российской государственной библиотеки, Российской национальной... |
|
Доклад Общественной палаты Российской Федерации по вопросу: «О судебно-правовой... Огромное значение имело также организационное обособление судебной системы от системы исполнительной власти и обновление механизмов... |
|
Федеральное агентство воздушного транспорта информационный сборник по вопросам функционирования Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 17. 11. 2010 №108 и Концепции формирования единой национальной... |
|
Российской федерации сборник архивных документов неизвестные страницы истории Сборник архивных документов «Неизвестные страницы истории войск национальной гвардии Российской Федерации» подготовлен в Военно-научном... |
|
Сборник научных трудов Го и профессионального общения, современным тенденциям профессионально-ориентированного обучения иностранным языкам, использованию... |
|
Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №1 (1001) от 16 января 2017 г Конференция, посвященная 203-й годовщине открытия Российской национальной библиотеки (Главное здание Российской национальной библиотеки... |
|
Информация о реализации в 2014 году Плана мероприятий по реализации... Плана мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации и Концепции государственной... |
|
Приказ от 7 октября 2015 г. N 400 об утверждении перечня вопросов,... Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 г. N 509 "Об аттестации экспертов в области промышленной... |
|
Региональные правила Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, Стандартом осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, разъяснениями... |
|
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за январь-февраль 2011 года Встреча членов Общественной палаты с Президентом Российской Федерации 20 января |
|
Об обеспечении пожарной безопасности В соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации... |